新發展格局下黃河流域高質量發展 “內外循環”建設的邏輯與路徑

宋潔

[摘 要] 黃河流域高質量發展是一種可持續性、系統整體性發展。在“雙循環”新發展格局下，黃河流域在生態保護、擴大內需、“一帶一路”建設中都具有重要戰略地位。黃河流域高質量發展的內外循環建設面臨經濟總量問題、產業結構矛盾和創新動力問題。黃河流域要立足自身在新格局中的地位，形成“根基-約束-支撐”獨特的建設邏輯，從暢通要素循環、生態保護與產業優化循環、城鄉循環建設內循環;從融入“一帶一路”、傳承發揚黃河文化建設外循環。

[關鍵詞]內循環;外循環;高質量發展;黃河流域

[中圖分類號]? F061.5;F012[文獻標識碼] A[文章編號]1673-0461（2021）07-0069-08

2019年黃河流域生態保護與高質量發展上升為國家戰略，戰略蘊含了黃河流域整體治理、系統治理的深邃思想，是對南北區域發展差距問題的回應，是事關中華民族偉大復興的千秋大計。2020年“雙循環”新發展格局“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”，是中央在面對國內外發展環境顯著變化的主動戰略部署。“雙循環”是國內分工體系、國內技術發展和國內市場自我良性循環“三位一體”的體系，是以內為主、安全為底線的內外互動的一種新格局，是“以內為主、以內促外、內外聯動”的新格局，是實現中國經濟更高水平的動態平衡。“雙循環”戰略的構建在于結構改革，構建國內完整暢通的內需體系;借助“一帶一路”，建設更高水平的開放型經濟。立足“雙循環”，黃河流域高質量發展中要針對關鍵問題，依據自身條件、利用發展機遇，以生態優先為原則，堅持水資源的剛性約束，遵循“資源-經濟-環境”協調系統發展觀，通過分類發展、分類施策，發揮黃河流域在“雙循環”新發展格局中縮小東西部和南北方發展差距、刺激擴大內需、深入融入“一帶一路”建設、暢通國內國際雙循環的重要作用。

一、“雙循環”為實現高質量發展提供戰略支撐

改革開放以來我國逐步形成的高度依賴國際環境的經濟外循環模式取得了巨大的成就，在社會主義市場經濟建立、發展、完善過程中，生產要素的比較優勢讓我國切入全球鏈進行全球競爭，也給我國經濟帶來多年持續快速增長。當前，從國內需求端看，經濟發展內生增長動力不斷增強，消費能力不斷提升、市場規模不斷擴大;從國內供給端看，在部分關鍵技術領域已經開始實現領跑全球[1]。而2008年世界金融危機之后，全球經濟增長長期乏力、全球化收益降低、各種保護主義抬頭。2020年世界新冠肺炎疫情以來更加劇了全球經濟衰退和各種貿易摩擦。在全球經貿面臨的不確定性上升、國際外循環受限受阻的背景下，“雙循環”新發展格局是以全球視野、辯證思維對未來中國經濟發展空間進行的新的歷史定位，適應我國比較優勢和社會主要矛盾變化、適應國際環境復雜深刻變化。

強化國內大循環是高質量發展的必要條件。當前，我國經濟發展已由高速增長階段向高質量發展階段轉變，以供給側改革為主線，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。一方面，2015年開始的“三去一降一補”供給側改革聚合產能，提高了國內生產效率、降低了庫存、企業杠桿穩步下降、緩解了中小企業的融資困境，整體生產供給體系韌性顯著提升;同時，創新戰略驅動下在特定領域創造了具有影響力的企業，取得了世界領先的優勢地位，這也在國內疫情之后經濟恢復的速度中充分得到體現。另一方面，在投資、消費和進出口這“三駕馬車”中，消費對于經濟的拉動作用是巨大且即時的。我國有著龐大的消費市場，集聚著龐大的消費潛力，拉動經濟高質量發展。因此，“雙循環”新發展格局下要建立國內通暢的統一內需體系，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。

國內國際雙循環是高質量發展的重要保障。國內國際雙循環是開放的、相互促進的雙循環。我國一直以來都堅持對外開放的發展戰略，已深度融入經濟全球化和國際分工體系，積極參與國際合作與競爭。新的外循環應該是東中西縱深參與的外循環，并且與內循環緊密嵌套[2]。國內深度的結構性改革以改善國內經濟發展質量，提高技術創新能力，提升產業的國際競爭力，從而改變出口導向戰略形成的我國長期處于價值鏈中低端的國際分工地位，形成更高水平的開放。與此同時，巨大的國內消費市場、高水平的對外開放，可以形成國外對國內供應鏈和產業鏈的高度依賴，形成對國內消費能力的依賴，從而在提高經濟循環能力的同時，實現經濟高質量發展[3]。因此，黃河流域要實現生態保護與高質量發展必須立足“雙循環”新發展格局，依據流域的自然資源條件和經濟社會發展狀況，以生態優先為原則，積極解決高質量發展中的問題與困境，形成“內循環”“外循環”互相促進的發展局面，從而實現黃河流域綠色可持續發展。

二、黃河流域在“雙循環”新發展格局中的地位

（一）黃河流域是重要的生態安全屏障

黃河流域森林面積為7327.32萬公頃，占全國森林面積的33.24%;陜西、四川和河南的森林覆蓋率高于全國23%的平均水平，分別為43.1%、38%和24.1%①。黃河流域草原面積為172302.8千公頃，占全國草原總面積的43.86%。黃河流域的濕地面積為20628.9千公頃，占全國濕地面積的38.49%;其中自然濕地面積19225.3千公頃，占全國的41.19%;人工濕地面積1403.6千公頃，占全國的20.8%。黃河流域濕地面積占國土面積5.76%，高于全國5.58%的水平;青海、山東濕地面積占國土面積最高，分別是11.27%和11.07%，遠高于全國水平。黃河流域耕地面積為46994.3千公頃，占全國耕地面積總量的34.84%。黃河流域是我國重要的水資源區。黃河流域水資源總量為5 411億立方米，占全國水資源總量的18.63%。黃河流域總用水量為1281.1億立方米，占全國用水總量的21.28%（見表1）。可見，保護黃河事關中華民族偉大復興的千秋大計，黃河流域生態環境的修復和恢復會有力支撐流域經濟社會可持續發展，有力推動沿黃九省融入“雙循環”新發展格局。

（二）黃河流域是擴大內需，推動國內大循環的重要力量

2019年，黃河流域年末常駐總人口4.22 億，占全國總人口的30.1%;平均人口密度為116.66人/平方千米;上游、中游和下游地區的人口結構是36.2∶18.3∶46.8。同期，黃河流域GDP總量為245 997億元，占全國GDP總量的25%;全社會消費品零售總額為102 413億元，占全國社會消費品零售總額的25.1%。黃河流域的黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，2019年全流域糧食產量為23437.6萬噸，占全國糧食總產量的35.3%;肉類產量為2 461萬噸，占全國肉類總產量的31.7%。黃河流域的煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，2016年煤炭儲量為1 881億噸，占全國煤炭總儲量的75.5%（見表2）。可見，黃河流域具有巨大的市場待開發空間和消費潛能，其又被稱為“能源流域”，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地，對于刺激內需，拓展國內市場具有重要的帶動作用。

（三）黃河流域是參與“一帶一路”建設，推動國外大循環的重要載體

在“一帶一路”六大經濟合作走廊中，多條通道都從黃河流域穿過。融入“一帶一路”建設后，黃河流域對外投資總額逐步上升，“走出去”規模逐步擴大。2019年黃河流域對“一帶一路”沿線國家進出口總額10765.5億元，占全國“一帶一路”進出口總額的11.6%;沿黃九省均實現了“一帶一路”進出口總額的同比增長，其中甘肅增長16.2%、山東增長15.9%、河南增長14.6%、四川增長13.8%、青海增長13.9%、寧夏增長10.8%。黃河流域通過積極培育新業態、開發新模式，實現與“一帶一路”沿線國家經貿合作持續深化;不斷創新對外投資方式，國際產能合作實現了有效增長;同時，推進與“一帶一路”沿線國家基礎設施合作，擴大對外承包工程收益。黃河流域城市的開放協作和陸海港口聯動對于我國構建東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放發展格局具有重大推動作用。

三、黃河流域高質量發展面臨的主要難題

（一）經濟社會發展水平相對滯后，流域發展空間差異顯著

2008年到2019年黃河流域GDP總量占全國GDP總量的比值從26.11%下降到24.93%，下降了1.21個百分點;黃河流域人均GDP與全國人均GDP水平相比，從占比81.34%下降到78.28%，下降了3.06個百分點（見圖1）。2019年黃河流域人均GDP為55 250元，與全國70 581元相比，低23.7%，且全流域9省份均低于全國平均水平。從內部結構來看，黃河流域下游地區人均GDP平均高于60 000元，中上游地區則低于60 000元;山東、內蒙古、陜西人均GDP高于60 000元，其余省份均低于60 000元，其中的甘肅人均GDP僅為32 995元，低山東53個百分點，差距明顯。山東、內蒙古人均GDP明顯高于其余省份，2008年到2019年，山東有9年、內蒙古有7年高于全國平均水平，位于第一梯隊;這期間，陜西和四川的人均GDP與全國相比得到一定程度的提高，陜西從80%增長到94%;四川從65%增長到79%;河南、寧夏、青海、甘肅的人均GDP與全國相比則10年基本維持不變，河南在78%左右、寧夏在79%左右、青海在68%左右、甘肅在49%左右;山西人均GDP水平與全國相比則從2008年的88%降低到2019年65%（見圖2）。

2019年黃河流域城鎮化率56.9%，低于全國60.6%平均水平3.7個百分點;城鎮化率最高的山東（61.5%）高于全國平均水平0.9個百分點，城鎮化最低的甘肅（48.5%）低于全國平均水平12個百分點。同期，黃河流域人均可支配收入25 046元，城鎮居民可支配收入35 923元，農村居民可支配收入13 567元，分別低全國平均水平18.5個百分點、15.2個百分點和15.3個百分點;黃河流域城鎮與農村收入差距已經從2013年的14 605元擴大到2019年的22 355元。2019年黃河流域社會消費品零售的平均水平低于全國平均水平13.5個百分點;黃河流域人均消費支出17 987元，城鎮居民人均消費支出24 060元，農村人均消費支出11 654元，分別低全國平均水平16.6個百分點、14.3個百分點和12.6個百分點（見表2）。可以看出，近10年，黃河流域經濟發展總量、人均水平和全國相比，差距均有拉大的趨勢，而且上、中、下游，城鄉之間存在明顯的發展落差。

（二）產業結構層次偏低，重工業化特征明顯

2019年黃河流域三產結構為8.4∶40.7∶50.1實現了“三二一”的產業分布，與全國產業結構平均水平（7.1∶38.6∶54.3）相比，第三產業比重仍舊較低，滯后于全國4.2個百分點;與長三角地區的三產結構（4.0∶40.2∶55.8）相比，第三產業滯后5.7個百分點。從內部結構來看，第二產業比重僅甘肅、四川低于全國水平，其余7個省份均高于全國水平，而寧夏、山西、陜西、河南的第二產業比重均超過40%;第三產業比重僅甘肅超過全國平均水平，其余8省份均低于全國平均水平，最低的是陜西，低于全國水平7.7個百分點（見圖3）。再從2019年采礦業從業人數來看，全國為367.5萬人，其中黃河流域218.4萬人，占比59.4%。可以看出，目前黃河流域產業結構層次仍舊偏低，且資源型產業和傳統制造業占據主導，高端服務業和現代服務業發育不夠。

（三）科技研發水平較低，創新動力不足

2019年黃河流域研究與試驗發展（R&D）經費支出平均水平為474.2億元，低于全國平均水平33.6個百分點;黃河流域R&D經費投入強度平均水平為1.45，低于全國平均水平2.23，且只有陜西（2.27）超過全國平均水平;山東是全國研究與試驗發展經費支出超過千億元的6個省之一。根據中國科技發展戰略研究小組、中國科學院大學中國創新創業管理研究中心聯合發布《中國區域創新能力評價報告2019》來看，黃河流域只有山東排名第6位，位于前10名，其余8省的排名分別是：四川（11）、陜西（12）、河南（15）、寧夏（23）、青海（24）、甘肅（25）、山西（26）、內蒙古（30）[4]。2019年黃河流域專利申請數和授權數分別占比全國總量的16.6%和15.8%，其平均水平分別低于全國平均水平42.9和45.5個百分點（見表3）。從每十萬人高等教育在校生數量看，除陜西外，其他省份均低于全國平均水平。截至目前，我國國家高新技術產業開發區總數已達168個，黃河流域45個，占比26.5%。②可見，從整體來看，黃河流域研發投入少，創新平臺少、創新產出水平較低，高等教育水平相對落后，創新動力不足。

（四）對外開放呈增長趨勢，規模和水平有待提高

近些年，黃河流域在進出口總額和實際利用外商投資額方面呈現明顯上升趨勢，但其規模與長三角地區相比仍有較大差距。2019年黃河流域

進出口總額39614.5億元，占全國總量的12.6%，與長三角地區（上海、江蘇、浙江、安徽）相比，低了65個百分點。同期，黃河流域實際利用外資額為533.13美元，占比全國總量的38.6%，低于長三角地區11.3個百分點。2019年黃河流域對“一帶一路”沿線國家進出口總額為10765.5億元，占比全國“一帶一路”進出口總額的11.6%，與長三角地區相比，則低了46.7個百分點。黃河流域對“一帶一路”沿線國家進出口的平均水平與全國的平均水平相比則低了60個百分點。從對“一帶一路”沿線國家進出口額與貨物進出口總額的比重來看，內蒙古、甘肅占據了50%以上，青海占比38.7%，寧夏、四川、山東、河南占比在23%—30%之間，陜西占比最低為9.4%。山東2019年進出口貿易總額為20420.9億元，同比增長5.8%，占黃河流域總量的51.5%，其對“一帶一路”沿線國家進出口總額為6030.9億元，同比增長15.9%，占黃河流域總額的56%（見表3）。總體而言，當前黃河流域參與“一帶一路”建設的規模和水平都與全國平均水平存在差距，落后長三角地區較多;其中山東參與程度最廣、成效最好。

（五）城市群建設尚不成熟，中心城市的輻射帶動作用有待提高

根據《2019年國內城市群發展分析報告》黃河流域七大城市群中，處于快速發育期的有山東半島城市群、中原城市群、關中平原和晉中平原城市群，這些城市群的中心城市尚處于虹吸階段，中心城市與幾乎所有周邊城市的人均GDP差距都在擴大。處于雛形發育期的有呼包鄂榆城市群、蘭西城市群和銀川平原城市群，這些城市群中心城市尚處于集聚階段，人口普標不高于2 000萬，對周邊中小城市的輻射帶動作用不強[5]。

黃河流域七大城市群空間發展不均衡、網絡聯系不夠緊密。相對來說，山東半島城市群是黃河流域經濟發展的龍頭，中原城市群和關中平原城市群有國家中心城市鄭州和西安，這三個城市群產業結構相對合理、產業發展水平較高，在黃河流域具有一定的區域影響力，但與長三角洲、珠三角和京津冀以及長江中游城市群相比，其分工協作體系成熟度不夠、一體化發展能力亟待加強。而黃河流域中上游地區的晉中平原城市群，呼包鄂榆城市群、蘭西城市群和銀川平原城市群，由于歷史、區域及自然條件等各種因素，經濟社會發展都處于相對滯后階段，而且區內城市數量少，城鎮密度低，城市群結構松散、聯系較弱[6]。蘭西城市群2018年的人均GDP僅有38 008元，與山東半島城市群相比，落后52個百分點（見表4）。這些地區在各自的省區發展具有重要的影響力，但尚且沒有形成整體聯動發展的效應及區域影響力。

四、新發展格局下黃河流域高質量發展“內外循環”建設的邏輯

（一）根基：生態優先、可持續發展

在我國“兩屏三帶”生態安全戰略布局中，青藏高原生態屏障、黃土高原-川滇生態屏障、北方防沙帶等均位于或穿越黃河流域，黃河流域在我國人居安全、生態安全戰略格局中具有十分重要的地位。黃河流域高質量發展的特殊性在于必須把生態保護放在優先位置，從實現整個流域的生態保護和高質量發展的雙贏戰略目標出發，統籌上中下游各方利益，按照資源開發程度與資源稟賦差異確定不同區域的開發模式和高質量發展的目標與定位。必須堅持生態優先、綠色發展，正確處理黃河生態保護與高質量發展的關系，在高水平保護中促進黃河流域的可持續發展。

（二）約束：以水資源為剛性約束，分類施策

根據國家“十一五”規劃提出的全國主體功能區規劃，根據不同區域資源環境的承載能力、經濟發展程度、人口分布、國土利用和城鎮化程度等，將國土劃分為禁止開發區、限制開發區、重點開發區和優化開發區。據此，黃河流域按照生態優先原則，識別出不同區域的功能和作用，因地制宜、分類發展。

（1）重點生態保護區，即三江源國家自然保護區所在地及周邊地區。同時參照國家對禁止開發區的規定還應包括黃河流域內各類國家級自然資源保護區、世界自然文化遺產、國家重點風景名勝區、國家森林公園和地質公園。這部分地區的禁止進行工業開發，主要是對自然資源和文化遺產的保護。

（2）生態恢復治理區，即生態脆弱或存在嚴重的水土流失、土地荒漠化的地區。這部分區域以保護為主，適度開發，要嚴控環境污染類、資源破壞類的企業和產業，重點發展生態經濟和資源環境可承載的特殊產業。

（3）綠色農業開發區。黃河流域的河套灌區、汾渭平原糧食主產區重點推動農業的專業化、規模化與現代化。陜西楊凌農業高新技術產業示范區、山東黃河三角洲農業高新技術產業示范區、山西晉中國家農業高新技術產業示范區要著眼于農業的長遠、綠色發展。

（4）城鎮開發區。其一，優化開發區，這類區域的經濟社會發展水平較高、人口集中，城鎮化率較高，要依托中心城市和城市群，進行產業結構調整，強化供給側改革，提高生產效率，形成產業集群;進行技術改革，提升創新研發水平，形成強大的輻射效應。其二，重點開發區，這些地區有一定的環境承載能力，經濟發展基礎較好，但水平較低，要加強基礎設施建設，推進工業化和城市化進程，承接部分傳統產業，拓展流域發展空間。

（三）支撐：發揮城市群引領帶動作用，打造區域發展增長極

黃河流域的中心城市和城市群作為連接國內國際雙循環的戰略支點，發揮各自的區位優勢和資源比較優勢，對于擴大黃河流域對內對外雙向開放，形成“雙循環”具有重要意義。黃河流域城市群發展中要找準定位，制定出在“雙循環”發展格局下的差異化發展戰略，不斷消除黃河流域各種要素自由流動的障礙，加強城市群之間的聯系，建立區域利益協調機制、完善生態協同治理措施，打造特色產業集群，促進城鄉協調發展和流域系統發展。

五、黃河流域高質量發展“內循環”建設的可行路徑

（一）協同治理，促進生產要素通暢循環，拓寬消費市場

“國內國際雙循環”就是要打通生產、分配、流通、消費各個環節，促進一切生產要素更加自由、公平地流動。黃河流域無論是生態治理還是城市群發展都存在碎片化問題。一方面，黃河流域不同流域歸屬不同的行政區域，水資源、水生態和水環境由不同職能部門管轄，使得流域生態環境治理呈現出“條塊結合、以塊為主”“縱向分級、橫向分散”的特征[7]。另一方面，黃河流域城市群之間發展水平存在顯著差距，城市群內的各城市之間由于利益因素相互博弈，存在同質化競爭、資源錯配等問題，使得七大城市群發展呈現出分散的碎片化特征[8]。

因此，黃河流域“內循環”的形成首先要依賴于完整的協同體系，以制度規范推進協同治理，深度推進區域合作。要從頂層設計高度對黃河流域水資源治理與利用、生態環境的保護與開發、產業布局、資源要素分配等進行統一規劃，實現各個省區的政策性對接和合作的制度規范性，從而告別短暫的事務性對接和局部性合作。其次，積極推動黃河流域勞動力、土地、資本、知識、技術、數據、管理等生產要素健康有序循環，實行生產要素產權保護機制，形成生產要素市場競爭機制，促進要素自由流動，完善生產要素參與分配機制。建立連接技術和資本的綜合服務平臺，儲存知識產權和科技成果的大數據信息，促進科技成果產權開放交易、連接資本市場，促進科技成果轉換。繼續持續深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，持續市場化法治化，優化國際營商環境。最后，黃河流域要以區域消費市場為主體，不斷擴大外來消費;創新線上線下商業模式，激發內在消費需求;要以西安、鄭州國家中心城市為軸心，以區域中心城市為半徑，以七大城市群為基底，培養具有區域影響力的消費中心;還要不斷鼓勵擴大消費水平，改善消費結構，培育壯大新型消費，提高信息消費、技術消費、個性化消費等。

（二）落實“兩山”理論，實現生態保護與產業優化循環

黃河流域要以習近平“兩山”理論為指南，從傳統發展轉向高質量發展，從被動保護轉向主動性的資源價值保值增值。黃河流域要重點推進產業生態化和生態產業化，通過生態治理和改善，提高環境的承載力，拓展產業經濟的新動能;通過保護環境，提高生態對產業發展的約束力，對技術進步的倒逼力，實現資源價值的最大化。

黃河流域實現生態保護與產業優化循環要以資源型城市轉型、能源化工原材料產業、高耗水農牧業為重點。黃河流域能源化工產業集中的區域要積極推進供給側改革，引導企業改制重組，加快落后過剩產能的淘汰和退出;要實施節能減排技術改造，用信息技術、生物技術等研發工業廢棄物綜合利用的綠色技術，提高資源循環利用率;優化“三高”產業的空間整體布局，使各個產業之間可以有效地進行廢物循環再利用，可以最大限度地實現節約用水，降低能耗;積極推進新能源的開發和使用，減少煤炭消費，提高風能、太陽能等清潔能源的使用。與此同時，黃河流域的高原草原畜牧業，要建立健全最嚴格的生態環境保護和水資源管理制度，強化草原濕地沙化退化治理;黃河流域的糧食主產區要組織實施土壤改良修復、提升耕地質量、農藥殘留治理、畜禽糞便無公害處理等，大力發展節地、節水、節肥、節藥的綠色生態農業;打造農業產業鏈，推進新技術、新商業模式的應用。此外，黃河流域要立足生態優勢，發揮好市場作用，因地制宜選準綠色產業發展方向，切實將生態優勢轉變成為經濟優勢，推進現代農業“三產融合”式發展。

（三）加快推進城鎮化，實現城鄉融合循環機制

城鄉融合循環是要促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置，有序推進城鄉經濟融合、社會融合、生活融合、基礎設施融合、人口融合。當前，黃河流域整體城鎮化水平滯后于全國平均水平，加快推進城鎮化進程，實施以提高質量為導向的新型城鎮化戰略，促進城鎮化與鄉村振興均衡發展，實現城鄉融合循環。

黃河流域高質量發展中要將城市與鄉村、工業與農業作為系統整體進行統籌規劃，促進城鄉在規劃布局、產業發展、公共服務、生態保護等方面的相互融合和共同發展，并在城鄉融合發展中振興鄉村。一是，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，發展縣域經濟，推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟，改善農村人居環境。二是，以工促農，運用工業發展思維謀劃鄉村產業。引導資本下鄉，技術下鄉，用先進的管理理念指導建設特色鄉村產業園，培育新型農業經營主體，發展現代農業新業態。三是，建立城鄉融合發展試驗區，建立農村社區，推動城鎮基礎設施和公共服務下沉，以社區為中心吸引人才回流，破解空心化問題。

六、黃河流域高質量發展 “外循環”建設的可行路徑

（一）融入“一帶一路”建設，提升開放水平

黃河流域是“一帶一路”在我國境內陸路的重要的空間載體和核心腹地，對接和融入“外循環”戰略要不斷融入“一帶一路”建設。當前，黃河流域開放型經濟發展取得了較快增長，但總體水平仍舊較低，其對國外市場和資源的利用能力和效率都滯后于東部，開放發展的潛能尚未完全開發。新發展格局下，開放領域應向服務貿易及服務業投資拓展，向“一帶一路”沿線國家延伸。當前，中國向“一帶一路”沿線國家出口的主要是勞動密集型和技術密集型產品，同時勞動密集型產品的比重下降，技術密集型產品的比重上升[9]。黃河流域應該借助“一帶一路”建設契機，把資源型重工業進行一定程度的對外轉移，倒逼企業轉型升級，提高資源利用效率，逐步培養具有核心技術和品牌價值的企業。同時，黃河流域要基于各自優勢實現有效分類定位，從生態安全功能、能源化工原材料基地到制造業基地，再到向西開放的戰略支點，以及與京津冀、長江經濟帶、長三角、粵港澳大灣區等實現跨區域聯動，以此促進多層次開放平臺建設。黃河流域要不斷優化營商環境，持續進行放管服改革，提升城市品質，完善社會信用體系，建設誠實守信的法治環境，在“雙循環”背景下更加強調開放的全面性和協調性。

（二）保護和傳承黃河文化，提高其國際影響力

黃河流域高質量發展的“外循環”建設要抓住黃河文化的精髓、以傳承發揚黃河文化為靈魂，提升黃河文化的國際知名度和影響力。黃河沿岸地域文化一脈相承，地方特色突出、歷史價值巨大。深入挖掘河湟文化、秦唐文化、西夏文化、中原文化、齊魯文化的時代價值，增強文化自信，為黃河流域高質量發展賦予文化支撐;創新黃河文化傳承方式，推進科學技術、大數據和人工智能在文化保護與開發中的應用，打造黃河文化展示載體，創新黃河文化創意產品開發;培育黃河文化品牌，鼓勵黃河文化與旅游、教育、產業和商貿的合作，加強文化產業與現代經濟的融合;豐富黃河文化對外傳播平臺，舉行大型的國際文化盛事，推動黃河文化國際化;抓住“一帶一路”建設機遇，打造黃河文化歷史名城，推動黃河流域文化旅游資源差異化互補開發，形成黃河流域旅游線路互聯、市場互動、合作共贏，提高黃河流域文化的國際知名度。

[注 釋]

①? 如無特別說明，本文采用的數據均來自《中國統計年鑒》、各個省份統計年鑒、各個省份國民經濟和社會發展統計公報。

② 科學技術部：《高新技術開發區名錄》，http：//www.most.gov.cn/gxjscykfq/gxjsgxqml/。

[參考文獻]

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The Logic and Path of the “Domestic and International Circulation”

of the High-quality Development of the Yellow River Basin

under the New Development Pattern

Song? Jie

（School of Humanities， Political Science and Law， Henan University Engineering， Zhengzhou 451191， China）

Abstract： ?The high-quality development of the Yellow River Basin is sustainable and systematic. Under the development pattern of “domestic and international circulation”， the Yellow River Basin has an important strategic position in protecting ecosystems， expanding domestic demand， and developing the Belt and Road initiative. The domestic and international circulation of the Yellow River Basin is faced with economic aggregate problems， industrial structure contradictions， and innovation motivation problems. The author believes that the Yellow River Basin should base itself on its position in “domestic and international circulation” and form the unique logic of “foundation-constraint-support”. The domestic circulation of the Yellow River Basin should sooth the circulation of elements， advance the circulation of ecological protection and industrial optimization， and promote the circulation of urban and rural areas. The international circulation of the Yellow River Basin should integrate into the Belt and Road initiative， inherit and develop the Yellow River culture.

Key words： domestic circulation; international circulation; high-quality development; Yellow River Basin

（責任編輯：張夢楠）