政府行政管理中行政成本問題研究

駱芬

【摘要】政府部門承擔著艱巨的社會職能作用，是社會全面建設發展的重要主導者。在現代政府理念背景下，對于政府部門的行政管理工作提出了更多要求，不僅要積極做好社會公共服務工作，提高行政管理服務總體質量，還要盡可能控制行政成本。全面加強行政成本管控力度，是構建節約型政府機構的關鍵一環，能夠緩解基層政府部門的財政負擔，顯著降低上級財政部門的財政壓力，從而最大限度提升行政管理工作的社會效益和經濟效益，真正促進區域范圍社會經濟的平穩發展，營造良好的經濟建設發展環境。本文首先分析了行政成本的內涵及其作用，指出了當前政府行政管理中存在的行政成本問題，探究了控制政府行政管理中行政成本的基本思路。

【關鍵詞】政府部門;行政管理;行政成本;成本控制;節約型政府

社會民眾對于政府行政管理普遍有著比較高的要求和期待值，為了構建廣大群眾滿意的“服務型政府”，很多基層政府機構會在行政管理中投入大量資源。但需要注意的是，行政管理能效與行政成本之間存在緊密聯系，很多基層政府機構為了提高行政管理整體水平，會采取不斷提高行政成本的方式。但行政成本并非投入越高越有利，如果缺少對行政成本的管控，盲目提高行政成本，反而會對行政管理工作起到“反作用”。為此，必須要探索如何才能合理控制政府部門行政成本，這也成為構建“節約型政府”的必經之路。

一、行政成本內涵及其作用簡述

行政成本指的是在政府部門行政管理工作中，為了履行行政管理職責并且發揮出社會公共服務職能所支出全部行政資源總量，大多情況下指的是資金資源，但也包含人力資源等非貨幣資源。行政成本涉及到多個學科，除了財務管理學、財政學，還涉及社會學、公共管理學等多個學科。行政成本是客觀存在的內容，只要政府部門存在履行行政管理職能的活動，政府部門就需要支出一定金額的資金資源，即便政府部門極力壓縮行政管理工作支出資金，依舊會產生較高的行政成本。

政府部門并不具備自主盈利能力，因此行政資金主要源自于上級財政機構撥款，也有少量資金來自于政府部門的預算結余和社會收益。控制行政成本不僅是構建“節約型政府”的重要舉措，更是促進行政管理可持續發展的重要一環，符合社會發展的必然規律。做好行政成本管理，有助于推動政府行政管理體制改革，提高行政管理能效，確保行政管理活動各項行為更加規范、嚴謹，最大限度發揮行政管理的社會職能作用，履行好政府承擔的社會公共服務職能，降低上級財政部門的財政壓力，給基層政府機構帶來更高的社會效益好經濟效益，甚至可以在很大程度上推動我國社會主義和諧社會的建設。由此可見，加強行政管理是一項非常有必要性的政府行政管理體制創新改革內容[1]。

二、政府行政管理中存在的行政成本問題

（一）行政成本管理意識不清晰

我國政府部門的行政管理資金大多由上級財政部門劃撥，政府部門扮演著財政資金使用者的角色，即便存在支出收益高于回報效益的情況，政府部門也無需為此承擔過多責任，因此，很多政府行政管理人員的行政成本管理意識并不充足。而且，行政成本的最終收益大多無法轉化為資金等物質資源，很難準確衡量行政成本的轉化率。

（二）行政成本管理制度不健全

雖然我國已經針對行政成本管控制定了相應的管理制度，但需要明確的是，依舊存在較為明顯的行政成本管理制度不健全問題，這樣便容易滋生行政資源過度浪費行為，而且在行政成本管理中存在走過場等形式主義問題。從整體上來看，存在政府行政管理財務預算制度不健全、績效考核制度不完善等情況。

對于前者來說，在進行預算編制時，容易忽視對預算外資金的編制管理，導致這一部分資金使用缺少監管，造成了嚴重的行政資金浪費。對于后者來說，現行的政府行政管理績效考評大多圍繞行政管理工作質量和效率，缺少對行政成本方面的考核，在很大程度上弱化了政府人員的行政成本管理意識。

（三）行政決策制定失誤率較高

在政府部門的行政管理活動中，勢必會產生行政決策。盡管行政決策并不會直接在行政資源消耗總量中體現出來，但如果出現行政決策失誤，就會增加行政成本，在很大程度上浪費了寶貴的社會公共服務資源。造成行政決策失誤的因素比較多，例如，在制定行政決策前，未能最好前期調研工作;在出現突發事件時，缺少具有針對性的應對措施;部分政府領導干部在制定行政決策時，缺少客觀的判斷，甚至存在以權謀私的行為，這樣也會在出現較高行政決策失誤率的同時，造成較高金額的行政成本浪費。

（四）政府機構部門設置不合理

政府機構的部門和機構數量比較多，而且越是職能多的基層政府，設置的下屬部門機構數量越多。這些數量眾多的部門和機構需要大量的行政資金才能正常運轉，在編人員數量增多、行政職權交叉、行政業務分配不清等問題的影響下，勢必會增加行政成本。但行政部門和機構的數量增多，會導致很多部門的職能出現重疊，甚至出現責權不清晰問題，這樣不僅無法充分履行行政管理職能作用，甚至會浪費巨額行政資金，造成行政成本直線上升[2]。

三、控制政府行政管理中行政成本的基本思路

（一）樹立政府機構行政成本管理意識

要想真正發揮出行政成本管理作用，必須要確保政府機構內部全體干部職工都具備較強的行政成本管控意識，這是政府行政管理中行政成本控制的著力點。政府部門要積極開展行政成本管理教育培訓工作，促進行政成本管理意識的樹立，更要在組織內部建立節約成本的良好作風，避免在行政管理活動中出現鋪張浪費現象，這樣能夠在社會中形成“高效、節約”的正面政府形象。除了基層政府組織內部的教育學習，還需要通過組織部、宣傳部、紀委監委等部門機構，積極開展行政成本實踐教育活動，這樣便可以在基層政府部門的干部職工心中時刻樹立“警燈”，進而提高行政管理人員的行政成本控制意識。

（二）全面健全行政成本管理制度

對于行政成本管控來說，是否具備完善的管理制度，會對行政成本控制效果產生關鍵性影響，為此，政府部門必須要盡快根據實際需求，健全完善行政成本管控制度。首先，要落實預算管理制度。基層政府部門之所以頻頻出現行政成本超支問題，主要在于未能做好行政成本預算控制，導致行政管理活動的過度消費。為此，政府部門必須要做好行政管理工作前期的預算編制工作，圍繞行政管理工作內容，在每個季度、每年都開展一次預算審核，確保不會出現嚴重的預算超支問題;其次，落實行政成本管理制度。為了能夠對行政管理人員起到監督和震懾作用，應當制定詳細的管理制度，確保行政成本管理無死角。比如，很多基層政府在公務接待方面經常會出現高額報銷情況，造成了嚴重的經濟資源浪費，也容易滋生貪污腐敗。為此，要在制定每年公務接待費用預算的同時，對每次公務接待內容、活動地點、菜品標準進行嚴格管理，確保公務接待活動更加合理、規范。4D8C03FC-AFA9-4BA6-B999-5735D2375B37

（三）突出績效考核機制作用

行政成本管理的最終目的，并不是要限制政府財政資金的使用，也并非盲目的節約財政資金，而是要確保行政資金能夠發揮出最大效益，真正提高行政管理工作水平，構建民眾滿意的“服務型政府”。為此，應當盡快推進績效考核機制的落實應用，針對政府部門的行政管理活動，不定期進行績效考核評價。績效考核應當從行政管理實施過程中以及完結兩個角度入手，對行政管理資源投入和最終的收益比例進行考核，還要將民眾對政府部門的社會公共服務滿意度作為重要評價標準。一旦出現成本嚴重超支且收益低于投入問題，或者民眾不滿意行政管理工作等問題，則判定績效考核不過關，并采取相應懲處措施。這樣能夠顯著提高行政管理成本控制效果，還能夠提升行政管理工作質量。另外，針對頻繁出現行政決策錯誤的管理人員，應當追究其相關責任，對于出現嚴重不良后果的，應當施以嚴懲。

（四）不斷提高政府行政決策準確性

為了避免頻繁的行政決策失誤，帶來的巨額財政損失，需要不斷提高政府部門行政管理各項活動決策決議的科學性和合理性，保證行政管理工作質量。在制定決策決議之前，必須要做好調研工作，對于可能出現的問題進行分析，履行好行政決策義務，避免出現行政決策錯誤情況。政府行政管理部門應當設置專門負責行政決策制定的機構，這樣可以起到一定監管作用，確保各類行政決策決議都具備較高水平的嚴謹性。另外，為了最大限度發揮出民眾的參與權，提高行政決議的準確性，可以讓社會民眾積極參與進來，共同完成行政管理工作的制定，探討和優化行政決策中存在的不合理內容，這樣一方面能夠避免出現行政職權的濫用，另一方面可以提升行政決策的準確性，最終起到控制行政成本的作用[3]。

政府部門必須要注意在行政管理活動中，盡可能壓縮行政成本，為政府機構和上級財政部門節約大量行政資源。行政成本管理是一項長期性任務，要從細節入手，更要有長遠性眼光，這就需要針對當前暴露出來的行政成本管理問題，制定健全的行政成本管控制度，制定完善的績效考評機制，突出管理制度的完善性和有效性，提高政府干部職工的行政成本控制意識，做好內部機構的優化重組，這樣才能在提高行政管理社會公共服務職能的同時，充分發揮出行政成本控制作用。

參考文獻：

[1]張坤.基于成本效益分析的行政管理統一性研究[J].中國市場，2020（05）：101+104.

[2]唐天偉，周愉春.以政府效率提升促進地方政府治理現代化——《中國地方政府效率研究報告（2019）》書評[J].經濟經緯，2020，37（02）：177.

[3]錢奕，劉維忠.新疆政府行政成本控制問題研究[J].現代營銷（下旬刊），2020（01）：127-128.4D8C03FC-AFA9-4BA6-B999-5735D2375B37