數字化改革：開放大學未來發展新變量

周淼

數字化改革是一個高效重構治理新平臺、新機制和新模式的過程，可以撬動開放大學辦學體系的未來。當前，浙江開放大學正以雙擎驅動深化“三位一體”應用場景，推進全省辦學體系整體“智治”。

隨著高等教育進入普及化階段，中國教育將由高速發展轉向高質量發展，開放大學如何轉型，才能適應新發展階段的新要求？浙江開放大學副校長盧文輝在與本刊對話時表示，數字化改革是開放大學未來發展的新變量，可以撬動開放大學辦學體系的未來。

開放大學未來發展新坐標

在線學習：您如何看待更名后的浙江開放大學的未來發展？

盧文輝：浙江開放大學未來發展有新的坐標。一是深入貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，構建高質量服務全民終身學習的教育體系。近年來，黨中央高度重視構建和完善終身學習體系，從黨的十九屆四中、五中全會，到2020年9月教育文化衛生體育領域專家代表座談會，習近平總書記多次指出，要完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。二是立足系統思維系統觀念系統方法，將習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，與2018年對浙江提出的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新期望，以及2003年在浙江工作時提出的“八八戰略”，一以貫之，融會貫通。在此基礎上，省委十四屆八次全會提出了忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，爭創社會主義現代化先行省的奮斗目標。三是在國家“十四五”規劃明確支持“浙江高質量發展建設共同富裕示范區”背景下，以數字化改革為牽引，全面深化教育領域改革。2020年11月，浙江省委提出《關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，努力打造改革開放新高地成為主要目標之一;2021年2月18日，浙江省委發布了《浙江省數字化改革總體方案》。在這一背景下，浙江省教育廳印發《浙江省教育領域數字化改革工作方案》，提出實施“教育魔方”工程，打響“學在浙江”品牌。

在線學習：在這樣的坐標之下，浙江開放大學有怎樣的使命和定位？

盧文輝：高等教育進入普及化階段，是習近平總書記關于“教育面貌正在發生格局性變化”重要論斷的集中體現，標志著我國高等教育正在轉向新的高質量發展階段，人民群眾的教育需求也在不斷發生變化，學校原有的辦學定位已經不能適應新發展階段的新要求。開放大學應該如何轉型？教育行政部門沒有明確要求，辦學實踐中也沒有太多可借鑒的經驗。我們主動尋找政府所要、社會所需、百姓所期，進行大膽探索、積極轉型，在改革實踐中不斷明確辦學思路。2019年1月，學校第三次黨員大會將辦學目標定位為“建成高水平開放大學，致力于成為浙江省終身教育的核心支柱和遠程開放教育的服務中心”，秉持“服務基層需要，關注弱勢群體，促進教育公平”的核心價值觀，努力打造成為百姓家門口的大學，為有需要的人提供適合的教育。

以數字化改革撬動開大變革發展

在線學習：您曾公開表示，數字化改革可以撬動開放大學辦學體系的未來發展，為什么？

盧文輝：近年來，我校和全國開放大學系統一樣，也面臨著許多挑戰，如思維理念有待進一步轉變，體制機制有待進一步突破，頂層設計有待進一步完善，系統架構有待進一步優化，創新應用有待進一步深入。究其原因，主要有兩個方面：一是信息化優勢發揮受到束縛。40年的辦學歷程在一定程度上固化了我們的思維，業務體制總體上仍然是傳統的，研發部署一個系統往往只是為了提高局部的業務工作效率，更多地把信息化作為一種工具來看待。從嚴格意義上來說，我們的體制機制與信息化還沒有很好地融合，信息化在業務規范、流程再造、業務重組、跨部門協同等方面的作用還沒有得到很好的發揮。二是業務協同成為突出問題。開放大學辦學體系復雜龐大，信息化事權往往分散在不同的單位和部門，容易造成業務脫節、信息分散、數據無法共享、流程無法優化等問題。當前，數字化改革的突出成效，就是能夠通過運用數字化技術、數字化思維和數字化認知，對體制機制、組織架構、方式流程、手段工具等進行全方位、系統性的重塑，這是一個高效重構治理新平臺、新機制和新模式的過程，必將有力地撬動開放大學辦學體系未來的變革發展。

在線學習：浙江開放大學目前在浙江省教育領域數字化改革中做了哪些工作？

盧文輝：要破解新一代信息技術方興未艾背景下的教育問題，最根本的要素在于具備更為寬廣的視野，能夠推進不同部門、不同領域的協同合作，以及各方力量和資源的有效集聚。“教育魔方”工程是浙江省教育廳在數字化改革大背景下，面向“十四五”作出的一項重要頂層設計，而基于省域教育資源公共服務體系與終身教育學分銀行，建立以人為核心的“學在浙江”全民數字學習平臺，遵循“多部門全業務協同”的數字化改革路徑，則無疑是“教育魔方”工程的“先手棋”和“當頭炮”，也是全省數字化改革數字社會系統的一個重要場景。“教育魔方”的總體目標和全民數字學習平臺的建設內容，正是開放大學未來發展的“題中應有之義”。

第一，浙江開放大學通過近幾年的努力，已初步完成了“浙江學習網”的整合建設，基本實現了終身教育教學管理服務的線上“一站式”辦理，實現了招、錄、教、學、測、評、考功能一體化。“浙江學習網”的子平臺——浙江省高等學校在線開放課程共享平臺2020年被教育部列入首批22個面向社會開放的在線課程平臺之一，服務全國200多萬名高校師生。在新冠疫情防控期間，平臺日訪問量達百萬人次，經受住了大規模應用的考驗。該項目被浙江省發改委列入2020年全省促進消費十件實事重點工作，學校榮獲2020年中國互聯網教育“停課不停學”突出貢獻獎，優秀事跡入選《在線教育平臺2020年抗擊疫情貢獻與事跡匯編》。目前，我們正按照“學在浙江”總體規劃要求，積極迭代改造，接入“浙里辦”統一平臺。

第二，經過近五年的運行，浙江省終身教育學分銀行成果數據不斷積累，現已建成覆蓋省市縣及鄉鎮街道的2138個機構的服務體系網絡，累計開戶1181萬人，存入學習成果共計5000余萬條。目前，我們要緊跟新技術發展，有效運用區塊鏈技術，協同各方力量打造區域性可信數字學習檔案，真正發揮學分銀行的“立交橋”作用。在省教育廳的領導下，學分銀行管理中心及時安排技術骨干與省內區塊鏈技術龍頭企業對接需求，目前初步版本正在邊運行、邊迭代的建設中。

第三，學校一直注重課程和資源的開放共享，研究實施精品資源有償使用和對資源提供者進行補償激勵的操作辦法，吸引更多的高等學校、高職學院、研究咨詢機構、行業企業、用人單位等共同參與全省終身教育課程和資源建設。如，“浙江學習網”積極推進支付功能開發，初步構建了課程建設、課程學習和支付手段的完整付費學習閉環;積極探索精品資源市場化供需機制，已推出5門課程資源試行按用付費;智慧教育融媒體中心充分發揮直播教學、資源制作功能優勢，面向社會開放，提供技術服務，探索建立市場化服務機制。接下來，在浙江省教育技術中心的指導下，學校將進一步探索終身教育數字化可持續的市場化資源供需機制。

第四，學校制訂發布《浙江開放大學學習成果學分認定與轉換辦法》，落實開放式學習試點的學習成果存入學分銀行;積極推動高校跨校選課學分轉換，2020年已完成44所高校共計57154人次的課程學分轉換和互認;積極參與并協同推進長三角一體化開放教育學分銀行建設，推動跨省域學分互認。接下來，我們將繼續拓展學分銀行的功能，制訂學分兌換機制，架起學校教育與社會生活的溝通橋梁。

雙擎驅動浙江開大數字化改革

在線學習：浙江開放大學正在向著新目標進發。未來幾年，浙江開放大學的數字化改革將要達成什么目標？

盧文輝：浙江開放大學在數字化改革中將會以雙擎驅動深化“三位一體”應用場景，推進全省辦學體系整體“智治”。

在深化“三位一體”應用場景方面：

一是深度整合“浙江學習網”，拓展“終身教育云平臺”，為全體社會學習者提供終身學習全軌跡、教學支持全程化、教學類型全覆蓋、教學服務全方位、平臺標準全開放的一站式學習環境。

二是優化提升學分銀行載體，暢通“終身教育立交橋”，建設基于區塊鏈技術的學分銀行“去中心化”高可信數字平臺，探索構建省域終身教育的統一資歷框架，完善終身學習檔案，推進學習成果認證、積累、轉換全面普及。

三是在“教育魔方”工程的帶動下，落地未來社區智慧化終身教育場景。推動各類在線學習資源向社區下沉，設計線上線下一體化的“幸福學堂”。統籌各類繼續教育資源，為社區居民提供成人學歷教育、技能培訓兩條“個人提升通道”。重點發展“互聯網+老年教育”，注重家庭終身教育服務。支持家庭成員為老年人申請入學“老年開放大學”，有效協助老年人突破“數字鴻溝”，不斷營造家庭學習氛圍。統籌提升全省社區教育資源靈活使用，面向社會推薦優質社區教育場所，幫助人們了解和選擇社區教育資源、教育項目以及社區教育師資。加快社區終身學習基地培育，進一步優化市民（居民）終身學習生態，豐富社區學習空間的內容和功能。開放社區教育場所、社區教育師資預約，實現“線下預約教學，線上無感知記錄”，對區域性社區教育工作進行量化評價，對標未來社區建設構建終身教育閉環場景，目前正推進與蕭山區教育局、瓜瀝鎮七彩未來社區等多個單位共同謀劃未來社區教育場景。依托省終身教育學分銀行延伸拓展書籍、課程、服務等方面的積分兌換場景，為未來社會積分體系建設提供借鑒參考。

在推進開大系統整體“智治”方面：

教育智慧化離不開大數據的支撐，開放大學辦學體系應建立統一的“數據大腦”，以數據驅動教育服務場景智慧化為突破口，匯聚教學、管理、服務等不同業務數據，運用云計算、大數據等技術構建智慧治理系統。以浙江開放大學為例，多年來積累了海量的數據，掌握著幾十萬學生的教學管理數據、幾千萬社會學習者的培訓數據，相當于擁有一座沉睡的“數據金庫”，但除了從不同維度進行簡單統計分析，真正用于決策意義的大數據分析還沒有落地。所以，在保障公共數據安全和個人隱私安全的前提下，下一步有必要進一步優化數據采集分析，夯實“終身教育大數據”，為終身教育精準服務、精密“智治”、科學決策提供基礎數據支撐。優化數據公共服務平臺，完善數據從采集、存儲、加工到分析的全過程能力支撐，構建不同層級的數據空間，推進全省開放大學辦學體系省、市、縣三級數據的歸集與共享。完善數據資源標準、工作機制和安全防護，確立數據授權使用機制，建立動態匯聚、實時共享、可控可溯的數據資源應用服務體系，穩步提升數據質量，發揮數據賦能系統“智治”的價值。

目前，浙江開放大學已通過對現有的管理和服務理念、業務流程、服務方式進行變革探索，打造了“一網通辦”“一站式服務”的新型校務治理模式，平臺已集成16個應用系統、130余項服務功能，面向全省開大系統師生、校友、社會公眾提供網上辦事服務和業務管理服務，全省市、縣級電大應用覆蓋率已達100%。經過近三年的建設與應用，學校實現了所有公開服務事項隨時隨處移動辦理，辦理過程網上全程可見可查。平臺還與釘釘深度對接融合，對PC端和移動端實行一體化設計，實現“一網多屏”，確保組織在線、溝通在線、協同在線、生態在線。接下來，我們要以系統觀念為指引，在國家開放大學的統一領導下，積極與“一網一平臺”對接、集成，探索開放大學體系共建共享的數字化項目實施機制與技術開放模式，打造開放大學跨地域、跨層級、跨部門的業務協同場景，加快推動從經驗治理向制度治理、智慧治理、整體“智治”轉變，賦能治理體系建構和治理能力現代化。

責任編輯：夏英