改善我國(guó)政府行政管理模式，建設(shè)服務(wù)型政府

李藝

【摘要】目前，政府行政管理模式以傳統(tǒng)管理型為主，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)需求不斷加大，深化行政體制改革及建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)顯得尤為迫切。本文對(duì)我國(guó)目前行政管理模式存在的問題出發(fā)，考量到建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)我國(guó)的巨大意義，并提出一些建設(shè)服務(wù)型政府的方法。

【關(guān)鍵詞】政府;行政管理;服務(wù)型

從古至今，世界上各國(guó)的政府管理模式主要有三種，一是獨(dú)裁統(tǒng)治型政府，這種類型的政府主要是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，采取一切手段和方法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，被統(tǒng)治階級(jí)的利益和訴求遭受到忽視和壓迫。二是傳統(tǒng)管理型政府，這種類型的政府將一個(gè)國(guó)家內(nèi)所有事物都納入政府的管理當(dāng)中，政府單方面利用強(qiáng)大的自上而下的權(quán)力和管理機(jī)構(gòu)，對(duì)公民的行為進(jìn)行約束，有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。三是服務(wù)型政府，這種類型的政府強(qiáng)調(diào)以服務(wù)中心，通過提供各種公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足人們的各種需求。

一、我國(guó)行政管理模式中存在問題

1.1我國(guó)的行政管理理念陳舊，不能跟上時(shí)代的步伐

近年來，隨著社會(huì)的進(jìn)步和不斷改革，我國(guó)的政府工作已經(jīng)取得了翻天覆地的改變，各種工作的創(chuàng)新也在不斷的進(jìn)行。然而在我國(guó)迎接發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也時(shí)刻面臨著挑戰(zhàn)。時(shí)代的飛速發(fā)展和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，推動(dòng)著我國(guó)政治體制的不斷改革。步入新時(shí)代，國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)向我國(guó)的政府行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的要求。然而，由于大部分政府部門長(zhǎng)期依賴過往的行政經(jīng)驗(yàn)，在管理理念上沒有及時(shí)地更新，從而無法制定符合新時(shí)期發(fā)展需求的行政管理政策進(jìn)行高效的管理，阻礙了政府改革的進(jìn)程。管理方式較傳統(tǒng)、信息利用率低下，行政權(quán)力的集中與監(jiān)管力度的不足導(dǎo)致部分管理人員濫用職權(quán)，致使行政腐敗的事件頻發(fā)。雖然政府部門已經(jīng)針對(duì)相關(guān)權(quán)力進(jìn)行重新配置，然而依舊無法從根本避免這些現(xiàn)實(shí)問題。

1.2行政管理上的職能權(quán)限劃分不明確

清晰明確的行政職能劃分，不僅能夠提高政府的工作效率，還能提高政府在民眾心中的形象，提高政府的公信力。然而，在實(shí)際的政府工作過程中，由于職責(zé)劃分的不夠明確，存在職責(zé)上的交叉現(xiàn)象，使得不同崗位的責(zé)任無法具體落實(shí)到人頭上，導(dǎo)致事務(wù)的辦理過程復(fù)雜繁瑣，甚至出現(xiàn)相互推諉的情況。這種情況大多發(fā)生在政府與企業(yè)之間、中央與地方之間、政府內(nèi)部各部門之間。這不僅降低了民眾的辦事效率，而且拉低了行政部門整體管理的工作效率。政府對(duì)行政機(jī)構(gòu)職能的劃分不清晰，增加行政管理的成本，而且浪費(fèi)人力物力，久而久之，甚至?xí)?dǎo)致政府內(nèi)部出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象，對(duì)政府工作的開展速度產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。

1.3政府工作人員的工作素質(zhì)有待提高

盡管我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了體制創(chuàng)新的必要性，但是在具體的實(shí)踐過程中，由于行政管理人員對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)知較淺薄，對(duì)依法行政的意識(shí)不夠深入，導(dǎo)致政府在行政改革的過程中仍舊存在許多現(xiàn)實(shí)問題。這不僅會(huì)影響政府管理機(jī)制的改革進(jìn)程，還會(huì)阻礙國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展腳步，降低政府的服務(wù)質(zhì)量，從而拉大政府與人民的距離，使政府行政管理工作開展艱難[1]。

二、我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的重大意義

2.1有利于提高政府行政人員的素養(yǎng)

加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)速度，有利于引導(dǎo)行政工作人員積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論知識(shí)。在管理工作的實(shí)際改革過程中，相關(guān)的要求和規(guī)定為行政人員進(jìn)行了多角度的知識(shí)能力普及，從整體上提高了工作人員的整體素質(zhì)，讓行政人員能夠更好的為行政管理機(jī)制的改革提供合理的建議，同時(shí)也能以更堅(jiān)實(shí)的實(shí)力進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。

2.2有利于提高政府在民眾心中的公信力

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府部門從傳統(tǒng)的專制型管理轉(zhuǎn)換為宏觀型調(diào)控。而基層政府作為與群眾聯(lián)系最為密切的組織機(jī)構(gòu)，更是在職能和組織結(jié)構(gòu)上做出了改革與創(chuàng)新。新中國(guó)成立后的大量現(xiàn)實(shí)案例證明，政府行政管理改革的重要側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是在管理方法上的改變。通過不斷改變管理方法，拉近與民眾的距離，豐富政府的行政職能，基層政府越來越多的受到群眾的稱道，這在無形之中也提高了政府的威信和形象。

2.3有利于完善政府的行政體系

建設(shè)服務(wù)型政府，是社會(huì)和時(shí)代的共同要求。為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政管理體制中的不足之處，政府必須加強(qiáng)對(duì)體制的創(chuàng)新發(fā)展，提高行政管理系統(tǒng)的靈活性和信息化[2]。這樣既能為行政創(chuàng)新提供后備支持，還能為體制創(chuàng)新的途徑提供科學(xué)的方法指導(dǎo)。通過這樣的方式，能夠提高政府的執(zhí)行力，從而完善政府的行政體系。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的具體措施

3.1加強(qiáng)對(duì)行政人員的培訓(xùn)

為了有效的提高管理隊(duì)伍的整體實(shí)力，最重要的就是加強(qiáng)對(duì)行政人員的培訓(xùn)力度。其中首要的就是培養(yǎng)和提高干部的素質(zhì)，從而讓他們對(duì)行政人員的思想理念和具體工作的開展進(jìn)行旗幟引導(dǎo)。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，一切工作的開展都是為了服務(wù)于人民。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到的服務(wù)宗旨，從而加強(qiáng)對(duì)行政人員思想精神方面的教育工作，在理念上牢固以人為本的觀點(diǎn)，以人民的利益優(yōu)先來開展具體的工作內(nèi)容。

政府部門應(yīng)當(dāng)不斷地完善行政管理人員的培訓(xùn)、考核機(jī)制，及時(shí)的掌握最新的發(fā)展要求，對(duì)人員定期進(jìn)行思想理念、職業(yè)水平和專業(yè)水準(zhǔn)等多方面素質(zhì)和能力的培訓(xùn)，在提高他們服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，還要給他們匹配相適應(yīng)的能力，讓行政人員們認(rèn)識(shí)到個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。政府還可以制定績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)行政人員進(jìn)行獎(jiǎng)勤罰懶的管理模式，來引導(dǎo)并激發(fā)行政人員的積極性，促進(jìn)行政工作的順利開展。

3.2保持與人民群眾的互動(dòng)

我國(guó)的社會(huì)是民主法制的社會(huì)，我國(guó)的政府是人民群眾的政府。基層政府的日常工作就是和社會(huì)民眾進(jìn)行溝通和交流，政府抓的事情就是群眾的事情。傳統(tǒng)時(shí)期政府在開展群眾工作的過程中，忽視了群眾對(duì)政府工作的重要性，單向的進(jìn)行管理，不僅扼殺了群眾的積極性，而且不利于政府工作的實(shí)施和管理方式的反思。因此，新時(shí)期我國(guó)基層政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這一模式的局限性，積極主動(dòng)地履行以人為本的服務(wù)宗旨，發(fā)揮廣大人民群眾的才智，增強(qiáng)與人民群眾的互動(dòng)，從而更加主動(dòng)的進(jìn)行行政管理。

同時(shí)，基層政府可以借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)為政府的行政管理工作提供技術(shù)支持，通過利用現(xiàn)代技術(shù)完善政務(wù)公開系統(tǒng)，可以加強(qiáng)民眾的參與感;通過完善信訪平臺(tái)，激發(fā)群眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策的積極性;通過實(shí)現(xiàn)線上辦公和線下辦公的融合，使政府工作更加公開透明，讓民眾更好的對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)督。這種相互交流，互動(dòng)式的管理方式，更能體現(xiàn)政府為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督的宗旨，從而提高了政府的行政能力和公信力。

3.3創(chuàng)新社會(huì)主義行政決策機(jī)制

政府的權(quán)力是人民賦予的，因此在政府的管理過程中必須體現(xiàn)人民的意志。步入新時(shí)期，政府應(yīng)當(dāng)跟隨社會(huì)的要求和民眾的需要，及時(shí)的了解民眾的意見、表達(dá)民眾的意愿，從而更好的對(duì)管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新。各級(jí)政府在日常的工作中應(yīng)當(dāng)積極的深入群眾，通過科學(xué)合理的方式了解和聽取基層民眾的想法。政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的遵守相關(guān)法律法規(guī)，積極強(qiáng)化現(xiàn)代行政決策的意識(shí)，通過科學(xué)有效的方式對(duì)行政決策機(jī)制進(jìn)行可行性調(diào)整。通過創(chuàng)新體制改革的措施，不僅能夠進(jìn)一步明確我國(guó)民眾合法的權(quán)利，還能提高政府決策的效率和質(zhì)量，從而最大化的發(fā)揮政府的行政職能[3]。

政府在進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循漸進(jìn)式的原則，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)逐步落實(shí)改革工作。例如，積極主動(dòng)地關(guān)注創(chuàng)新改革工作的實(shí)施情況，促進(jìn)政策穩(wěn)步落實(shí);在尊重差異的基礎(chǔ)上結(jié)合不同地區(qū)的不同情況，調(diào)整相應(yīng)的改革方案，保證體制改革的順利開展。通過這樣的方式，不僅能夠創(chuàng)新政府行政管理機(jī)制，還可以提高政府的辦事效率，確保行政管理的有序開展。

3.4確保行政管理機(jī)制公開透明

加大政府管理機(jī)制的公開和透明程度能夠有效的確保政府在管理的過程中取得良好的效果，同時(shí)也為政府的體制創(chuàng)新提供發(fā)展動(dòng)力。政府在管理工作開展的過程中，要著重建設(shè)科學(xué)的信息平臺(tái)，通過在平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息讓群眾及時(shí)了解并監(jiān)督政府的決策，提高公民的參與度。民眾不僅可以隨時(shí)掌握政府的工作情況，還可以通過信息平臺(tái)表達(dá)自己的意見和意愿，從而在監(jiān)督政府工作的過程中為了建設(shè)更好的政府而積極的獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

政府通過收集分析民眾的建議之后，能夠在具體的工作中將社會(huì)效益與人民意愿進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這既符合我國(guó)的基本國(guó)情，也促進(jìn)了行政管理體制的社會(huì)化進(jìn)程。政府在工作中通過平衡公平和效率，引導(dǎo)民眾表達(dá)的同時(shí)避免不合理的決策產(chǎn)生，能夠確保行政管理工作的有序化、規(guī)范化開展，提高政府的行政能力，并且也滿足了社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要。

為了更加貼合國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)要積極推進(jìn)政府行政管理模式的改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程。通過教育和培訓(xùn)來提高行政人員的思想和能力，能夠讓政府更好的為群眾服務(wù);通過保持與群眾的互動(dòng)，能夠及時(shí)的了解群眾的想法;通過創(chuàng)新社會(huì)主義決策機(jī)制，能夠促使政府更加深入群眾，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系;通過增強(qiáng)政府管理機(jī)制的公開化和透明化，能夠有效的保障群眾的基本權(quán)利，提高政府的公信力和權(quán)威性。政府作為與群眾聯(lián)系最為密切的部門，通過加快建設(shè)服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，從而提高加強(qiáng)政府與群眾之間的聯(lián)系，為今后的行政工作的推進(jìn)及群眾問題的解決提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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