減負要避免“頭疼醫頭”“腳疼醫腳”

熊丙奇

對于政府教育部門來說，減負要從履行教育職責入手。要切實扭轉不科學的教育政績觀，不能再以升學率考核學校辦學與教師教育教學。

近日，教育部辦公廳印發了《關于加強義務教育學校作業管理的通知》，進一步規范學校教育教學管理，堅決扭轉一些學校作業數量過多、質量不高、功能異化等突出問題。通知要求，嚴禁校外培訓作業，切實避免校內減負、校外增負。

這是我國加強義務教育學校作業管理的新規定。只管校內作業，控制校內作業總量，而不管校外培訓作業，這樣的作業管理措施曾飽受質疑，然而，把校外培訓作業也一并納入管理，對于這一措施的前景，家長也并不看好。限制作業量、作業時間，而不針對導致學生作業多、負擔重的根源進行治理，這是表面治理。要切實減輕學生的負擔，不應再做表面文章，而要全面治理教育生態。

家長選擇校外培訓機構，很多都希望通過校外培訓提高孩子的成績，不要說對培訓機構布置作業不會有意見，就是對培訓機構的提前教育、超前教育，家長也是歡迎的。而離開了家長對培訓機構給學生留作業的監督、舉報，監管部門怎么查培訓作業？培訓機構不給學生留作業，讓學生就在機構里做完作業算留作業嗎？另外，從監管角度看，監管部門對培訓機構的作業管理，只能針對那些有合法資質的機構，而那些沒有合法資質、“地下經營”的機構給學生布置作業，怎么管理？

進一步說，就是嚴格禁止了校外培訓作業，家長自己給孩子找作業做，這能禁得住嗎？那么多的教輔讀物、在線教育資源，家長要給孩子布置作業并不難，只是需要花工夫，這只會把家長逼成學生的作業輔導員;另外，則會催生更多家庭對家庭教育師的需求。這樣操作下來，家長的焦慮沒有緩解，學生的負擔也無絲毫減輕。

給學生減負，必須對準關鍵問題，不解決關鍵問題加強作業管理，就是頭疼醫頭腳疼醫腳。對于政府教育部門來說，減負要從履行教育職責入手。要切實扭轉不科學的教育政績觀，不能再以升學率考核學校辦學與教師教育教學。這一教育政績觀不變，地方教育部門就會圍繞提高升學率配置教育資源，并形成事實上的對中職、高職的歧視。在升學導向下，學生和家長無疑會關注考分、名次。

我國教育已經進入普及化時代，地方政府發展教育，要致力于給每個受教育者完整的基礎教育，給每個學生人生出彩的機會，這就需要切實推進義務教育均衡發展，不能在義務教育階段還有重點校，或者變相的重點校，如示范校、新優質校等;真正把職業教育發展為平等的類型教育，杜絕人為地把教育分為三六九等。對于基礎教育學校辦學，應該強調所有學校必須開齊開足基礎教育課程，并保障基礎教育的質量。

這要求依法保障學校的辦學資源，不能再把學科按與中高考掛鉤的緊密程度分為主科和副科;同時，要落實和擴大學校的自主權，尤其是教師的教育教學自主權。給學生布置作業，本質是教育事務，可為何有教師給家長布置批改學生作業的任務，還有的教師搞題海戰術，這是因為教師的精力被各種考核、評比分散，很難全身心地投入教育教學，這就影響到學校教育的整體質量。

在此基礎上，需要把治理的精力，用到全面改革教育評價體系之上。客觀而言，改革教育評價體系，面臨很大阻力，是硬骨頭，但是，必須有啃硬骨頭的勇氣。我國給中小學生減負已經減了20年，之所以成效甚微，是因為核心的教育管理與評價體系，一直未改革，減負措施均存在浮于表面的問題，嚴厲的措施很難從文件落實到現實，這種狀況必須要改變了。