“務聯網+”不動產交易登記一體化

徐漢棟 于磊 賀兆成

自2015年不動產統一登記改革以來，不動產交易登記工作逐步進階，1.0“一證”時代，土地證、房產證“二證變一證”;2.0“一窗”時代，不動產、房產、稅務“三窗變一窗”;3.0“一網”時代，通過“一網通辦”平臺初步實現“面辦變網辦”。但長期以來，由于管理體制機制未理順，交易與登記銜接出現“中梗阻”，成為影響群眾辦事體驗的堵點。日照市委、市政府對此高度重視，從體制改革上找思路、解堵點，2020年底啟動了房屋交易和不動產登記一體化改革，將交易與登記職責一步整合到位，拉開了不動產交易登記一體化的序幕。

同時，創新管理思維，站在“群眾視角”，通過“服務的物聯網”（即“務聯網”），將不動產交易和登記“多鏈”場景，集成為“一鏈”服務，實行業務流程的革命性再造，開啟了“務聯網+”不動產交易登記一體的4.0“一鏈”時代，探索出一體化全業務統辦，一鏈條全流程智辦、一碼式全過程幫辦、一件事全場景聯辦的“四個一”日照模式。

1 一體化全業務統辦，“機構整合”催生“化學融合”

近年來，為解決群眾多部門來回跑腿問題，各地普遍實行了房屋交易、納稅、登記三部門“一窗受理、聯審聯辦”。但合了大廳不合職責、減了窗口不減環節，工作銜接不暢、職責交叉扯皮，導致流程再造難以發生質的轉變。日照市委、市政府抓住解決問題的“牛鼻子”，將深化事業單位改革試點作為理順管理體制的重要手段，開展房屋交易和不動產登記一體化改革，突破利益固化藩籬，向頑障痼疾開刀，對事業資源進行系統優化、整體重塑、功能再造。

一是以職能整合為突破點，實現機構“真一體”。按照“人隨事走、編隨人走”的原則，將房屋交易管理、面積管理、資金監管等職能整合到不動產登記部門，徹底打破部門壁壘，破解體制堵點，打通了房屋交易登記的“任督二脈”。2021年1月18日，市委書記張惠同志為新成立的不動產交易登記中心揭牌，開啟了不動產交易登記一體化新篇章。通過深化改革，進一步明確職責定位、完善體制機制、強化數據共享、推進流程再造，真正實現不動產交易登記一體化運行。改革前，交易監管和產權登記職能重疊，內容重復，一件事由兩個部門受理，各有流程，時有掣肘，備受群眾詬病。由于兩個部門管理體制和業務區域劃分不一致，不動產登記雖可實現市區兩級通辦，但房屋交易市級和區級有嚴格的區域劃分，導致辦事群眾經常在市區兩級部門之間來回跑腿。改革后，全部業務實現了市區通辦、一站通辦，切實解決了群眾多頭跑、反復跑的痛點。

二是以業務融合為關鍵點，實現“真一環”。房屋面積管理和不動產權籍調查成果審查一直以來是交易與登記環節的痛點，一套成果由兩個部門審查，辦事企業不得不在兩個部門間往返跑腿。日照市將房產面積管理與不動產權籍調查2個部門、2套人馬整合為一體，辦事流程合并為一個環節，實現了房產測繪成果的統一管理。同時，建立了測繪成果質量承諾制，測繪成果質量評價和投訴反饋機制，既提高了測繪單位成果質量，又大大縮短了測繪成果審查時限，房屋測繪成果審查入庫工作環節由7個精簡為3個，辦理時限由12個工作日壓減為5個工作日。

三是以窗口聚合為著力點，實現“真一窗”。改革前，因交易與登記監管方式不同，根據不同的業務類型分設了3種業務類型的受理窗口。其中二手房“一窗受理”模式仍需要房管、稅務、登記3名工作人員合窗受理，雖然群眾跑的窗口少了，但部門間的流程不變、環節沒減，材料重復審查，難以實現辦理時限的進一步壓減。改革后，實行了“綜合窗口制”改革，窗口不再分類設置，變“分類受理”為“綜合受理”，變“順序復審”為“即時復審”，實現“前臺綜合受理、后臺即時審核、統一窗口出證”;開展“全能柜員制”改革，推行“一人多崗、一崗全能”，前臺業務變“3人辦”為“1人辦”，業務“一人受理、自動分發、并行辦理”，讓群眾到一個窗口、交一套材料、與一人互動，實現辦證時限和資料提交“雙壓縮”。其中，二手房轉移登記工作環節由2個部門精簡為1個，辦理時限由2個工作日壓減為1個工作日，窗口服務變得“更快更便捷”。

2 一鏈條全流程智辦，“互聯網+”進階“務聯網+”

日照市以登記能力現代化和服務體系智慧化為目標，堅持問題導向、需求導向、效果導向，聚焦群眾關心關注的堵點、難點、痛點問題，創造性地提出以“互聯網+”向“務聯網+”進化的改革思路，促進全流程“服務互聯”，靶向攻堅、精準發力，打出系列組合拳。改革前，一個業務辦理需要登錄多個系統，如二手房過戶需要登錄房管產權交易、資金監管、維修基金、產權登記等6個系統，辦理一個業務需多人在多個系統切換，操作流程繁瑣，群眾等待時間長。改革后，市自然資源局、住建局和行政審批局將三部門的需求與服務互聯，將全業務類型的“不動產交易登記”相關系統，開發整合成一個“‘融易登不動產智慧服務平臺”，實現“系統共建、數據共享、業務互通、服務互聯”，疏通了部門壁壘的堵點，化解了數據共享的難點，消除了線下跑腿的痛點，實現了平臺統一化、流程集約化、服務精準化、協同數字化，打通了服務群眾“最后一公里”。

一是“務聯網+流程再造”，實現“慧精簡”。站在群眾辦事的視角及順序，通過業務系統的功能重塑，實現業務辦理的流程再造。將合同簽訂環節置于不動產交易登記系統最前端，實行電子合同，推行電子檔案，將簽訂的電子合同自動推送到后續的網簽、核稅、貸款、存檔等全部流程，實現簽一個合同、多場景使用，解決“一次交易簽多次合同”的流程痛點。

二是“務聯網+自動核稅”，實現“慧核稅”。升級金稅三期系統聯辦系統，嵌入“智慧自動核稅”模塊，以稅務部門7月1日起調整存量房交易計稅基準價格為契機，實現存量房住宅交易稅款一鍵自動核稅。

三是“務聯網+金融協同”，實現“慧貸款”。嵌入“智慧貸款申請”模塊，實行抵押權首次+轉移“二合一”組合登記，實現房屋過戶和抵押貸款“無感知”同步辦理。

四是“務聯網+風險防控”，實現“慧監管”。加強交易資金過程監管，在系統中嵌入“資金監管模塊”，智能引導自動默認進行資金監管，自愿不選擇監管的，對風險警示信息實行刷臉確認、活體認證等，確保體現本人真實意愿，解決“錢給了房沒過戶”“房過戶了錢沒收齊”的交易痛點和“資金挪用風險失控”的監管難點。

五是“務聯網+信息共享”，實現“慧證明”。以“無證明城市”建設為契機，加大跨部門、跨層級、跨區域信息共享力度，打通數據壁壘，精簡審批材料，嵌入集成審批，實行“2個免提交”，即能夠提供電子證照的，一律免予提交實體證照;能夠用共享或核驗方式取得的資料，一律免予提交紙質證明材料。同時，積極探索“電子檔案”試點工作，實現不動產權證書電子證照推廣應用，逐步實現紙質材料“零提交”，業務流程“無紙化”，實現“一證通辦、無證通辦”，即本地人只持身份證或通過刷臉識別，即可辦理不動產登記業務。

六是“務聯網+數據分析”，實現“慧參謀”。開展不動產大數據研究與實踐應用，在系統中開發“智慧數據分析模塊”，對不動產交易登記的大數據進行統計、分析、挖掘和智能加工，深度挖掘數據應用價值，為國土空間規劃、土地供應、房產市場調控、防范金融風險等提供可視化的決策參考，讓海量數據動起來、活起來，讓不動產交易登記由大數據走向大服務，為政府治理體系和治理能力的現代化提供助力。

3 一碼式全過程幫辦，“靜態指南”嬗變“智慧導引”

近年來，深入推進“互聯網+不動產登記”模式，通過“一網通辦”平臺實現了不見面服務，但由于平臺操作流程繁瑣，群眾使用體驗不佳，“可以用”卻“不好用”。網辦業務多是由中介機構代為操作，“網上辦”實質上成了“中介辦”模式。日照市站在“群眾視角”，著力提升“群眾體驗”，本著“由群眾需求引發，成效由群眾評判”的理念，推動不動產交易登記服務從供給側向需求側轉變，設計開發了“‘好易登智慧導引指南”，用一個二維碼，導入“服務互聯”的智慧指南、智慧窗口、智慧場景。掃“一碼”即可實現動態告知、導引指南、業務分類、遠程取號、全域派單、自動督辦、評價反饋等全鏈條智慧辦理，引導線上線下功能互補，實現簡單業務“自助辦”、一般業務“有幫辦”、復雜業務“窗口辦”、疑難業務“化解辦”模式，為群眾提供更好更優質的辦事體驗。

一是一碼動態導引，實現“慧指南”。引入類似“今日頭條”的信息抓取、主動推送模式，在互聯網上智能抓取搜索二手房交易信息的用戶，為其主動推送“‘好易登智慧指南”二維碼，實現辦理指南主動推送、精準告知。采取遞進式智能導引的形式，為用戶推薦出符合自身辦理情形的個性化指南，整個過程操作簡單，一目了然，使傳統的“靜態指南”向智能的“動態指南”轉變。

二是一碼分類派單，實現“慧幫辦”。通過智慧指南的遞進式引導，可自主選擇業務類型，系統根據業務難易程度，自動分類為“線上業務”和“線下業務”，并實現線上智能分類派單。網辦業務直接實現辦理模塊的自動跳轉，線下自助業務直接派單給“好易登幫幫團”協助辦理，線下復雜業務直接派單至綜合窗口受理，實現線上“不見面、不打烊”，線下“手把手、心貼心”。

三是一碼遠程取號，實現“慧預約”。引入群眾最常用最愛用的“滴滴打車”“美團外賣”等場景模式，即時顯示市區5個業務部的距離和排隊情況，根據辦理地點遠近和等待時長，自動選擇最優路線進行派單取號，做到辦理時段精準預約、排隊狀態即時提醒，真正實現“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”。

四是一碼輔助審核，實現“慧審核”。在業務系統內開發“智慧輔助審核”模塊，通過共享信息認證及AI識別技術等，推動實現簡單事項自動審核，復雜事項輔助審核，提高預審和復審工作效率。對審核不成功或觸發風險預警的，轉入人工復核程序。

五是一碼跟蹤時限，實現“慧督辦”。從線上、線下接單受理開始計時，按照承諾的辦理時限進行系統自動計時督辦，確保每筆業務在承諾時限內辦結。

六是一碼大眾點評，實現“慧評價”。建立智慧“好差評”系統，實現后臺留言、集贊功能，對問題整改和工作考核提供更精準信息，實現評價、反饋、整改、監督的閉環管理。

4 一件事全場景聯辦，“一事一辦”集成“無感套餐”

以企業和群眾高效辦成“一件事”為目標實施業務流程革命性再造，系統重構部門內部操作流程、跨部門跨層級跨區域協同辦事流程，實現更深層次、更高水平的“減環節、減時間、減材料、減跑動”，推行“場景式打包，一件事聯辦、無感知辦結”，并圍繞優化營商環境“登記財產”指標，推出9類20項改革創新舉措，全面提升企業和群眾辦事的便捷度、體驗度和滿意度。

一是集成優化“雙全雙百”服務流程。被省自然資源廳列為不動產“雙全雙百”場景集成服務“優化場景集成服務及編制工作規范”試點城市，聚焦“企業財產全登記”和“個人置業全配齊”2個主題“事項聯辦”，以及個人“新房入住喬遷喜”“改善住房再交易”“農家院落賞心事”和企業“萬丈高樓平地起”4個場景“一鏈服務”，制定最優服務流程，編制統一服務標準，實施業務流程“六個一再造”，實現“一件事”一次告知、一個窗口、一張表單、一組流程、一套材料、一次辦好。

二是升級“水電氣熱”過戶網上協同。采取不同技術路線，升級改造現有不動產登記與水電氣暖過戶聯辦模式，通過“一網通辦”平臺和系統直連等方式，開展不動產轉移登記“水電氣暖網視”過戶網上協同辦理，實現“系統對接協同辦、同步過戶無感知，省時省力零跑腿”。

三是積極推行“全省通辦”“跨省通辦”。優化“全省通辦”方案，實現不動產資料查詢、預告登記、抵押登記、轉移登記等7項業務類型“跨省通辦”“全程網辦”。積極探索“異地申請、現場核驗、屬地登記、快遞直達”的異地通辦模式，聯合濟南、青島、煙臺、臨沂，設立“異地代收代辦”專窗，在全省率先實現“跨市通辦”，變“多地跑”為“一地辦”。

四是協同聯辦實現“跑一處、全辦結”。不斷優化聯辦模式，從源頭上拆壁壘、去門檻，不斷優化流程、集成互通。將不動產服務網點延伸至1家公證處、3家法院、5家中介、24家銀行的169個網店。通過信息串聯共享，實現了銀行審貸與不動產登記無縫銜接，實現了快速購房、貸款、辦證、抵押“只跑一次、只進一門”，同時，與市住房公積金實現“系統直連、線上即辦”，將全部金融類業務到2個部門跑多次腿簡化為全面實現“不見面”“零跑腿”。

五是推進“交房即辦證”服務全覆蓋。推進全市新出讓或劃撥土地、新開盤樓盤實現“交房即辦證”服務全覆蓋，將建設項目違規交付使用的有關市場主體依法依規納入信用記錄。采用“多測合一”、容缺受理等方式，讓1892戶業主在接房時同步辦理了不動產權證。

六是硬核破解歷史遺留問題“辦證難”。本著“尊重歷史、兼顧現實、便民利民”的原則，創新實施了“一二三”工作法，即堅持依法依規“一底線”，制定作戰圖、會簽書“兩機制”，實行查處、收繳、辦證“三同時”，成立了10部門組成的工作專班，聚力解難題破堵點。截止目前，全市歷史遺留問題小區共計109個，已化解16991戶，化解比例89.99%。涉及不動產登記歷史遺留問題的群眾來訪次數及人次分別同比下降73%和52.9%;集訪批次和人次同比下降48.3%和49.1%。一張張承載著初心和使命的不動產權證書陸續送到百姓手中，讓群眾久懸的心踏實落地。

改革就是動力，創新促進發展，自開展日照市房屋交易和不動產登記一體化改革以來，時間不長，成效頗大，從機構人員整合到職責流程融合，從服務觀念革新到技術系統創新，都已經有了質的變化。以“十二慧”為核心、“四個一”為框架的日照不動產交易登記模式已初見雛形。砥礪前行改革路，破繭成蝶譜新章，相信在市委、市政府的正確領導下，日照市交易登記工作必將在改革中更趨完善。