白城市土地承包高效利用研究

成殿云 蔣金鳳 袁偉 黃藝娜（白城師范學院）

土地是人類社會發展的重要制約因素，無論是城市還是農村，農業還是工業，離開了土地會寸步難行，更不能高質量發展。近些年，城市化進程不斷加快，城市不斷向農村擴展，城市發展亟需土地，建筑用地急劇增加，使得本來就為數不多的農業用地迅速減少，因此，將有限的耕地高效地利用起來刻不容緩。本文就白城市土地承包高效利用進行研究，土地承包是指農民承包土地經營權流轉或土地經營權轉包。

一、概況

白城市是吉林省所轄的地級市，位于吉林省西北部，嫩江平原西部，科爾沁草原東部；地勢由西北向東南依次為低山、丘陵、平原、西南略有抬升；地處大興安嶺山脈東麓平原區，氣候屬溫帶大陸性季風氣候；下轄1區、2市、2縣；總面積2.6萬平方公里；截至2019年底，白城市總人口188.50萬人，其中城鎮人口82.73萬人，鄉村人口105.77萬人。白城市人均耕地、草原、宜林地、水面、蘆葦面積都居吉林省首位。有比較豐富的石油資源、風力資源以及多種礦產資源，境內有世界A級濕地、國家級自然保護區向海，國家級自然保護區莫莫格。

據吉林省全省第二次土壤普查資料，白城市全市土壤共分為10個土類，其中淡黑鈣土、草甸土、風砂土、鹽土和堿土是白城市的主要土類，白城市尤以淡黑鈣土分布最為廣泛，這種土類營養物質豐富，利于農作物生長[1]。白城市地形復雜多樣，低山、丘陵、平原均有分布，適宜多種種植。白城市近年來地下水水層變淺，地下水嚴重不足，境內的嫩江、蛟流河、霍林河和洮兒河等水系出現嚴重的缺水情況，不利于白城市農業發展。

二、研究意義

將農村分散的土地通過土地承包的形式有效地結合在一起，使荒廢的土地重新利用起來，有效地提高土地資源配置效率，使農業發展規模化、集約化、高效化。有利于解決農村土地荒廢的問題，還有利于增加農民的收入，帶動農村的經濟發展，縮小農村和城市的貧富差距，使得越來越多的知識分子留在家鄉，緩解了東北人才流失問題，逐步緩解東北地區與南方多地的貧富差距。承包土地后，采用集體農莊的種植模式，引進科學的種植技術，采用先進的種植器械，可以更加科學環保地耕作，減少對環境的污染，起到了保護環境的作用。種植園的土地利用模式將農業與旅游業相結合，既增加農業收入，也有效地帶動當地的旅游業與相關產業的發展，增加當地的地區生產總值。

三、經濟發展現狀

近幾十年來雖然我國的經濟在不斷發展，但是白城市因處于吉林省的西北部，自身的經濟發展優勢較弱加上當地氣候偏干旱多風，鹽堿化嚴重，即便得到了一定的發展，但與長春市等經濟發展較快的地區相比還存在很大的差異。白城市市內無支柱產業，其他企業的數量也較少，對白城市的經濟發展起不了大的推動作用，滿足不了市內勞動人民對工資待遇的理想值，短時間無法解決大量勞動力的就業問題。

四、土地利用分析

（一）調查分析

小組人員前往白城市農村考察并記錄了當地的土地利用狀況，并且實地采訪了當地的一些村民，根據村民的介紹，當地的耕作收成很低，健壯勞動力多數選擇二三產業就業。極少數的人留下來從事第一產業，現在村莊中從事第一產業的多為老人，因年齡較大無法外出才從事務農，并且老人們都是個體經營，土地利用效率極低。

就土地承包問題詳細地設計了一份調查問卷，分析了當地人對土地承包的了解程度及接受度。得到的結果：在保證農民利益的前提下，表示非常愿意將土地承包出去[2]。

村民A：“只要能保證我們農民的利益，增加我們的收入，我們肯定愿意，如果收益高的話，我也要回來承包土地，能在家工作，誰也不愿往遠了跑。”

村民B：“在家承包土地如果能比在外務工掙的多，一定回家，能在家陪著家人，在這片熟悉的土地上工作心安啊。”

也了解到村民們的一些擔憂。

村民C：“我們不是特別了解土地承包，把我們的土地承包了經費怎么算，土地還還給我們嗎，承包的時間又是多長？”

由此可知，對于村民們的這些疑問，還需要當地政府的大力支持，能為村民們多普及土地承包方面的法律知識。

（二）優勢分析

白城市農業有非常強的區域特點，其競爭優勢得天獨厚[3]。白城市地理位置特殊，使得其擁有非常豐富的農業生態。白城市地區位于松嫩平原與科爾沁草原相交地帶，有丘陵、草原、濕地、沙崗和平原等，使得白城市土壤類型豐富多樣。

獨特的氣候條件有助于白城市的農作物品質的提高。白城市位于44°13′N-46°18′N之間，45°N的區位優勢使得農作物日照時間長，光照充足，溫度適宜，為農作物生長提供了足夠的能量供給，夜間溫度降低，晝夜溫差大，降低了呼吸作用進而降低了營養物質的消耗[4]。白城市屬溫帶季風氣候，降水集中，為農作物提供了充足的水源。冬季干燥寒冷并且時間長，減少病蟲害，因此農藥使用量極少，農藥殘留少，品質優良，需求量大，市場廣闊。

白城市的交通便利，現代冷藏技術先進，水果蔬菜儲存時間長，有利于與外地企業間的合作；白城市為重要的海綿城市示范區，較好地緩解了白城市缺水的問題，為農業發展減少阻礙；白城師范學院對土地鹽堿化有較深的研究，可以利用技術優勢緩解土地鹽堿化問題，增加生產總值，提高經濟效益；可以和學院旅游管理同學合作，推動生態采摘園一日游活動，利用旅游管理的優勢，將目標市場投入校園；團隊理論基礎好，都是地理科學專業本科學生，系統學習了《地貌學》《水文學》《氣象與氣候學》等相關課程，對自然地理有較深的理解與認識；團隊合作精神強，有較好凝聚力，團隊成員之間分工明確，優勢結合，安排合理，對于此項目熱心和有積極性。

五、存在的問題及意見建議

（一）存在的問題

雖然經問卷調查顯示白城市大多數人愿意將土地承包出去，但是大多數人對承包經營認識不全，白城市的承包機制不健全，農民利益難以保障，這將會嚴重阻礙白城市土地承包的進展[5]。白城市土地有嚴重的閑置現象，白城市的勞動力大量向外流動，嚴重阻礙了本地的經濟發展和白城市的土地高效利用。許多家庭因老年人無法耕地，青年人不愿耕地且因缺乏相關承包政策，最終導致土地的荒廢，造成土地資源的浪費。

白城市農業基礎設施建設較為落后，使得當地雖有相關旅游資源，游客數量卻有限，改善當地設施需要大量的資金投入[6]。白城市無支柱產業，對其他產業無積極的引領作用，吸引投資比較困難。因全球氣候變暖，近幾年白城市的極端天氣較多，造成各種自然災害，尤其以旱災為主，不利于農作物生長。

（二）意見建議

一是政府部門加強完善土地承包制度相關的政策，建立健全相關的制度，切實為了人民的利益所奮斗[7]。二是政府加強白城市農業基礎設施建設，采用滴灌噴灌等節水灌溉的方法，利用好白城市的優勢，加強海綿城市的建設，集取雨水雪水作為灌溉用水。明令禁止任何個人和企業以任何理由私自抽取地下水，走出地下水被抽，土地越來越干旱的惡性循環。三是政府部門設立專門資金，鼓勵農民承包土地特色種植，給予農民一定的資金和政策支持。為承包者和當地相關加工企業搭橋，鼓勵承包者與相關產業相互合作，促成產品的深加工，形成相關產業鏈，打造當地特色品牌，共同帶動本地的經濟發展。四是積極與鄰近地區合作，促進臨近地區的相關旅行社積極參與白城市的土地承包者辦的采摘園和農家舍等，帶動白城市旅游業和相關產業的發展。加強白城本地的機械化生產，引進先進的技術設備，提高農業產出率。

隨著時代的發展，科學技術和經濟水平的不斷提高，再加上國家政策的支持，土地承包的前景也越來越明朗，承包土地高效利用將是解決土地荒廢問題的關鍵，這也符合國家的發展方向，推動新農村的建設[8]。白城市傳統農業發展極好，其農業發展為白城經濟做出卓越貢獻。在推進新農村建設的關鍵時期，白城要推動自身的經濟發展，支持白城市實施土地承包，將分散和荒廢的土地集中經營，白城市應抓住國家的新農村建設的機會，實現土地承包高效經營，利用現代化生產經營方式提高土地利用率，增加農業產出率[9]。