中美貿易摩擦對我國農業的影響及對策建議

郭明明 邢元勛 邱高遠

（1.黑龍江省農墾管理干部學院 2.哈爾濱新區發改局）

中美貿易摩擦自2016年特朗普競選時已見端倪。2018年4月，美國總統特朗普以縮小貿易逆差為由宣布對中國價值500億美元的1300余種進口商品加征25%關稅，劍指“中國制造2025”。隨后，中國商務部迅速實施反制措施，對原產于美國的大豆、汽車、化工品等106項商品加征25%關稅，在涉及到的加征關稅產品中，農產品約為240億美元，其中大豆占約140億美元。隨后，中美又進行了幾輪互征關稅的對抗，涉及到的商品金額超過了千億美元。Rosyadi和Widodo運用GTAP模型模擬了中美兩國對雙邊貿易中所涉及的全部產品加征關稅后的情境，結果表明貿易雙方都因為加征關稅受到了不利影響，經濟總量均出現了下降[1]。

一、我國對美國農產品進出口的總體情況

2018年4月起，中美兩國之間貿易摩擦和爭端不斷升級，給中國農產品市場運行和農業發展帶來影響。2017～2019年，我國農產品進出口貿易呈現逆差，進出口總額總體呈增長趨勢，對美農產品進出口總額及占農產品進出口總額的比重總體呈遞減趨勢（詳見表1）。

表1 2017～2019 年我國對美國農產品進出口情況

二、中美貿易摩擦對我國農產品的影響

（一）主要糧食作物

從我國主要糧食作物進口情況看，2017～2020年7月，在大豆、玉米的進口市場中，美國均位列前三，自2019年起，美國跌出了我國小麥進口國前三名。美國是我國排名第二位的大豆進口國，自2018年美國對我國農產品加征關稅后，從美國進口大豆總量同期減少49.35%，轉而加大了從巴西進口大豆的數量。2018年，我國從巴西進口大豆數量同期增加29.8%，價格同期增加6.23%。從美國進口大豆占大豆進口總量的比重從2017年的34.4%下降到2019年的19.1%；從美國進口玉米數量同期減少58.9%，從美國進口玉米占玉米進口總量的比重也從2017年的26.9%減少到2019年的6.6%。從烏克蘭進口玉米的數量同期增加60.9%，價格同比增加7.6%。自美國進口小麥數量減少76.7%，從美國進口小麥占進口小麥總量的比重由2017年的35.1%減少到2018年的11.7%，同時大量增加了加拿大的進口小麥份額，同期增加163%。2019年以后，美國已經不再是我國小麥的主要進口國，同時增加了法國和哈薩克斯坦的進口份額。從稻谷和大米進口市場情況看，美國不是主要進口來源國之一，與大豆、玉米和小麥相比進口量較少（詳見表2、表3）。

表2 2017～2020 年主要糧食作物進口市場、價格及數量情況 單位：萬噸；元/噸

表3 2017～2019 年我國從美國進口大宗農作物總量及占比情況 單位：萬噸

從我國主要糧食作物出口情況看，出口品類主要有大米、小麥、玉米，大米是出口量最大的農作物品種，截至2020年7月，大米的主要出口國集中在韓國、埃及、日本，玉米的主要出口國集中在朝鮮、安哥拉和泰國，因此受美國征收關稅的影響較小。小麥的出口總量較小，在本次貿易摩擦中受到的影響可忽略不計。

（二）其他農產品

除大宗糧食作物外，我國對美國出口的主要農產品中，蘋果汁、蝦產品、羽毛羽絨占本品類出口總額相對較大，中美貿易摩擦后，出口數量和金額總體呈下降趨勢。蘋果汁的占比由2017年的45.8%下降到2019年的29.3%。自2018年起植物油、墨魚及魷魚等品類，美國已不再是我國主要出口國（詳見表4）。

表4 2017～2020 年7 月我國對美國出口農產品品類的情況 數量：萬噸；金額：萬美元

除大宗糧食作物外，我國從美國進口的主要農產品中，棉花、配制的動物飼料、豬肉及其副產品占本品類進口總額的比重較大。中美貿易摩擦后，2019年這三大品類的進口數量占比較2017年分別減少了24.3、10.4和9.8個百分點。從以上數據可以看出，美國是我國畜禽產品進口的次要市場，乳、肉、禽類進出口量不大，雙方也未形成較高的市場依存度，僅豬肉及其副產品對美國的依賴度較高（詳見表5）。

表5 2017～2019 年我國從美國進口農產品品類的情況 數量：萬噸；金額：萬美元

三、中美貿易摩擦給我國農業帶來的機遇和挑戰

（一）機遇

一是重要農產品品類將得到進一步重視。長期以來，我國大豆、玉米、豬肉等農產品由于生產成本較高，需要大量進口，此次貿易摩擦使我國借此機會重點加強這些農場品市場的競爭力，為本土農產品市場注入了新的機遇，有利于提高我國農產品生產加工方面的技術研發水平，完善相關農產品扶持政策，全面提升綜合生產能力，倒逼中國農業轉型升級。

二是有利于我國進一步開拓農業對外合作。美國進口農產品價格的提升將為中國農產品讓出更多市場空間，促使中國更加積極地開發東盟、日本、歐盟等傳統市場的潛力，同時強化與“一帶一路”沿線國家的農業貿易投資合作，積極開拓新興農產品替代市場。

（二）挑戰

部分大宗農產品進口成本或將提升，使國內企業經營面臨困境。2018年之前我國從美國進口大豆超過3000萬噸，如不從美國進口就意味著需要從有效增加國內供給、減少大豆使用量及增加從其他國家進口三個方面來應對缺口。我國國內大豆種植面積和產量提升是必然趨勢，但我國沒有足夠的耕地能既滿足主糧需求，又滿足油籽需求，我國大豆大量依靠進口的格局不會改變。由于中美貿易摩擦，部分農產品減少進口數量，其他進口國如巴西等明顯受益，從上文統計數據可以看出，2018年巴西的大豆價格同期增長6.2%，從烏克蘭進口玉米的價格同期增長7.6%，我國在貿易摩擦中需要付出更高的進口成本。

四、對策建議

（一）加強農業科技創新力度

通過中美貿易摩擦可以看出，我國農業企業迫切需要提升農業技術攻關、農產品研發、關鍵技術突破等方面的能力，更好地解決農業“卡脖子”問題。在大豆使用方面：一是加快推廣應用低蛋白質日糧飼料技術，通過在飼料中添加氨基酸，來降低豆粕添加比例，支持國內飼料科研機構有針對性地研發替代豆粕的畜禽配方飼料，同時充分利用棉籽餅粕、菜籽餅粕等材料替代豆粕，減輕豆粕使用壓力。二是加大種業技術攻關，加快大豆、玉米等種子研發科技創新，開展高產、優質、廣適、抗逆大豆品種種質資源的創新與利用，重點開展專用型大豆，優化種植技術研究，加強適宜全程機械化生產的普通早熟玉米種質資源的創新與利用，開展中矮桿、宜機收、高產、優質、耐密、抗病早熟玉米種質資源的收集與新品種選育[2]；加強畜禽育種，特別是生豬改良育種力度，大幅提升核心種源自給率，打造中國種業自主知識產權技術高地，加強現代生物技術輔助育種、主要農作物基因編輯創新育種、農作物全基因組智能設計育種、轉基因技術育種的研發力度，全面提高品種競爭力。

（二）加強農業貿易體系建設

一是完善農業貿易補貼政策。密切關注進口國農業補貼等支持政策措施，結合實際及時對我國農業進行相應出口補貼和相關政策扶持。充分利用國際規則，調整我國農業及農產品貿易政策，根據各農產品的實際情況通過適當增加種糧補貼、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合補貼等彌補中美貿易摩擦帶來的負面沖擊。二是加強國際農產品市場監測預警。進一步加大農產品反走私綜合治理力度，及時采取反傾銷、反補貼和相關保障措施，維護農產品更加公平合理的國際貿易秩序，確保中國農產品能夠在更加公平合理的國際市場環境中參與競爭，最大化保障農民利益。三是積極參與國際農產品貿易規則的制定。加強在規則議題上的中國聲音，并在“一帶一路”沿線國家適時建立企業到海外投資和保護的專門機構，為企業提供投資國的信息、法律、貿易、金融、知識產權保護、人才培訓等方面的專業服務。通過積極推進我國與其他國家的貿易便利化，降低非關稅貿易壁壘，提升我國對外貿易效率。

（三）進一步深化農業對外開放水平

習近平總書記在博鰲亞洲論壇2021年年會中提出“中國將積極參與貿易和投資領域多邊合作，歡迎各方分享中國市場的巨大機遇”。農業對外開放必將是大勢所趨，符合我國農業發展方向。本輪大規模中美貿易摩擦標志了中美戰略競爭關系的確立。由于我國人均耕地面積和水資源相對匱乏，土地密集型農產品的競爭力不占優勢，2017～2019年我國農產品貿易逆差逐步增大，由2017年的495.4億美元增加到2019年的712.8億美元，因此中國需要持續深化農業對外開放，提升開放水平，加強與歐盟、巴西、阿根廷等農產品主要出口國的貿易合作，加強與“一帶一路”沿線國家的農產品貿易合作，充分利用國際農產品緩解國內資源壓力。發揮我國農業技術優勢，鼓勵農業企業與俄羅斯等潛力國家開展技術、貿易和投資等方面的合作。實施中長期布局，鼓勵大型農業企業赴“一帶一路”沿線重點國家進行農業資源開發，投資港口、物流、倉儲、加工等農業產業鏈關鍵環節，提高境外農業資源的掌控能力。堅持對發展中國家和最不發達國家的糧食援助和農業技術支持，提升落后經濟體的農業生產能力，實現維持全球農產品的相對低價，唯有如此，才能在機制上構筑穩定的海外重要農產品保障體系。