雙循環新發展格局下國內消費擴容升級研究

劉堯飛 管志杰

[摘 要]構建雙循環新發展格局是未來一段時期中國經濟發展的重要戰略選擇。消費是經濟增長的持久動力，在培育強大國內市場、暢通雙循環中發揮基礎性作用。國內消費擴容升級既能為國內大循環提供動力源，又能促進外循環，協調雙循環良性發展。國內消費擴容升級的潛力主要來源于居民收入水平持續攀升，中等收入群體不斷壯大;經濟結構持續改善，消費支出比例有較大增長空間;鄉村振興步伐加快，農村消費潛力得到釋放;社會保障體系不斷完善，消費金融供給彈性較強。雙循環新發展格局下國內消費擴容升級應統籌推進供給側改革和需求側管理，綜合施策釋放居民消費潛力，培育壯大消費增長新動能，精準發力吸引海外消費回流，在更高水平上實現供需動態平衡，推動經濟社會高質量發展。

[關鍵詞]雙循環;新發展格局;國內消費;擴容升級

[中圖分類號]F063[文獻標識碼]A[文章編號] 1673-0461（2021）07-0001-09

一、引言與文獻綜述

近年來，隨著中美博弈加劇、貿易保護主義抬頭、逆全球化浪潮迭起，以及新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，世界經濟和政治環境的不確定性、不穩定性增加，全球正經歷百年未有之大變局。2020年5月，黨中央基于國內發展形勢、把握國際發展大勢，提出了要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是新時代背景下面對新的國際國內發展環境，黨和國家提出的新戰略，目的是要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，構建完整可控的內需體系，培育新形勢下我國參與國際競爭的新優勢[1]。構建雙循環新發展格局，既是一個重大科學判斷，也是未來一段時期中國經濟發展的重要戰略選擇，為我國經濟高質量發展指明了新的方向?？v觀世界大國和強國的經濟發展之路，都有一個共同的特點，那就是強大國內市場、暢通國內經濟循環，從而提高國家經濟的自主性和安全性[2]。當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，不僅全球產業鏈、供應鏈受到嚴重沖擊，國際需求也迅速下降，世界經濟衰退明顯，在此背景下，擴大國內消費、培育強大的國內消費市場十分必要。構建雙循環新發展格局，核心是“循環”，打通生產、分配、流通、消費的堵點和梗阻[3]。擴大內需是構建雙循環新發展格局的出發點和落腳點，消費是擴大內需的根本所在，也是經濟增長的持久動力，尤其在新冠肺炎疫情的影響下，激發內需、擴大居民消費、促進消費潛力釋放，是有效應對沖疫情影響、提振經濟的重要舉措，也是未來一段時期我國經濟高質量發展的重要動力源。

居民消費問題一直是學術界研究的熱點，國內外學者基于消費環境、消費市場、消費升級、消費結構、消費動力、消費者行為等多個視角開展了大量卓有成效的研究，取得了十分豐碩的成果，為豐富消費理論研究、解決消費實踐問題做出了重要貢獻。隨著雙循環新發展格局的提出，部分學者又將研究視角轉向這一領域。李小玉等（2020）認為大力促進新興消費發展、著力釋放內需潛力是加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的有力舉措，并以江西省為例，分析了當前新興消費存在的問題，在此基礎上從五個方面提出對策，以加快形成雙循環新發展格局[4]。王琪延、曹倩（2020）對雙循環背景下的北京居民休閑消費問題進行研究，通過2011年和2016年的調查數據分析，發現北京居民休閑消費總體良好，但增速放緩，居民的消費觀念、消費環境和消費結構等有待改善，由此提出了相應的對策助推雙循環背景下的居民消費升級[5]。劉連舸等（2020）從宏觀、中觀和微觀三個視角分析了雙循環背景下我國消費市場的潛力、存在的問題以及消費主體發展的新趨勢，并從消費環境、民生保障、消費模式、金融支持等方面提出了擴大國內消費的政策建議[6]。計金標等（2020）基于稅收的角度研究了提振國內消費、促進雙循環發展的政策，他們認為稅收政策可從供需兩端刺激居民消費，但我國現行稅收制度和政策在刺激消費、促進“雙循環”方面還存在不足之處，建議政府應進一步減稅降費、調整稅率、放開免稅品市場、完善稅收優惠措施等[7]。李世美等（2020）基于制度經濟學的視角研究了居民消費升級與經濟雙循環的理論邏輯關系，結果表明消費升級是擴大內需和構建經濟雙循環的內生動力，居民消費升級不僅受到收入等需求因素的影響，也受到經濟轉軌過程中消費制度供給的影響。他們還從構建雙循環新格局的角度提出了促進居民消費升級的制度改革路徑[8]。陳彥斌（2020）認為傳統經濟循環機制下的積極宏觀政策容易導致衰退式泡沫和債務攀升，構建雙循環經濟可以規避這些問題，而雙循環的關鍵在于要通過收入分配改革來提高居民收入水平與提高居民消費水平，尤其是著力提升中等收入群體的收入水平與消費水平[9]。李猛（2021）分析了新時期我國在構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局過程中，存在消費增長動力不足的問題，為此，他建議有針對性地采取包括擴大有效投資、以消費促進國內經濟內循環的政策建議[10]。

不難發現，隨著雙循環新發展格局的提出，學者們從不同視角對擴大內需問題進行了研究，提出了許多有價值的對策建議，為后續研究奠定了基礎。但是，以“雙循環消費”為主題詞對中國知網進行檢索發現，相關的研究文獻僅有10余篇，且研究的視角較為單一，區域性較為顯著，從整個宏觀層面對雙循環新發展格局下國內消費擴容升級的系統性研究還比較少見。本文基于國內國際經濟發展環境和相關政策意見的基礎上，圍繞構建國內大循環、國內國際雙循環的新發展格局，同時結合供給側改革和需求側管理，重點對國內消費擴容升級的機理、潛力和路徑開展研究，力求理論和實踐相結合、宏觀和微觀相結合，不僅能夠為促進國內消費擴容升級提供參考，也能為加快構建雙循環新發展格局提供新思路。

二、國內消費擴容升級促進雙循環的機理分析

國內消費擴容升級是國內經濟大循環的重要推動力，與構建雙循環新發展格局密切相關，二者的邏輯關系主要體現在以下幾個方面。

（一）國內消費擴容升級為國內大循環提供動力源

根據馬克思主義經濟學理論，經濟循環的過程包括生產、交換、分配和消費4個環節，其中生產環節屬于供給側，交換和分配環節屬于流通領域，而消費屬于需求側，西方經濟學的原理又告訴我們，經濟循環的過程就是供給和需求不斷匹配的過程，因此，消費對經濟循環能夠產生強大的推動作用[11]。具體而言，一方面，國內消費擴容能夠為產業轉型升級提供基礎。產業結構優化和轉型很大程度上取決于市場規模的大小，隨著國內市場的擴容，國內企業的生產和經營效益將不斷提高，并吸引更多企業進入市場，企業間競爭加劇又會刺激競爭主體增加投資進行技術創新和產業升級，因此，國內消費的擴容將為提升國內大循環的供給質量和水平提供基礎。另一方面，國內消費提質是居民生活質量提升的重要標志，不僅能夠緩解當前中國面臨的供需結構不匹配問題，還可以引致高質量的需求，高質量的需求又會通過經濟循環過程傳導到供給側，刺激和帶動高質量的生產，從而推動供給側改革，促進技術革新和產業升級，提高企業利潤和居民收入水平，而這又會進一步產生引致需求，實現國內經濟系統的良性循環，加速構建國內大循環格局。例如，在疫情期間，由于居家隔離的原因，激發了許多新的線上消費需求，互聯網教育、遠程醫療、無人配送、電子政務、在線辦公等發展火爆，“無接觸經濟”成為了新寵，這不僅給互聯網、大數據、人工智能等新技術的應用開辟了市場空間，同時也為我國各個行業提高供給的質量和效率、實現技術革新和產業升級提供了契機。反之，若國內消費需求不足，將會降低供給質量和效率，國內經濟循環放緩，其結果甚至可能導致經濟衰退。

從中國經濟發展的現實來看，隨著一系列改革政策的實施，中國經濟結構正在不斷優化，經濟發展模式逐漸由投資驅動轉向投資和消費共同拉動。但是，短期內投資在我國經濟社會發展過程中依然會發揮主導作用，以2019年為例，投資占全年經濟增長的貢獻率為31.2%，仍處于高位水平。隨著新基建的加快落地、鄉村振興的持續推進，未來對投資的需求將會繼續增加，投資仍將在推動經濟增長中發揮無可替代的作用。相比較投資而言，擴大消費的意義更為重要，消費不僅對經濟增長具有重要的拉動作用，而且對于社會民生也具有重大意義。國內消費水平的提高意味著居民收入的增長，這是新時代共享發展理念的重要表現。通過擴大國內消費，提高消費層次和水平，還能引導供給端主動升級，同時帶動教育、醫療等民生領域持續升級，實現國內經濟健康和諧大循環。

（二）國內消費擴容升級為外循環提供新動能

中國是一個擁有14億人口的消費大市場，中國居民消費的增長和升級是當前形勢下全球經濟復蘇和增長的重要驅動力。經過改革開放40多年的發展，中國居民的收入水平不斷增長，人們的生活質量穩步提高，中產階級的數量不斷壯大，加上供給側結構性改革的深入推進和互聯網、大數據、人工智能在消費領域的廣泛運用，中國國內正在形成一個充滿活力、持續升級的超大型消費市場，對于中國參與國際經濟循環、帶動世界經濟增長發揮十分重要的作用[12]。從消費支出占比的國際比較來看，以2018年為例，我國最終消費支出占名義GDP的比例為55.1%，遠低于英美等發達國家，甚至低于印度和巴西等金磚國家，因此，未來一段時期我國居民消費具有較大的發掘潛力，對促進世界經濟增長的潛在作用十分明顯。從對外經濟合作的角度來看，國內超大規模的消費市場是吸引國際投資、促進國際貿易的重要手段，甚至近年來在面對中美貿易摩擦加劇和新冠肺炎疫情的雙重沖擊下，2020年中國吸引外資和對外貿易依然保持總體穩定。國內部分一線城市的美國和歐盟商會調查顯示，絕大部分的外資企業不愿意轉移在華投資，其主要原因在于外資持續看好中國龐大的國內消費市場及其釋放出來的持續升級潛力。因此，我國超大規模的國內消費市場容量和不斷升級的居民消費潛力，對于促進我國參與國際經濟循環、穩定全球供應鏈、鎖定全球產業鏈都具有十分重要的作用。

（三）國內消費擴容升級能夠協調雙循環良性發展

受新冠肺炎疫情沖擊和國際貿易摩擦升級的影響，逆全球化浪潮迭起，實施國際大循環變得異常困難，出口型企業面臨生存危機和轉型考驗，必須開發國內市場，挖掘國內需求，由外轉向內，更多地依靠國內市場來實現企業發展，因此，國內經濟大循環是雙循環的立足點。但是，實施國內大循環并不意味著要放棄和弱化國際循環，而是要在更高水平上推進國際循環。根據諾貝爾經濟學獎獲得者保羅·克魯格曼的新經濟地理學原理，實施國內經濟大循環能夠引發“國內市場效應”，即：擁有較大規模國內消費市場的國家，在實施國內大循環過程中，不僅可以維護經濟穩定，還可以有效支持國內企業更好地參與國際競爭，促進國際經濟循環，實現國內循環和國際循環相互協調[13]。這一理論背后的依據是擁有超大規模消費市場的國家能夠實現規模經濟，從而降低生產和研發成本，在國際市場上保持價格優勢和競爭力。我國不僅擁有14億人口的消費群體，而且經濟總量持續增長，占世界經濟的比重不斷提高，國內具有強大的消費潛力，完全符合上述理論的條件。因此，暢通中國國內大循環可以促進國際循環，從而實現雙循環良性協調發展。換個角度來看，在雙循環新發展格局下，國內居民消費升級所需求的產品可以通過本國生產和國外進口兩個渠道提供，通過本國渠道提供能夠直接帶動國內經濟大循環，通過進口渠道提供不僅可以增加對外貿易，還能夠借此引進國外新的消費業態和消費理念，這又會進一步激發國內消費升級，帶動國內大循環，從而實現國內國際雙循環相互促進。

三、國內消費市場擴容升級的潛力分析

近年來，我國居民收入水平不斷提高，城鎮化和鄉村振興持續推進，脫貧攻堅取得歷史性成就，依托互聯網、大數據等的新型消費模式和消費業態不斷涌現，這些都為我國國內消費潛力釋放奠定了堅實基礎。

（一）居民收入水平持續攀升，中等收入群體不斷壯大

一國居民的收入水平是決定購買力和消費潛力的最重要指標，也是國內消費擴容升級的有力支撐。改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，我國居民收入水平也在持續攀升，2000年人均可支配收入為0.426 6萬元，2008年首次突破萬元大關，達到1.027 1萬元，2019年再次突破了3萬元大關，達到了3.073 3萬元，是2000年的7.2倍（如圖1所示）。與此同時，我國中等收入群體的規模也在不斷壯大，2019年超過4億人，隨著國內經濟的不斷發展，這一數量還會持續擴大，預計到2035年中等收入群體規模將達到8億人。而中等收入群體具有強大的購買力和強烈的消費意愿，必將為我國國內消費市場擴容提質帶來強大的內生動力，對經濟增長和雙循環的拉動作用也將更加凸顯。

根據消費經濟理論，消費受收入總量、收入結構和收入分配等因素的綜合影響，從收入總量來看，由于總消費和總收入之間是正相關，而根據圖1可知，我國居民可支配收入呈現不斷增長的趨勢，因此，國內消費的潛力巨大、動力十足。從收入結構來看，長期以來工資性收入在我國城鎮居民收入中一直占據主導地位，占比超過60%，是城鎮居民消費增長的最重要支撐。財產性和經營性收入呈現快速增長的態勢，說明城鎮居民通過創業、理財等途徑獲得收入的渠道增多，財富效應擴大，保證了城鎮居民消費的可持續增長。

就農村居民的收入而言，持久性收入占比較大且上升明顯，尤其在早些年，農村居民的收入主要依靠農產品種植和銷售，受自然環境和價格變動的影響，農民收入不穩定，農村消費受到較大程度的抑制。近些年，隨著鄉村振興戰略的實施，農村經濟發展迅速，農村居民的工資性收入迅速增長，并逐漸成為農民收入的主要來源，這表明農民已逐漸擺脫過去被農村土地單一約束的狀況，越來越多的農民進城務工或創辦企業從事農產品加工，由單純從事農業生產轉向從事工業和服務業，從而有利于農村消費的持續增長。從收入分配狀況來看，我國居民的收入差距依然較大，矛盾依然較為突出。以2019年為例，城鎮居民的人均可支配收入為4.24萬元，而農村居民只有1.6萬元，二者差距明顯，全社會的基尼系數依然高于國際警戒線，且自2015以來呈現不斷上升的趨勢[14]。隨著新發展理念的提出，我國更加關注收入分配公平問題，政府的轉移支付也更加傾向于農村居民和弱勢群體，近些年，農村居民的人均可支配收入增速均高于城鎮居民，長期下去，城鎮和農村居民的收入差距將會不斷縮小，這有助于促進社會總消費量的不斷提升。

（二）經濟結構持續改善，消費支出比例增長空間較大

近年來，我國經濟結構持續改善，消費對經濟增長的貢獻率不斷提高。2011年至2019年我國平均消費率為53.4%，其中2019年我國GDP總量為99.4萬億元，最終消費支出為55.1萬億元，最終消費率達55.4%，消費支出對GDP增長的貢獻率達57.8%，已連續多年成為我國經濟增長的首要動力。2020年由于受新冠肺炎疫情的影響，上半年居民居家隔離期間消費受挫，但全年最終消費支出占GDP的比重依然達到了54.3%，可見消費已經成為我國經濟穩定運行的“壓艙石”。根據中國銀行研究院的預測，未來5年，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，消費的作用還將持續提高，該項研究預計到2025年，消費占我國GDP的比重將達到60%（如表1所示）。

從國際比較來看，當前我國居民消費水平與國際水平差距較大，以2019年為例，全年國內居民最終消費支出為38.6萬億元，其中居民消費率僅為38.78%，遠低于發達國家和地區的水平，甚至比一些發展中國家的同期水平還要低，具體如圖2所示。由此可見，在我國經濟增長中，發揮消費的基礎性作用仍有較大的空間。

（三）鄉村振興步伐加快，農村消費潛力得到釋放

自黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來，從中央到地方出臺了一系列政策促進農村經濟社會發展，國家也在持續加大對農村地區的投入力度，農村居民的收入水平持續提升，消費習慣也隨之改變，加上“十三五”期間脫貧攻堅取得歷史性成就，絕對貧困人口實現了全面脫貧，廣大農村居民尤其是中西部地區農村低收入群體的生活邁上了新臺階，農村消費潛力得到了極大釋放。從增速來看，近幾年我國農村居民的收入增速明顯快于城鎮居民的收入增速，兩者的差距不斷縮小。根據西方經濟學理論，低收入群體的

邊際消費傾向要顯著高于高收入群體，因此，隨著鄉村振興和城鎮化進程的加快，農村居民消費將有效擴容，從而帶動我國居民整體消費的快速增長。此外，鄉村振興過程中伴隨著農村基礎設施的改造、新建和完善，尤其是農村道路交通、物流體系和通信設施等的建設將成為重點內容，僅2019 年全國就建成農村地區資源路、旅游路、產業路超過8 000公里，物流企業也紛紛瞄準農村市場，加快布局物流、倉儲新基建等，實現快遞業務進鎮入村，這些都為激發農村消費市場活力提供了良好的條件[14]。

（四）社會保障體系不斷完善，消費金融供給彈性較強

完善的社會保障體系和消費金融支持是釋放消費需求的重要手段。中國居民的謹慎性動機較為強烈，習慣于進行較大比例的預防性儲蓄，以備將來不時之需或應急使用，從而帶來較大程度的消費壓抑。因此，完善的社會保障體系能夠降低居民對未來的不確定性預期，緩解消費壓抑，提高現時消費的積極性。而有效的消費信貸支持能夠彌補居民短期收入不足的問題，幫助居民實現跨周期消費。

預防性儲蓄和消費壓抑現象一直是我國長期存在的問題，這也是國內儲蓄率居高不下的重要原因。20世紀60年代以來，我國居民儲蓄率一直維持在40%以上的高位水平，反映了人們對收入不確定性的謹慎性預期。隨著居民收入的不斷增長，儲蓄率雖有所下降，但仍遠高于全球25%的平均儲蓄率。一方面，完善社會保障體系和發展消費金融是降低預防性儲蓄、促進消費擴容升級的有效途徑，從當前情況來看，我國居民社會保障體系總體不斷完善，截至2019年底，居民基本養老、失業、工傷保險的參保總人口數分別達到了9.67億、2.05億、2.55億。盡管如此，隨著人口老齡化步伐的加快，我國面臨養老和退休保障資金的嚴重壓力。不僅如此，農村和城鎮的社會保障水平差距依然較大，隨著國家對農村居民社會保障體系的不斷完善，將會激發農村居民的消費潛力釋放[15]。另一方面，隨著金融業的不斷創新和發展，各類消費金融產品層出不窮，消費金融供給正在不斷擴大。從覆蓋面來看，當前我國有約40%的成年人能夠獲得金融機構提供的消費信貸服務，而發達國家的覆蓋率普遍在80%以上，從這一角度來看，我國消費金融支撐消費潛力釋放的彈性較大。

四、雙循環格局下國內消費擴容升級的路徑

當前，擴大內需的主要掣肘在于國內供給質量不高、居民收入增速放緩、結構性失業尚存，以及住房、醫療、教育、養老等預防性儲蓄依然處于高位，加上全球疫情蔓延持續沖擊國際需求等，因此，需要從這些方面入手，更好地暢通國內大循環，同時積極引領國際循環，實現國內國際雙循環相互促進。

（一）統籌推進供給側改革和需求側管理

2020年中央經濟工作會議強調“要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理”。供給和需求是市場整體密不可分的兩個方面，高質量的產品和服務供給是滿足人民對美好生活需要的前提，同時，強有力的消費需求牽引也是實現供給效率的必要條件。因此，實現經濟社會高質量發展，必須把供給側改革和需求側管理統籌結合起來，促進兩者高水平協調對接[16]。改革開放以來，我國憑借勞動力要素資源優勢在參與國際經濟大循環中取得舉世矚目的成就，然而，長期的外需拉動型經濟增長模式不僅抑制了我國的自主創新能力，更使得許多本土企業忽視了國內市場。許多企業在國際經濟大循環中貌似占有一席之地，實則被鎖定在全球價值鏈的低端。而隨著貿易保護主義和逆全球化的沖擊，這些弊端逐漸暴露，對此，黨中央審時度勢，作出了我國經濟進入新常態的科學研判，提出要把宏觀經濟政策的重點轉向供給側，通過深入實施供給側結構性改革，打破長期以來的供求“低水平均衡陷阱”[17]。2015年以來，為化解產能過剩、供需錯配、供給質量不高等問題，基于“三去一降一補”的供給側改革取得顯著成效，社會供給質量和效率得到有效提升，產業結構明顯優化，大量需求也同時被創造和釋放出來，居民最終消費對經濟增長的貢獻率穩步上升充分證明了這一點。盡管如此，我國的需求側仍然存在結構性問題，最直接的表現就是近些年基建、房地產等領域投資需求旺盛，而居民消費需求卻相對不足，尤其是受新冠肺炎疫情沖擊后，需求側存在的結構性問題更加凸顯，國內消費需求的復蘇進程較為滯后[18]。因此，在謀劃雙循環新發展格局這一宏觀經濟戰略時，我國迫切需要擴大內需，構建國內大市場，這也在客觀上要求把供給側改革和需求側管理統籌結合起來，在更高水平上實現供求動態平衡，最終形成需求牽引供給、供給創造需求的良性循環。

從供給的角度來看，與人民對美好生活的需求相比，國內產品和服務供給質量仍然有待提高，這也在一定程度上抑制了部分群體的國內消費。因此，一方面應著力優化國內市場供給，引導企業全面加強質量管理，完善服務業標準體系，不斷提高國產商品質量和服務競爭力。另一方面要強化國產品牌建設，注重對中華老字號品牌的保護、傳承、發掘和發展，同時大力開展增品種、優品質、創品牌“三品”戰略，培育一批中國自主品牌，提升中國品牌的國際形象和影響力。此外，還要積極改善進口商品供給，適當調整關稅措施，依托線上線下多種渠道擴大優質商品進口，以滿足國內高層次的消費需求。

從供給側和需求側的關系來看，需要從4個方面加以統籌協調。一是供給側與居民消費需求的關系，這是國內大循環背景下實現消費擴容的最重要途徑。國內消費包括多個方面，其中居民消費是最核心的內容，在影響居民消費需求的各種因素中，收入水平和就業情況是首要的。尤其是在新冠肺炎疫情的沖擊下，國內外經濟增長率都有所下滑，隨著國外疫情的持續蔓延，一些國家的經濟環境快速惡化，許多傳統出口型企業面臨經營窘境，提供的就業崗位有所減少，員工的收入水平難以提高甚至有所下降。在疫情短期無法消失的情況下，出于謹慎性考慮，居民更傾向于選擇儲蓄，減少消費[19]。因此，擴大消費的當務之急是要提高居民收入水平、優化收入分配結構，大力促進就業、完善社會保障體系。二是供給側與投資需求的關系，投資是擴大生產供給的手段，從這個意義上來看，投資需求既屬于需求側，也屬于供給側。國內大循環背景下，加大投資需求不僅能夠帶動生產、流通、消費等各環節暢通運轉，還可以改造提升傳統產業、創造培育新興產業，進而提高供給的質量，優化供給結構。結合當前及未來經濟發展趨勢，投資需求應重點圍繞科技創新、醫療健康、休閑娛樂、公共安全、智能制造等領域開展，以提高我國國內產業的綜合配套能力，促進國內經濟大循環暢通。三是供給側與政府購買需求的關系，相比較前兩者，政府購買需求占比較小，但由于政府的財政支出具有支出方向準、資金籌措快、刺激作用強等顯著優勢，因此，通過擴大政府購買可以快速直接地帶動社會需求。政府購買的主要方向在于公共服務和民生領域，具體應重點圍繞公共基礎設施、醫療、養老、社會保障等方面，這樣既帶動了投資又激發了居民的消費需求，有利于暢通國內大循環。四是供給側與國際需求的關系，雙循環不是單純的內循環，而是實施國內大循環的同時，在更高水平上開展國際循環，實現國內國際循環相互促進[20]。國際需求是國內企業參與國際循環的重要動力，就當前世界經濟形勢而言，一方面要在嚴格疫情防控的前提下，穩定國際供應鏈和出口規模，另一方面要充分借助“一帶一路”倡議、RCEP、中歐投資協定（BIT）等機遇，深入開展區域合作，構建區域價值鏈，并力爭在主要產品、核心產業上主導區域價值鏈，從而提高我國產品和產業的國際競爭力[21]。

（二）綜合施策釋放居民消費潛力

如前所述，我國居民消費潛力較大，消費擴容升級是大勢所趨，針對不同的消費群體、消費形態、消費方式和消費地區，綜合運用各種手段，瞄準堵點，精準施策、靶向發力，有效激發居民的消費動力、釋放消費潛力、增強消費活力，為暢通雙循環增添動力。

第一，優化國內消費環境，加強公共消費基礎設施建設。搶抓新一輪科技和產業革命帶來的機遇，充分發揮政府投資的導向性，不斷擴大和完善居民公共消費基礎設施建設，尤其是5G、物聯網、大數據、VR等新型消費基礎設施建設。對于體育運動、醫療保健、生活購物、教育養老等傳統民生類消費基礎設施，要合理布局、加快建設，提高對居民的覆蓋面，方便居民就近消費。對于新型消費基礎設施，要優先覆蓋中心城市、核心商圈、產業園區、物流企業集聚區等，以夯實新型消費發展的流通基礎?；A設施完善以后，要通過稅費改革等一系列政策，引導和鼓勵市場主體積極參與運營、管理。同時，政府部門要制定高標準監管體系，持續深化“放管服”改革，建立消費領域信用體系，逐步完善營商環境、消費環境評價機制，有效凈化消費環境，促進市場主體提供高質量的產品和服務供給，以滿足居民日益增長的消費需求。

第二，實施更加積極的就業政策，提高居民收入水平，不斷提升住房、醫療、教育等社會保障水平，夯實居民“能消費”“敢消費”的民生基礎。大力促進就業、支持創業，強化對中小微企業這一就業最大“容納器”的財稅支持，激發企業創新發展活力，通過“保市場主體”帶動“保居民就業”[22]。同時，進一步加強對城鄉低收入群體的幫扶力度，依托互聯網信息技術等手段開展培訓再教育，降低結構性失業。在保障工資收入的基礎上，建立居民收入增長的長效機制，重點提高居民的財產性收入，適當調節收入分配和支出結構，增加國民收入在初次分配中的勞動收入占比。持續推進社會保障網絡建設，提高社保的覆蓋面、公平性和可持續性，加強對基本醫療、教育和低保的投入力度，以及對生活困難群體的財政補貼和轉移支付力度，提高失業保險的覆蓋面。

第三，打通物流、消費堵點，釋放農村消費潛力。激發農村消費的關鍵在于要加快建設商品“下鄉進村”流通體系，依托“互聯網+”促進公共服務向農村地區延伸，實現優質社會公共服務資源下沉。借助郵政、供銷社等系統優化布局農村地區商業網點，實施“郵政在村”、推進“電商進村”、升級“快遞到村”，不斷拓展農村供應渠道。此外，要增強適應農村居民消費的商品供給能力，實現工業品下鄉和農產品進城雙向流通。

第四，強化對居民消費的金融支持和稅收調節。金融是促進消費重要催化劑，尤其是在互聯網背景下，互聯網金融和相應的移動支付不僅可以有效刺激消費增長，還能夠優化居民消費結構，因此，要不斷優化線上支付環境，降低市場主體經營成本和消費者支付成本。同時要發揮財政和貨幣政策的導向作用，加大對新型消費的支持力度，綜合運用定向降準、定向中期借貸便利、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，鼓勵金融機構強化對消費新模式、新業態的金融服務。在稅收調節方面，鑒于減稅降費不僅能夠直接提高居民的可支配收入，而且可以增強企業創新動力和經營活力，達到從供需兩側同時提振居民消費的效果，因此要繼續堅持減稅降費的大方向。同時在合理的空間內要進一步降低增值稅稅率，普惠性減輕消費者的稅收負擔，及時推出促進旅游等服務業消費的稅收優惠措施，強化稅收對收入再分配的調控力度，著力提升具有較高消費傾向的中低收入群體消費能力，提高其消費意愿，有效釋放其消費需求。

（三）培育壯大消費增長新動能

積極順應新時代居民消費理念、消費習慣和消費方式的發展趨勢，充分撬動傳統消費和發揮新興消費在暢通國內大循環方面的作用，不斷培育壯大消費增長的新動能，為實現經濟高質量發展注入強勁動力。

首先，培育新型消費模式。隨著互聯網、大數據、人工智能、云計算、5G等新技術在商業和生活領域的廣泛應用，數字經濟將迎來發展高潮，同時考慮疫情防控常態化的現實，應順勢而為、因勢而變、借勢而強，大力發展“網上餐廳”“網上藥房”“網上書店”等居民生活類消費的數字化模式，促進線上線下融合互動。構建“智能+”消費生態體系，拓展定制消費、智能消費、體驗消費等新興消費領域，建設“智慧商家”“智慧街區”“智慧景點”“智慧商圈”等，開啟“云逛街”“云觀賞”“云體驗”等新模式[23]。支持有條件的社區建立居家“虛擬養老院”，鼓勵傳統商貿企業采用物聯網、大數據、AR/VR（增強現實/虛擬現實）等科技手段實現數字化轉型，以移動電商、遠程診療、線上教育、社群營銷等新型消費模式增強內需活力、激發消費動能，通暢國內經濟大循環。

其次，優化供給結構。從提供有效供給和創新供給路徑兩個方面入手，結合供給側結構性改革的要求和市場需求趨勢，著重發展中醫藥健康、文化旅游、信息、綠色等消費領域，促使形成新的消費熱點。中醫藥健康消費方面，以新冠肺炎疫情下中醫的功能發揮為契機，充分挖掘中醫治療和養生功能及其博大精深的文化內涵，加快實現中藥經典名方產業化，大力發展以中醫為基礎的健康服務業，推廣中醫特色療法、獨特技法，并將其與養老服務、康復護理、養生保健、體育運動、休閑飲食等相融合，促使其經濟和社會效益的最大化。文化旅游消費方面，重點圍繞文化旅游、紅色旅游、鄉村旅游、康養休閑等方面開發特色旅游產品，并借助智慧旅游平臺促進線上旅游消費[24]。支持各地的博物院（館）、藝術展覽館、自然景區、城市公園、特色街區等適當延長營業時限，繁榮和發展夜間文旅經濟。大力發展增強現實、虛擬現實、5G等新技術，通過技術和商業的融合，推動文創設計、動漫游戲、互動新媒體、數字出版等一批新興文化產業的消費擴容提質。信息消費方面，從硬件和軟件兩方面著手，努力營造優良的數字消費環境，積極推廣智慧家居、數字家電、智能汽車等新型信息消費產品。綠色消費方面，通過財政補貼或稅費減免的方式，引導消費者購買使用節能住宅、新能源汽車、可回收材料等綠色環保產品，同時要加強全民生態文明教育，踐行綠色發展理念。

最后，加快布局新基建。積極開展大數據中心、人工智能、工業互聯網、5G等支撐數字消費升級的基礎設施建設，加快“賦能”國內大循環。適當降低社會資本進入部分新基建項目的門檻，鼓勵采取BOT、PPP等多種模式開展新基建項目的建設和運營，普及IPv6網絡的覆蓋和使用范圍，在家電下鄉過程中提高對電子產品的補貼比例。支持通信運營商加快建設一批5G消費體驗中心，廣泛推進城鄉居民的5G消費。擴大無人配送、無人倉儲、智能自提等前沿技術的應用，建設智能化、集約化、綠色化的現代流通體系，實現供應方、中間商、消費者、產品和服務、營銷推廣、物流配送、回收處理等的全流程數字化運營。

（四）精準發力吸引海外消費回流

經過40多年的改革開放，我國居民的生活水平不斷提高，人均GDP已超過1萬美元，人民群眾對美好生活的需求也日益多樣化，但受到國內中高端產品供給不足的限制，在很長一段時期內，大量的國內消費者將目標投向境外，據統計，2015年至2019年間，我國消費者平均每年海外消費額達到了2 600億美元，一時間海外“爆買”現象熱度高漲，需求外溢、購買力外流情況明顯[25]。受2020年爆發的新冠肺炎疫情的影響，國內居民出境游受限，加上疫情的全球蔓延趨勢，這為海外消費回流提供了契機。對此，要把握機會、精準施策。一方面，要以改革稅制為先導，根據商品屬性和需求特點，逐漸降低進口商品稅負，通過調整和優化一部分消費稅品目的征管流程，盡可能縮小同類商品的境內外價差。適度放開免稅品的經營限制，吸引更多市場主體進入免稅品市場，在部分城市建設一批中國特色的免稅店，并且允許所有的免稅店對滿足條件的中國公民開放，國內消費者無需出國出境即可享受進口價格優惠，這樣一來勢必能夠提高國內居民對免稅商品的消費熱情，形成新的消費熱點，促進消費回流，更大程度上暢通國內國際雙循環。另一方面，要注重對國內消費者的理性消費教育和引導，加強國內居民對本土文化的價值認同和對國產商品的品質認可，增強對國貨的消費信心，大力提倡優質優價的品質生活，樹立務實的消費心態，更加關注商品的效用和功能，摒棄炫耀性、象征性的非理性消費[26]。除此以外，要持續深化供給側結構性改革，不斷提升國內高質產品和高端服務的自主供給能力，優先挖掘健康消費、平臺消費等新型消費業態和消費模式，培育“國潮”消費，引導海外消費加速回流。

五、結 語

構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央基于國內條件和國際形勢發展變化提出的新戰略。擴大內需是暢通國內大循環的戰略基點，消費是最終需求，也是經濟增長的持久動力，在構建雙循環新發展格局中居于核心地位。經過40多年的改革開放，我國經濟發展取得舉世矚目的成就，居民生活水平不斷攀升，消費需求日益多樣化，已經到了消費擴容提質的新階段。釋放國內需求潛力，激發、調動國內消費，促進居民消費升級，需要統籌協調供給側改革和需求側管理，堅持以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，加快完善促進消費的體制機制，打通消費堵點、難點，培育壯大新型消費模式和消費業態，營造良好的消費環境，充分發揮國內超大規模市場優勢和消費的基礎性作用，實現供需兩方更高水平的動態平衡，形成國內供需良性循環，構建國內國際雙循環，推動經濟社會高質量發展。

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Research on the Expansion and Upgrading of Domestic Consumption

under the Dual Circulation New Development Pattern

Liu Yaofei1，Guan Zhijie2

（1.Nanjing Normal University Taizhou College，Taizhou 225300，China;

2.School of Economics，Changzhou University，Changzhou 213159，China）

Abstract： It is an important strategic choice for Chinas economic development in the future to build a new “dual circulation” development pattern. Consumption is the lasting power of economic growth， and plays a fundamental role in cultivating a strong domestic market and smooth dual circulation. The expansion and upgrading of domestic consumption can not only provide the power source for the domestic economic cycle， but also promote external cycle， so as to coordinate the benign development of the dual circulation. The potential of domestic consumption expansion and upgrading mainly comes from the continuous rise of residents income level and the continuous growth of middleincome groups， the continuous improvement of economic structure and the large growth space of consumption expenditure proportion， the accelerated pace of Rural Revitalization and the release of rural consumption potential， the continuous improvement of social security system and the strong elasticity of consumer finance supply. Under the new dual circulation development pattern， the expansion and upgrading of domestic consumption needs to promote the supply side reform and demand side management as a whole， comprehensively implement policies to release the consumption potential of residents， cultivate and expand the new momentum of consumption growth， accurately make efforts to attract the return of overseas consumption， realize the dynamic balance of supply and demand at a higher level， and promote the highquality development of economy and society.

Key words： dual circulation; new development pattern; domestic consumption; expansion and upgrading

（責任編輯：張積慧）