基于大數據“政務云”建設、管理、運營管理研究

劉洋

摘要：隨著BIGDATE、云計算、互聯網+、智慧城市、移動互聯爆炸式興起，新技術、新應用如雨后春筍不斷出現，這些技術深刻影響著我們的日常生產、生活方式，信息化發展在各行各業的應用普及，常規和傳統的政務工作與互聯網技術手段相結合，產生“政務云”這個新生事物。

關鍵詞：大數據;政務云;項目建設;運營管理

隨著國家信息化的深入發展，云計算技術和大數據技術的日益成熟，在社會發展的方方面面，“政務云”都扮演者極為重要的角色。如何建設、管理、運營好“政務云”擺在各級政府桌面上。云相關應用發展的優劣，很大程度上決定了國家政府部門的管理水平。近年來，對于“政務云”的研究，無論是在西方發達國家，還是我國這樣的發展中國家，一直都是極為重視的。

一、我國“政務云”建設、管理、運營管理現狀

（一）缺乏操作性強頂層規劃

各地政府對政務云建設的長遠戰略規劃缺乏統籌規劃安排，并對長遠的戰略規劃認識不足，致使實際發展規劃缺乏操作性。在實際中，跨部門業務只能根據自己的理解去探索和設計，因此，難免出現認知偏差，難以形成有效的外部約束。目前，政務云建設出現了一些特殊的問題，其中，較為突出的表現是，在重大項目的建設中，以一個部門牽頭，各相關部門缺乏協調機制，導致當前政務云“信息孤島”現象嚴重。從而，使得信息流通在跨部門之間出現重重障礙，使得政務云在全面、協調和可持續發展的道路上艱難前行。

（二）基于跨部門信息資源共享，雖然各地已經建設共享交換平臺、數據共享項目，但效果并不理想。目前，尚存在較多跨部門、跨領域的關鍵業務沒有理順章程，距離政務數據實時共享、跨領域業務融合、夸部門業務協作、夸區域協同工作還比較遠。同時，對信息資源的核心價值和重要地位尚未認識清楚，“重建設，輕使用”的現象比較嚴重。

（三）政務云資金有待落實，為了降低政府信息化建設所需的建設費用和運營成本，按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》等文件要求，采用政府購買云計算服務方式推動全市信息化系統集約化建設，各單位不再單獨新建信息化系統。但是由于分配到政務云建設的預算資金無法達到預期的建設規模，導致市政務云建設局限、小規模、分散式建設，缺少穩定的政務云建設投資。

二、“政務云”問題成因

基于大數據政務云實現信息共享，不是一蹴而就的產業，也不是短期行為，應從長遠謀劃考慮，不能短期見效，忽視未來發展，上述三方面的問題，探究深原因，不難發現以下共同點：

（一）政府對政務云發展重視程度有待加強

政府云建設本身就是政府為滿足自身高效、透明、便民的服務，結合信息化、大數據、云計算，構建的政府化服務平臺，體現政府的工作效能和服務水平，但是部分政府在地方GDP、稅收、重點產業的重視和投入上遠比政務云大很多，致使政務云工作從關注上，似有實無;投入上，時多時少;人員配置上，臨時抽調多，專業人員少。

（二）政府各部門的部門利益思維固化、信息共享不暢

政務信息共享工作滯后、有障礙依舊是推進市政務云工作的制約和問題。“信息孤島”現象依然突出。各部門業務的電子化和垂直管理的便利化，使得跨部門的橫向信息共享存在困難。基礎信息庫未得到充分共享利用。信息共享缺失嚴重阻礙政府公共政策目標的有效實施，嚴重制約了政務云效益的充分發揮，難以適應經濟社會發展對跨部門、跨地區、跨層級信息聯動的深層次需求，難以適應宏觀調控、社會管理和公共服務對協同政務的現實要求。

（三）缺乏政務云從業單位和人員的選拔與培養機制

政務云從業單位和人員選拔與培養機制缺失，造成政務云從業者的能力水平、職業素養參差不齊，造成建設發展不平衡，就不可能抓好政務云建設工作，更不能將政務云建設好。

三、對于政務云建設管理的若干建議

（一）強化頂層設計

各地政府根據自身需要，制定政務云全面持續可操作且長遠可調控的頂層設計，提高政務云利用率，首先是頂層的決定性，既要是善于利用資源，搞清楚全國政務云定位，抓住機會，揚長避短，其次是搞清楚各部分的關聯性，頂層設計中為使對象各要素之間不脫離核心理念并有效銜接;頂層設計要善于整合資源，完善工作機制，提高工作效率。

（二）努力消除行政壁壘

“資源整合”是行政效率的體現之一。制定統一規范、構建屬于大眾的信息平臺，加強對于互聯互通互信互相交流的信息平臺的管理，形成完整又系統的、全方位多角度的政府信息資源制度和機構，對于資源整合、開發，緩解人民內部矛盾，提高政府辦事效率具有重要意義。

（三）構筑專業化人才隊伍體系

政務云平臺初具規模，擁有專業化技術人才和管理機構，必須創新人才培養機制，提高人才團隊專業技術水平。制定人才引進計劃，借鑒先進地區用人策略，高薪聘用精英人才，構建高效人才團隊，采用集中招聘擇優聘用，健全人才聘用制度。

參考文獻

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天津市大數據管理中心