基于信息不對(duì)稱(chēng)下慈善公益組織管理

陳艷芳

摘 要：慈善公益組織管理在重大自然災(zāi)害突發(fā)事故后屢次成為眾矢之的，要從根本上解決慈善組織管理存在的問(wèn)題，需要解決捐贈(zèng)人、慈善組織、被捐贈(zèng)人之間的雙重信息不對(duì)稱(chēng)，本文提出建立專(zhuān)門(mén)慈善組織信息披露平臺(tái)、推行慈善公益組織競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，建立慈善組織監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等建議。

關(guān)鍵詞：信息不對(duì)稱(chēng);慈善公益組織;管理

一、引言

重大自然災(zāi)害突發(fā)事故發(fā)生時(shí)，在捐助救災(zāi)過(guò)程中，暴露出慈善組織諸多問(wèn)題，如工作懈怠積極性不高、救災(zāi)物資配送效率低下、挪用捐贈(zèng)物資資金等，這些不良行為嚴(yán)重挫傷了廣大人民群眾的愛(ài)心。民眾不愿意捐款的原因是擔(dān)心捐贈(zèng)物資不能送到真正需要幫助困難群眾手中。慈善公益組織在整個(gè)社會(huì)的公信力不高，越來(lái)越多的人對(duì)慈善組織抱著不信任的態(tài)度。這既不利于慈善公益事業(yè)的推廣發(fā)展，同時(shí)也波及到真正為社會(huì)服務(wù)的公益組織，也不能真正幫助水深火熱的災(zāi)民們。汶川地震和2019年疫情被曝光惡劣行為，遭到全國(guó)人民的譴責(zé)和批評(píng)。如何加強(qiáng)公益組織平臺(tái)管理，如何充分利用救災(zāi)資金，如何從內(nèi)部形成激勵(lì)考核機(jī)制，從外部形成監(jiān)督管理機(jī)制，讓公益組織真正成為服務(wù)群眾服務(wù)社會(huì)的愛(ài)心組織需要不斷的探索。本文分析捐贈(zèng)物資被挪用、不能有效到達(dá)災(zāi)民手中、捐贈(zèng)物資管理效率低下想象表面背后最本質(zhì)的原因，并有針對(duì)性的提出對(duì)策，希望能為公益組織的良性發(fā)展建言獻(xiàn)策。慈善組織未合理調(diào)配捐贈(zèng)物資大致有如下兩大原因，慈善組織內(nèi)部源于委托代理機(jī)制產(chǎn)生的信息不對(duì)稱(chēng)和慈善組織外部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

二、信息不對(duì)稱(chēng)下慈善組織存在問(wèn)題的原因

信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇是慈善組織管理問(wèn)題出現(xiàn)的最根本原因。捐贈(zèng)人和慈善組織以及慈善組織與被捐贈(zèng)人之間存在雙重信息不對(duì)稱(chēng)，會(huì)導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。慈善組織為了自己利益損害他人利益，如私吞、挪用、貪污資金、偷懶，當(dāng)慈善組織內(nèi)部缺乏有效的管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制時(shí)，慈善組織工作人員更容易出現(xiàn)不作為亂作為行為。干多干少?zèng)]區(qū)別，沒(méi)有相應(yīng)的懲罰獎(jiǎng)勵(lì)措施，工作人員領(lǐng)著國(guó)家工資，工資高低更捐贈(zèng)物資管理沒(méi)有深層聯(lián)系。所以導(dǎo)致管理運(yùn)營(yíng)效率低下，不妥善保管好物資，未將捐贈(zèng)物資捐贈(zèng)給災(zāi)區(qū)人民，存在諸多管理漏洞。捐贈(zèng)人也存在信息不對(duì)稱(chēng)，他們無(wú)法近距離辨別慈善組織管理是否有效，也無(wú)法到達(dá)第一現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督慈善組織，他們也不知道困難群眾真實(shí)狀況，他們的真正需求。慈善組織與被捐贈(zèng)人也存在信息不對(duì)稱(chēng)，被捐贈(zèng)人信息是否真實(shí)，被捐贈(zèng)人需要哪些幫助，是否將緊缺物資真正送到最需要幫助的民眾手中。慈善組織發(fā)放分配物資是否公平公正，是否按照親疏關(guān)系遠(yuǎn)近或依附于權(quán)勢(shì)官僚。反觀中國(guó)慈善組織的績(jī)效狀況，由于受諸多因素影響，特別是慈善組織內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不健全，管理體系不完善、組織同人員的專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化水平不高等，導(dǎo)致我國(guó)慈善組織的績(jī)效水平普遍不高，投入產(chǎn)出比偏低。當(dāng)前慈善領(lǐng)域人員的能力素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)上的匱乏不能完全適應(yīng)慈善事業(yè)未來(lái)的發(fā)展要求。另一方面，在中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)組織管理體制框架下，慈善機(jī)構(gòu)和慈善活動(dòng)需要接受民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，政府行政管理色彩濃厚，使得慈善組織難以獨(dú)立自主的處理內(nèi)部事務(wù)，只能通過(guò)依附于相關(guān)政府部門(mén)來(lái)獲得自身的發(fā)展。

三、提高信息透明度，降低信息不對(duì)稱(chēng)

解決信息不對(duì)稱(chēng)最有效最直接的方式是降低信息不對(duì)稱(chēng)，提高慈善公司組織管理信息透明度。建立專(zhuān)門(mén)的慈善公司組織信息披露平臺(tái)，如公開(kāi)披露捐贈(zèng)收入、捐贈(zèng)支出明細(xì)、慈善組織費(fèi)用開(kāi)支明細(xì)，不管公益組織規(guī)模大小，不管慈善捐贈(zèng)金額多少實(shí)行月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)披露，一律從嚴(yán)披露信息，并定期抽查信息真實(shí)性，慈善組織費(fèi)用開(kāi)支明細(xì)。建立慈善組織信息披露考評(píng)機(jī)制，將信息披露真實(shí)性納入慈善公益組織考評(píng)系統(tǒng)中，責(zé)任追究到部門(mén)和個(gè)人。一旦私自挪用資金等同于貪污。對(duì)公益組織及個(gè)人披露虛假信息者，納入個(gè)人征信系統(tǒng)，并公布于眾，并與房貸、車(chē)貸等征信系統(tǒng)相連接，使其聲譽(yù)受損，提高犯錯(cuò)成本。

推行慈善公益組織競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，不管是政府性質(zhì)、社會(huì)性質(zhì)還是民間性質(zhì)公益組織，相互競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝略汰。對(duì)于有征信污點(diǎn)、管理漏洞、效率低下的慈善組織公布于眾，公益組織的公信力由民眾投票。完善慈善組織管理法律規(guī)章制度，從是否違反法律制度、運(yùn)營(yíng)管理是否有效率、捐贈(zèng)是否公平公正這些項(xiàng)目進(jìn)行量化評(píng)分，并接受公眾監(jiān)督、舉報(bào)、審計(jì)，淘汰不作為亂作為公益組織，鼓勵(lì)支持真正想做好公益事業(yè)的愛(ài)心人士。

建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，制定慈善組織平臺(tái)治理、日常運(yùn)營(yíng)法律規(guī)章制度，細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、激勵(lì)細(xì)則，接受政府審計(jì)部門(mén)、民眾、捐贈(zèng)人、被捐贈(zèng)人監(jiān)督，并實(shí)習(xí)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督、政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督，同時(shí)接受民眾的舉報(bào)，捐贈(zèng)人可隨時(shí)查詢(xún)捐贈(zèng)物資去向。對(duì)慈善組織費(fèi)用開(kāi)支和工作人員工資收入明細(xì)進(jìn)行披露，工資收入按照基本工資

慈善公益組織捐贈(zèng)管理從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理。完善慈善公益組織相關(guān)法律、制度、組織架構(gòu)、流程管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)所有的慈善公益組織在專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站上進(jìn)行信息披露，并進(jìn)行信用排名，捐贈(zèng)者和被捐贈(zèng)者都要可隨時(shí)查看到財(cái)務(wù)報(bào)告，關(guān)注慈善組織發(fā)展。被捐贈(zèng)者之間形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供的信息是否真實(shí)，捐贈(zèng)物資用途。慈善公益組織之間形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，相互競(jìng)爭(zhēng)、相互督促，相互監(jiān)督，可相互舉報(bào)。解決信息不對(duì)稱(chēng)：捐贈(zèng)者（劣幣驅(qū)逐良幣）、公益中介組織（資金物資是否及時(shí)有效移交給被捐贈(zèng)人，中間是否有貪污腐敗、資金截留浪費(fèi)）、被捐贈(zèng)者（信息的真實(shí)性、資金使用的有效性），公益組織主動(dòng)披露信息獲取捐贈(zèng);出現(xiàn)信息中介方（買(mǎi)賣(mài)方）;信息擔(dān)保方（公益平臺(tái)）。公益組織分配給被捐贈(zèng)者的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么，是否可以量化，捐贈(zèng)行為是否存在按親屬遠(yuǎn)近關(guān)系進(jìn)行分配，如何對(duì)其檢查監(jiān)督，是否已分配給最需要幫助人員，責(zé)任分配到個(gè)人，到底由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，違法相關(guān)法律規(guī)章制度相關(guān)的懲罰措施是否明確。調(diào)查中國(guó)慈善組織隸屬機(jī)構(gòu)、資金來(lái)源，民間慈善組織、政府管理慈善組織資金來(lái)源、信息披露、人員組織架構(gòu)、如何考核監(jiān)督、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督審計(jì)，懲罰措施。

本文認(rèn)為慈善組織應(yīng)從信息真實(shí)性、誠(chéng)信、運(yùn)行效率、主體資質(zhì)、社會(huì)服務(wù)態(tài)度、公益組織專(zhuān)業(yè)程度等六方面加強(qiáng)建設(shè)，這幾個(gè)方面既包括公益組織服務(wù)的效率和效果，也包括服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、合法化程度。需要從這三個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)，一是信息披露的真實(shí)性和全面準(zhǔn)確及時(shí)性，披露的內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員選拔考核激勵(lì)機(jī)制、慈善組織的運(yùn)營(yíng)信息和費(fèi)用開(kāi)支、慈善款項(xiàng)的來(lái)源、金額大小、善款的具體使用狀況、捐贈(zèng)的標(biāo)準(zhǔn)和分配依據(jù)，信息真實(shí)完整才能贏得民眾的信賴(lài);二是慈善組織對(duì)受助者的捐贈(zèng)是否公平公正，是否有弄虛作假行為，對(duì)捐贈(zèng)資金是否有效使用;三是同行之間既相互合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短又需要相互監(jiān)督、相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)是慈善組織不斷完善的動(dòng)力。運(yùn)作效率和效果體現(xiàn)慈善組織是否能有效配置資源，是否能在救災(zāi)物資緊缺的情況下，及時(shí)運(yùn)送到受助者手中。慈善組織對(duì)內(nèi)需在組織機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等每一個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)。公信力作為一種無(wú)形資產(chǎn)，慈善組織公信力的培養(yǎng)和提升需要長(zhǎng)期不斷的系統(tǒng)化累積過(guò)程，但是任何具有負(fù)面影響的事件都可能直接使其陷入困境。“郭美美事件”等引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”已經(jīng)對(duì)整個(gè)中國(guó)慈善事業(yè)造成了很大的沖擊，社會(huì)公眾對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)可度出現(xiàn)了危機(jī)。慈善組織不能違背公益的宗旨，慈善組織和工作人員要有可量化可執(zhí)行的考核制度，防范于未然，只有法律制度流程完善了，才能填補(bǔ)管理上的漏洞。不是每次查出重大問(wèn)題，才引起重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]石國(guó)亮.慈善組織公信力重塑過(guò)程中第三方評(píng)估機(jī)制研究.中國(guó)行政管理，2012（9）： 63-69