高校內部審計監督的政治屬性探究：邏輯定位與實踐要求

盛永紅

[摘要]在我國，審計監督具有鮮明的政治屬性。高校內部審計監督政治屬性的內涵表現為貫徹落實黨的教育方針，從經濟權力運行上保障中國特色社會主義大學的辦學方向。高校內部審計監督的政治屬性要求強化黨對高校內部審計工作的全面領導，在政治范疇下開展審計監督，在業務屬性中彰顯政治屬性，在監督體系貫通融合中凸顯政治屬性，夯實高校內部審計隊伍的政治根基。

[關鍵詞]高校內部審計監督? ?政治屬性? ?邏輯定位? ?實踐要求

的十八大以來，黨中央不斷加強對審計工作

的領導，對審計管理體制進行了改革，提出了系列新思想新論斷，審計的政治屬性不斷凸顯。針對審計監督的政治屬性研究，是近年審計研究的熱點和難點問題，主要集中在對國家審計的政治屬性進行研究上。高校內部審計作為我國審計監督的重要組成部分，在規范高校經濟權力運行方面發揮著監督和制約作用，是高校治理的基石和保障，那么，高校內部審計監督是否具有政治屬性？其政治屬性內涵是什么？如何凸顯高校內部審計監督的政治屬性？本文將就這些問題作一探究。

一、高校內部審計監督政治屬性的邏輯定位

（一）高校內部審計監督的政治屬性內涵

審計是黨和國家監督體系的重要組成部分。近代審計自誕生以來就作為權力分工和制衡的重要一環，審計監督以制約權力、規范權力為己任。黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善黨和國家監督體系，必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，這一要求賦予了審計監督鮮明的政治屬性。政治屬性是審計監督的本質屬性和根本價值指向，是審計的內在本性和精神品格，是發揮審計監督在黨和國家監督體系中的重要作用、推進國家治理體系與治理能力現代化的方向引領和根本保證。審計機關不僅是國家機關，更是政治機關。沒有單純的業務，也沒有單純的政治，任何黨政機關的業務工作都是政治工作，都有政治要求。黨中央的要求和一些學者的這些論述，表明我國審計監督具有鮮明的政治屬性。

布魯貝克在其《高等教育哲學》中指出，高等教育存在兩種主要高等教育哲學，一種是“認識論”，一種是“政治論”，在政治論方面，他指出，所有偉大的教育哲學家都把教育作為政治的分支來看待，如柏拉圖的《理想國》、亞里士多德的《政治學》、杜威的《民主主義與教育》等。近年來，《關于加強高校黨的政治建設的若干措施》，為全面加強高校黨的政治建設提出了明確要求，這表明中國特色社會主義大學具有鮮明的政治屬性。

在高等教育領域，內部審計也是黨和國家監督體系的重要組成部分，在高等教育這一特定環境，審計工作表面是在審高校經濟活動、高校規劃發展、高校經濟決策、高校經費開支，實質上是在審黨性觀念、擔當履職、廉潔自律等，圍繞公共權力運行而開展審計監督，高校內部審計發現的問題大多在經濟領域，但根源還是在高校管黨治黨和權力運行方面，因此，高校內部審計監督也具有政治屬性。

高校肩負著培養社會主義建設者和接班人的根本任務，肩負著立德樹人的重任，高校內部審計監督在這一特殊領域有自身的特色，需與高等教育改革發展結合起來，與社會主義大學結合起來，需與高等教育立德樹人的重任結合起來，其政治屬性與高校的政治定位緊密結合?！吨腥A人民共和國高等教育法》第四條指出，高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務、為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》提出，高校黨組織要全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，堅守為黨育人、為國育才，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。綜上分析，高校內部審計監督政治屬性的內涵表現為貫徹落實黨的教育方針，從經濟權力運行上保障社會主義大學的辦學方向。

（二）高校內部審計監督的政治屬性辨析

在明晰高校內部審計監督政治屬性的內涵之后，需辨析其政治屬性與其他屬性的關系，從國家審計的屬性談起。國家審計監督具有政治屬性、經濟屬性和社會屬性。國家審計是黨領導下的專門經濟監督力量，具有經濟屬性;國家審計是經濟監督但要服務于政治監督，政治屬性源于經濟屬性，是新時代國家審計的首要屬性;國家審計涉及社會層面，指導監管社會審計，發揮審計維護社會經濟秩序作用，具有社會屬性。

與國家審計相比，高校審計監督為內部審計監督，本質是對高校經濟權力的制約和監督，中國特色社會主義高校是具有鮮明政治屬性的文化主體，也是政治屬性與文化屬性的統一體，黨的領導和科學文化的傳承傳播，是高校健康發展的兩個關鍵，因此，高校內部審計監督具有政治屬性、經濟屬性和文化屬性。經濟屬性是高校內部審計監督的基礎和手段，是業務屬性和永恒主題，但最終服務于高校內部審計監督的政治屬性和文化屬性;政治屬性是第一屬性，保證社會主義大學發揮文化屬性的方向;高校內部審計監督處于多元文化的交融之中，文化環境決定了高校內部審計獨特的文化屬性。文化屬性是高校內部審計監督的特色之一，有助于在高等教育審計環境下保障高校職能作用的發揮。高校內部審計監督的政治屬性通過經濟屬性發揮作用，并與經濟屬性相輔相成，然而由于高校處于多元文化交匯地，在教育規律下開展學術自由探索，這勢必會導致高校內部審計監督的文化屬性抑制或淡化政治屬性的發揮。

二、發揮高校內部審計監督政治屬性的實踐要求

進入新時代，高校內部審計的監督性質和職能定位發生了根本性變化，高校內部審計的環境發生了較大變化。2020年，教育部發布《教育系統內部審計工作規定》，旨在進一步健全教育系統內部審計領導體制和管理機制，明晰學校內部審計的定位和職能，拓展學校內部審計的職責范圍，規定增加了對貫徹落實國家重大政策措施情況，發展規劃、戰略決策、重大措施和年度業務計劃執行情況等內容的審計，這對高校發揮審計監督的政治屬性提供了實踐空間。

（一）強化黨對高校內部審計工作的全面領導

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，這既體現在審計中，也體現在高校中。黨對審計工作的領導是中國特色社會主義審計模式最本質的特征，也是中國特色社會主義審計模式的最大優勢。無論是國家審計還是內部審計，都必須始終堅持黨的領導，以黨的理論為指導，貫徹執行黨的意志和方針，落實黨和國家重大決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保審計監督工作方向正確。我們的高校是黨領導下的高校，是新時代中國特色社會主義高校，黨的領導是引領中國特色社會主義高等教育事業不斷前進的最大政治優勢，是辦好中國特色、世界一流的現代高等教育的根本政治保證。因此，高校內部審計監督的政治屬性是在黨的領導下中國特色社會主義審計模式和中國特色社會主義高等教育的有機結合。

堅持黨的領導既是高校內部審計監督的政治屬性，又是高校內部審計監督的根本政治原則。為加強黨對高校內部審計工作的領導，針對當前高校內部審計監督中制約審計監督效果的機制性和制度性問題，高校要及時成立審計委員會，深化審計管理體制改革，建立黨對審計工作的全面領導機制，發揮黨委核心領導作用，在組織保證和制度安排上保障高校黨委對審計工作“總攬全局、協調各方”，發揮高校內部審計監督的政治導向，從而對高校內部權力進行監督和制約，規范高校權力運行，強化高校政治執行力的審計監督，保障社會主義大學辦學方向，保障高校治理體系和治理能力現代化建設。

（二）在政治范疇下開展審計監督

審計是政治范疇的制度安排，審計監督權的行使就是體現政治權力的過程。高校內部審計監督要提高政治站位，牢牢把握政治屬性是開展高校內部審計的立足點。樹牢政治意識，牢記政治使命，以黨的政治建設為統領，善于用政治眼光分析高校內部審計發現的問題，善于從政治上謀劃、部署、推動工作，善于從政治上把大局、看問題、提建議，從政治視角入手探究背后的經濟問題，夯實有效監督的政治基礎。審計監督事關高校的內涵式長足發展，對于促進高校全面深化改革、促進高校權力規范運行、促進高校反腐倡廉意義重大，主動自覺地在政治范疇下開展審計工作，充分體現審計人員的政治思維和政治眼光，是審計人員政策水平和政治能力的體現與檢驗。有力彰顯政治責任和政治擔當，是發揮好高校內部審計監督作用、服務好高校治理的根本前提。高校承擔著立德樹人的重任，唯有在高校內部審計“審什么”“怎么審”的問題上始終沿著正確的政治方向走，永葆高校內部審計工作的政治本色，凸顯高校內部審計的政治屬性，才能保障高校的健康發展。

在政治范疇下開展高校內部審計工作，著力凸顯高校內部審計監督的政治屬性。首先，高校內部審計監督在一定程度上可以促進高校監督制度的健全完善。高校內部審計在高校黨委的領導下，根據審計監督開展情況，結合黨的紀律要求，通過對制度建設的執行情況和實施效果開展評估，強化制度建設的實用性、保障性和懲戒性，充分發揮其在黨內監督中的作用。其次，審計監督可以通過開展高校內部主要領導干部經濟責任審計，強化高校黨員領導干部的權力約束力，有效推進高校監督工作的深入開展。最后，將審計監督結果作為高校黨內組織生活和考察黨員領導干部的重要內容。目前，大部分高校已將審計結果作為領導干部考核、任免和獎懲的依據，審計情況已作為高校領導干部民主生活會、黨風廉政檢查的重要內容。

（三）在業務屬性中彰顯政治屬性

審計監督的基本職責是經濟監督，但又不局限于經濟，推動黨中央重大決策部署貫徹落實、保證權力規范運行同樣是審計監督的應有之義。審計監督必須在經濟體檢中彰顯政治體檢，只有跳出經濟看經濟、用政治視角審視經濟問題，才能切實落實好黨中央對審計工作的部署要求，為發揮審計監督的政治屬性打牢堅實的政治基礎。業務離不開政治，高校內部審計應堅持黨的領導和依法審計，以黨的政治建設為統領，以經濟監督為主題，錨定審計監督的政治屬性，正確行使職責，把政治屬性與業務屬性、政治功能與業務功能融為一體，在學校黨委的集中統一領導下，堅持業務屬性與政治屬性相融合，在業務屬性中彰顯政治屬性。在具體工作中，一是內部審計部門可作為固定席位列席校長辦公會，對高校管理和決策中重要事項發表意見，促進高校權力決策規范運行。二是高校將政治標準融入學校審計規章制度建設中，以政治視角加大對重要部門崗位的制約監督。三是內部審計針對高校貫徹落實國家重大政策措施情況實施審計監督時，可借助國家審計的做法，保障重大政策在高校的落實，以此發揮高校內部審計監督的政治屬性。

（四）在監督體系貫通融合中凸顯政治屬性

黨的十九屆四中全會指出，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用。以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。高校內部審計要發揮審計監督的協同性，將專業的審計監督與高校整個監督體系貫通融合。

最常見的是，審計監督和黨內監督融會貫通，兩種監督在各自的領域有獨特優勢，推動兩者貫通協調，在技術、手段、線索和依據等方面相互支撐，就能形成監督合力，彰顯審計監督的政治屬性。一方面，高校內部審計要站在全面從嚴治黨的高度，把審計監督與高校紀律監督同謀劃、同部署、同落實，主動適應和服從黨內監督新要求，在自覺履行配合黨內監督中凸顯政治屬性;另一方面，高校內部審計監督要與巡察監督相結合，以“巡察+審計”雙推進顯現審計監督的政治屬性，即加強監督資源統籌整合，建立巡察與審計左右聯動監督網，充分發揮審計“業務體檢”的專業優勢與巡察“政治體檢”的權威性優勢，從中體現和發揮審計監督的政治屬性。

高校內部審計監督還可以同教代會監督、群眾監督、輿論監督相結合，保障審計監督以人民為中心、服務師生利益為宗旨，保障民主價值的依歸，充分發揮審計監督在高校治理中的作用。同時，在協同監督中，發揮高校內部審計監督的政治屬性，并不是要高校內部審計從政治上直接監督，而是要處理好發揮政治屬性與獨立審計的關系，防止本末倒置，審計監督要堅守經濟監督，準確把握審計監督邊界，到位不越位，在協同中找準坐標和方位，固本培元，守正創新，不迷失自我特色。

（五）夯實高校內部審計隊伍的政治根基

夯實高校內部審計隊伍的政治根基，一方面，要提高高校內部審計隊伍的政治能力。政治能力是審計隊伍建設的“根”與“魂”，高校內部審計人員要以政治能力建設為統領，自覺將政治能力建設貫穿于審計工作全過程，始終在政治建設方面作標桿，自覺增強政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律，在思想上增強政治意識，在履職中提高政治站位。全面提高高校內部審計隊伍的政治能力，要求全體內部審計人員在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深刻理解和準確把握新時代高校內部審計工作的責任與使命，深入貫徹落實習近平總書記對高等教育發展的論述，把做到“兩個維護”落實落細。另一方面，要提高高校內部審計隊伍的政治素質，將堅定理想信念和對黨忠誠轉化為高校內部審計工作的具體實踐，推動審計業務與黨建相結合，實現以政治素質帶動業務素質提升，以黨建引領審計業務開展。

主要參考文獻

[1]劉旺洪.強化審計政治屬性，為推動國家治理現代化提供有力保障[J].審計與經濟研究， 2020（1）：4-6

[2]孫寶厚.關于新時代中國特色社會主義審計模式的思考[J].審計與經濟研究， 2021（1）：11-13

[3]約翰·S.布魯貝克.王承緒，等譯.高等教育哲學[M].杭州：浙江教育出版社， 2001