新形勢下軍糧供應(yīng)部門管理問題研究

汪慧娟

摘 要：近年來，隨著軍改不斷深化，軍糧供應(yīng)政策適時調(diào)整，軍糧供應(yīng)部門面臨形勢、所處環(huán)境發(fā)生了重大變化，職責(zé)使命、發(fā)展方向也有了新的要求。在此形勢下，軍糧供應(yīng)部門不僅要堅決保障供應(yīng)，還要推動軍糧供應(yīng)軍民融合走向深入。這就要求軍糧供應(yīng)部門要科學(xué)管理，培養(yǎng)人才，優(yōu)化配置，提高績效，切實(shí)履行好軍糧供應(yīng)部門職責(zé)。

關(guān)鍵詞：軍糧供應(yīng);機(jī)構(gòu)改革;部門管理

一、軍糧供應(yīng)工作面臨的新形勢

（一）統(tǒng)籌方式發(fā)生新變化。軍糧統(tǒng)籌方式由各供應(yīng)站點(diǎn)自籌到市級統(tǒng)籌再到當(dāng)前的全國統(tǒng)籌，這一轉(zhuǎn)變促進(jìn)糧食采購供應(yīng)更加規(guī)范，質(zhì)量監(jiān)管更加嚴(yán)格。供應(yīng)管理制度發(fā)生變化后，人員管理機(jī)制和工作模式也有所調(diào)整。工作人員需要重新學(xué)習(xí)政策，準(zhǔn)確掌握政策要求，并提高對上級部門、加工企業(yè)、供應(yīng)站點(diǎn)等部門對接協(xié)調(diào)能力。

（二）服務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)新調(diào)整。一是服務(wù)對象的變化。隨著改革不斷深化，部分單位先后整體退出部隊建制，各地軍糧供應(yīng)服務(wù)對象發(fā)生變化。二是供應(yīng)品種的變化。在新形勢下，不斷豐富供應(yīng)品種，包括米面油等商品。三是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的變化。適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，在做好供應(yīng)保障的同時，滿足部隊多樣化需求，加強(qiáng)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高為軍服務(wù)水平。

（三）融合發(fā)展有了新要求。國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，立足國防和軍隊改革深入推進(jìn)的新要求，加快推進(jìn)軍糧供應(yīng)體系轉(zhuǎn)型升級，著力提升糧油食品經(jīng)濟(jì)動員能力，大力推動軍糧供應(yīng)軍民融合深度發(fā)展。因此，各軍糧供應(yīng)站點(diǎn)在保障供應(yīng)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)軍民融合建設(shè)，建立起適應(yīng)新形勢格局的軍糧供應(yīng)體系。

二、軍糧供應(yīng)工作存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)改革影響，組織架構(gòu)不夠穩(wěn)定。各地軍供站點(diǎn)性質(zhì)不一，包括參公事業(yè)單位、全額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位、企業(yè)等類型。部分企業(yè)性質(zhì)的站點(diǎn)依托地方國有糧食企業(yè)生存。隨著機(jī)構(gòu)改革的深化，政企分開逐步實(shí)現(xiàn)，地方國有糧食企業(yè)很可能會從糧食和物資儲備系統(tǒng)脫離。事業(yè)單位改革在即，不同性質(zhì)的站點(diǎn)將會以何形式存在也未可知。企業(yè)轉(zhuǎn)隸和事業(yè)單位改革可能影響軍糧供應(yīng)體系的穩(wěn)定性，影響軍供政策縱向到底、橫向到邊的落實(shí)落細(xì)。

（二）站點(diǎn)收入下降，基層站點(diǎn)運(yùn)行困難。在軍糧供應(yīng)政策調(diào)整和改革不斷深化的雙重影響下，各站點(diǎn)軍糧供應(yīng)收入下降。對于沒有財政支持的自收自支事業(yè)單位和企業(yè)性質(zhì)的站點(diǎn)來說，收入來源有限。與此同時，人工、水電、運(yùn)輸?shù)瘸杀境逝噬龖B(tài)勢，支撐站點(diǎn)保障供應(yīng)的難度越來越大。若基層站點(diǎn)生存困難，軍供服務(wù)自然受到影響，省市站點(diǎn)協(xié)調(diào)保障的難度和成本也會相應(yīng)增加。另外，由于軍糧供應(yīng)工作具有一定的特殊性，且受到單位性質(zhì)限制，軍供站點(diǎn)不宜過度參與市場化活動，經(jīng)營收入極為有限，“以副補(bǔ)主”收效甚微。

（三）綜合實(shí)力有限，軍民融合發(fā)展不足。融合式發(fā)展是軍糧供應(yīng)發(fā)展的要求和方向。近幾年，各站點(diǎn)也圍繞軍民融合有所行動，在開設(shè)超市、創(chuàng)設(shè)品牌、豐富供應(yīng)、延伸服務(wù)等方面進(jìn)行探索，取得一定成果。但相對其他領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展來看，軍糧供應(yīng)的軍民融合還有欠缺。軍糧供應(yīng)站點(diǎn)受到資金實(shí)力、人員構(gòu)成、專業(yè)能力等條件限制，軍民融合的具體工作還局限于建立聯(lián)席機(jī)制、開展聯(lián)合檢查等方面，推動軍民融合向縱深發(fā)展的效果有限。

三、做好新形勢下軍糧供應(yīng)工作的途徑

（一）提高認(rèn)識，堅決完成保供任務(wù)。積極面對新形勢新問題，始終牢記軍糧供應(yīng)這一政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅決把保障供應(yīng)做好服務(wù)放在首位。一是主動適應(yīng)軍糧統(tǒng)籌模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)統(tǒng)籌相關(guān)要求，及時做好各站點(diǎn)用糧申報、質(zhì)量把關(guān)、保管供應(yīng)等工作。與加工企業(yè)簽訂軍糧供應(yīng)及配送協(xié)議，迅速確定供糧數(shù)量與時間，合理安排庫存，保證供應(yīng)穩(wěn)定。二是嚴(yán)格執(zhí)行軍供政策。加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)控供應(yīng)風(fēng)險，規(guī)范購糧手續(xù)，保證軍糧供應(yīng)調(diào)撥、保管、供應(yīng)等各環(huán)節(jié)手續(xù)規(guī)范。用好專項資金，管好籌措資金，堅決杜絕違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)軍糧質(zhì)量監(jiān)管。抓好全市各站點(diǎn)軍糧入庫、保管、供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)管，認(rèn)真組織軍糧質(zhì)量入庫檢查和抽樣送檢，堅決杜絕不合格糧油流入軍營。四是提高供應(yīng)服務(wù)水平。加大站點(diǎn)軟硬件建設(shè)力度，優(yōu)化軍人購糧環(huán)境和休息條件，讓服務(wù)對象有至站如家的舒適感。開展站點(diǎn)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)，讓服務(wù)對象感受到站點(diǎn)的專業(yè)能力。根據(jù)需要，安排好應(yīng)急供應(yīng)、送糧上門等事務(wù)，讓服務(wù)對象對站點(diǎn)充分信任。

（二）協(xié)同發(fā)力，保證軍供站點(diǎn)穩(wěn)定。充分認(rèn)識軍糧供應(yīng)工作的政治意義和重要作用，發(fā)揮省、市糧食和物資儲備局的協(xié)調(diào)作用，為市縣軍供站點(diǎn)爭取權(quán)益。一要加強(qiáng)縱向溝通聯(lián)系。省、市、縣三級軍糧供應(yīng)管理部門要經(jīng)常溝通聯(lián)系，增進(jìn)上下級部門之間的理解和支持共同研究政策解決難題，促進(jìn)軍糧站點(diǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二要抓住事業(yè)單位改革契機(jī)。從省級層面，在制度上對市級部門提出要求或建議，在下發(fā)的糧物儲備或軍糧供應(yīng)工作制度或規(guī)范中，明確市縣要將軍糧供應(yīng)站點(diǎn)性質(zhì)、資金來源等納入考慮，推動市縣自收自支軍供站點(diǎn)轉(zhuǎn)變性質(zhì)，得到財政支持。三要利用好糧食安全責(zé)任制考核。全省各市均高度重視糧食安全責(zé)任制考核，都爭取考核事項多得分得高分?？梢岳煤每己诉@一抓手，在軍糧供應(yīng)考核項中要求市縣軍糧供應(yīng)站點(diǎn)必須符合一定標(biāo)準(zhǔn)，推動地方政府進(jìn)一步提高對軍糧供應(yīng)工作的重視程度。這能夠?yàn)橥瓿绍娂Z供應(yīng)這一政治任務(wù)提供有力保障，也為市縣糧物儲備部門解決軍供站點(diǎn)問題提供政策依據(jù)。四要主動為基層站點(diǎn)爭取政策資金。對實(shí)力有限的小弱站點(diǎn)，要繼續(xù)加大扶持力度。根據(jù)站點(diǎn)運(yùn)行成本和保障供應(yīng)的需要，積極爭取上級政策和資金支持，確保站點(diǎn)可以生存運(yùn)轉(zhuǎn)，保證供應(yīng)服務(wù)不斷檔不脫鉤。

（三）多措并舉，不斷深化軍民融合。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，機(jī)構(gòu)改革不斷深化新格局中，軍糧供應(yīng)部門需要有融合的思維和措施，要立足軍糧供應(yīng)核心職責(zé)，在“統(tǒng)、融、新、深”做文章。一是推動建立多方聯(lián)席機(jī)制。主動適應(yīng)社會發(fā)展大局，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮糧食經(jīng)濟(jì)的作用，凸顯軍民融合軍糧供應(yīng)的特殊性和重要性，提高地方政府重視程度與支持力度，建立長期穩(wěn)定的聯(lián)席會議制度，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，糧食、部隊、財政及相關(guān)部門緊密聯(lián)系，相互配合的良好格局。二是努力建設(shè)綜合保供平臺。結(jié)合糧食安全省長負(fù)責(zé)制文件精神，進(jìn)一步完善軍糧應(yīng)急保障機(jī)制。結(jié)合駐軍、便民、交通、加工、儲備等要素，爭取建設(shè)具有應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、成品糧油儲存、放心糧油等多項功能的綜合保供平臺。三是主動融入糧食產(chǎn)業(yè)鏈。與優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，保障駐連部隊?wèi)?yīng)急狀態(tài)時熟食食品的供應(yīng)。加強(qiáng)與糧食倉儲企業(yè)、糧食加工企業(yè)、熟食加工企業(yè)的溝通聯(lián)系，融入到供應(yīng)上下游環(huán)節(jié)，在儲備原糧、成品糧、應(yīng)急供應(yīng)上承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用，提高平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。四是緊密聯(lián)系部隊加深了解。通過開展調(diào)研、組織座談、問卷調(diào)查等途徑，充分了解廣大官兵需要，有的放矢地解決供應(yīng)過程中遇到的問題。就軍民融合式軍糧供應(yīng)保障體系建設(shè)與部隊進(jìn)行探討、認(rèn)真研究、達(dá)成共識。發(fā)揮軍民融合聯(lián)席機(jī)制作用，開展軍地聯(lián)合檢查，組織應(yīng)急供應(yīng)演練，確保融合措施落到實(shí)處。

無論何時，必須牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，不折不扣完成軍糧供應(yīng)任務(wù)，堅定不移走好軍民融合發(fā)展之路。在新形勢下，直面問題，積極協(xié)調(diào)，主動作為，才能破解難題，滿足保供需要，適應(yīng)發(fā)展形勢，高質(zhì)量完成軍糧供應(yīng)任務(wù)。