公共數(shù)字文化資源整合的制度供給*

肖希明，石慶功，唐 義

0 引言

公共數(shù)字文化資源整合是一項影響因素眾多的系統(tǒng)工程，涉及多種利益相關(guān)方。只有科學(xué)界定公共數(shù)字文化發(fā)展中各主要利益相關(guān)者的權(quán)利、職責(zé)和利益關(guān)系，才能最大限度地提高公共數(shù)字文化整合效率和服務(wù)效能，保障公共數(shù)字文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代制度理論認(rèn)為，制度是集體行動控制個人的一系列行為的準(zhǔn)則或規(guī)則，制度內(nèi)容是法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等子集構(gòu)成的集合，其中法律處于集合中的最頂層，政策多是對法律文本與法律精神的細化闡釋，標(biāo)準(zhǔn)是最微觀和最基本的操作指導(dǎo)[1]。提升公共數(shù)字文化治理能力，實現(xiàn)公共數(shù)字文化“善治”，有賴于一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的治理制度。這是因為公共數(shù)字文化資源整合與制度建設(shè)具有伴生關(guān)系，公共數(shù)字文化整合需要通過制度來體現(xiàn)，公共數(shù)字文化整合所設(shè)定的目標(biāo)以及發(fā)展路徑必須以一定的制度供給為保障[2]。2019年4月，文化和旅游部下發(fā)《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，將“強化政策保障，通過現(xiàn)有資金渠道支持工程融合創(chuàng)新發(fā)展，重點支持公共數(shù)字文化資源整合”[3]作為公共數(shù)字文化工程融合的保障措施。完善的制度能夠為公共數(shù)字文化資源整合的開展指引方向，有利于統(tǒng)籌全局，打破不同管理體制間的束縛，形成跨部門的協(xié)調(diào)機制，科學(xué)規(guī)劃與布局公共數(shù)字文化，避免重復(fù)建設(shè)，使資金發(fā)揮更大效益，實現(xiàn)資源共享，提升公共文化服務(wù)水平，保障廣大民眾的基本文化權(quán)益[4]。……