淺談區域碳達峰和重點領域及行業碳達峰協同分析研究

杜旺兵

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2104-5640-6404

摘? 要：國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布了我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實現碳中和的愿景，目前全國各省正在開展省級二氧化碳排放達峰行動方案編制工作。本文通過分析重點領域碳達峰含義和二氧化碳排放量計算方法，以及重點領域及行業碳達峰含義和二氧化碳排放量計算方法;然后分析重點領域二氧化碳排放邊界與主管部門職能和行動任務銜接問題，最后提出了以第一層次區域碳達峰為統領，第二層次重點領域及行業碳達峰重任務的碳達峰協同有機體，為編制二氧化碳排放達峰行動方案提供參考。

關鍵詞：碳達峰? 二氧化碳? 區域? 重點領域? 協同分析

中圖分類號：X32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2021）05（a）-0109-03

Discussion on Collaborative Analysis of Regional Carbon Peak and Key Areas and Industries

DU Wangbing

（Lanzhou Jinshi Resources and Environment Technology Co.， Ltd.， Lanzhou， Gansu Province，

730000? China）

Abstract： president Xi Jinping announced in the general debate of the seventy-fifth United Nations General Assembly that China will strive to achieve the goal of achieving the peak of carbon dioxide emissions before 2030 and strive to achieve the goal of carbon neutralization by 2060. This paper analyzes the meaning of carbon peaking in key areas and the calculation method of carbon dioxide emissions， as well as the meaning of carbon peaking in key areas and industries and the calculation method of carbon dioxide emissions; Then it analyzes the connection between the boundary of carbon dioxide emission in key areas and the functions and action tasks of competent departments. Finally， it puts forward a carbon peaking collaborative organism with the first level of regional carbon peaking as the command and the second level of key areas and industries as the peak heavy task， which provides a reference for the preparation of carbon dioxide peaking action plan.

Key Words： Carbon peak; Carbon dioxide; Region; Key areas; Collaborative analysis

國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布了我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實現碳中和的愿景，并在氣候雄心峰會上進一步宣布國家自主貢獻最新舉措。這一莊嚴承諾既為全球應對氣候變化注入了新的強大動力，也為我國能源革命和能源轉型發展明確了前進方向，展現了全面綠色轉型可持續發展的決心和責任[1]。國家首次出提碳中和目標，不僅是中國首次對碳排放下降提出的明確目標，也是巴黎協定簽訂以來中國提出的最遠期的減碳承諾。2020年12月16日至18日中央經濟工作會議指出做好碳達峰、碳中和工作，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。2021年《政府工作報告》指出制定2030年前碳排放達峰行動方案。2021年2月國家生態環境部為加強對各省（區、市）科學編制省級達峰行動方案的指導，發布了《省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南》[2]。

本文通過分析重點領域碳達峰含義和二氧化碳排放量計算方法，以及重點領域及行業碳達峰含義和二氧化碳排放量計算方法;然后分析重點領域二氧化碳排放邊界與主管部門職能和行動任務銜接問題，最后提出了以第一層次區域碳達峰為統領，第二層次重點領域及行業碳達峰重任務的碳達峰協同有機體，為編制省級二氧化碳排放達峰行動方案提供參考[3]。

2? 中國碳達峰碳中和政策發展

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出：單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態系統碳匯能力，錨定努力爭取2060年前實現碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測和評估，提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力。加強青藏高原綜合科學考察研究。

2021年生態環境部提出“九大舉措”推動實現碳達峰和碳中和目標。抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案;謀劃好“十四五”應對氣候變化目標任務;加快推進全國碳排放權交易市場的建設和運行;加快推動能源結構的低碳轉型;持續強化節能提高能效;進一步深化重點領域綠色低碳行動;進一步努力提升生態系統碳匯能力;進一步努力提升全社會特別是各級領導干部低碳意識;積極參與全球氣候治理進程。

生態環境部《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》（環綜合〔2021〕4號）指出：“十四五”期間，應對氣候變化與生態環境保護相關工作統籌融合的格局總體形成，協同優化高效的工作體系基本建立，在統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問責等方面取得關鍵進展，氣候治理能力明顯提升。到2030年前，應對氣候變化與生態環境保護相關工作整體合力充分發揮，生態環境治理體系和治理能力穩步提升，為實現二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景提供支撐，助力美麗中國建設。

2021年國家發改委提出六方面工作推動碳達峰、碳中和：一是大力調整能源結構，穩步推進水電發展，安全發展核電，加快光伏和風電發展，加快構建適應高比例可再生能源發展的新型電力系統。二是加快推動產業結構轉型，推動鋼鐵、石化、化工等傳統高耗能行業轉型升級。積極發展戰略性新興產業。三是著力提升能源利用效率，完善能源消費雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預算等管理制度。四是加速低碳技術研發推廣。五是健全低碳發展體制機制。六是努力增加生態碳匯，加強森林資源培育，開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態系統固碳能力。

3? 碳達峰含義和二氧化碳排放量計算方法

碳達峰是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落。區域碳達峰是指一定行政區域（省、區、縣）內在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落[4]。區域二氧化碳排放量目前主要包括兩種基本計算方法，一是《省級溫室氣體清單編制指南》（試行）所指二氧化碳排放包含能源活動中化石燃料燃燒二氧化碳排放，工業生產過程中水泥、石灰、鋼鐵、電石生產過程二氧化碳排放，土地利用變化與林業中森林轉化二氧化碳排放，廢棄物處理中固體廢棄物二氧化碳排放[5]。二是《省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南》所指二氧化碳排放包含一定行政區域（省、區、縣）內化石能源消費產生的二氧化碳直接排放（即能源活動的二氧化碳排放），以及電力調入蘊含的間接排放[6]。

重點領域及行業碳達峰是指一定行政區域（省、區、縣）內排放存量大、排放增量大的領域和行業在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落。重點領域包括能源、工業、建筑、交通運輸等，重點行業包括電力、鋼鐵、建材、化工等。重點領域二氧化碳排放量《省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南》中包括能源生產與加工轉換、農業、工業和建筑業、交通運輸、服務業及其他、居民生活，重點領域二氧化碳排放量計算是按照統計部門能源統計體系能源平衡表中加工轉換投入產出量和終端消費量結合化石燃料二氧化碳排放因子計算所得[7]。重點行業二氧化碳排放量目前未發布具體計算標準，可利用《省級溫室氣體清單編制指南》（試行）結合統計部門能源統計體系能源平衡表中分行業分品種能源消費總量（包括中間投入和損失量）表結合二氧化碳排放因子計算所得，或者利用國家發展改革委發布24個行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南計算企業并加和得到重點行業二氧化碳排放量[8]。

4? 重點領域二氧化碳排放邊界與主管部門職能和行動任務銜接問題

目前重點領域二氧化碳排放量計算是按照統計部門能源統計體系能源平衡表中加工轉換投入產出量和終端消費量結合二氧化碳排放因子計算所得，方法的優點一是有效銜接了《省級溫室氣體清單編制指南》能源活動清單編制數據獲取來源，二是保證了能源消費數據的完整性和準確信，進而保證了碳排放數據整體的準確性。但是該方法存在重點領域二氧化碳排放邊界與主管部門職能和行動任務銜接問題。

能源領域二氧化碳排放邊界目前只納入了電力和熱力，能源領域主要承擔部門為發改部門，但是上述能源加工轉換過程與工業主管部門有交叉;能源領域重點行動任務主要涵蓋控制煤炭消費總量，推廣使用天然氣，發展非化石能源，提高能源加工、轉換和輸送效率，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，能源領域重點工作既包括能源加工轉換還包括終端能源消費。工業領域二氧化碳排放邊界是能源平衡表中能源終端消費的工業，工業企業既包括能源終端消費也包括能源加工轉換;工業領域重點行動任務主要涵蓋落后產能淘汰、技術標準升級、循環經濟發展等方面，加快傳統工業低碳化技術改造和轉型升級等。建筑領域二氧化碳排放邊界是能源平衡表建筑業施工過程中柴油汽油等消耗，建筑領域重點行動任務主要涵蓋減少建筑能耗和優化建筑用能結構兩個方面，推動建筑物的綠色低碳和近零碳運行。農業領域二氧化碳排放邊界是能源平衡表中農業生產過程中農業設施和農機等能源消耗，目前農業二氧化碳排放主要是在種植業和畜牧業非二氧化碳的溫室氣體排放。

綜上所述，以統計部門能源統計體系能源平衡表中領域劃分計算重點領域碳排放量，進而確定碳達峰和碳中和目標制定重點領域碳行動任務對于相關部門開展工作帶來困難。

5? 建議

基于以上分析，區域碳達峰和重點領域及行業碳達峰二氧化碳排放量核算提出如下思路：總體實現兩個層次碳達峰，第一層次為區域邊界碳達峰，第二層次為重點領域及行業碳達峰。區域邊界碳達峰二氧化碳排放量基礎數據依托統計部門能源統計體系能源平衡表計算，主要目標包括二氧化碳排放量、碳強度下降率等關鍵指標，重點行動和任務由重點領域和重點行業承擔。重點領域及行業的碳達峰二氧化碳排放量基礎數據可按照重點領域及行業主管部門職責和行動任務為邊界，采用方法多樣、數據來源多樣可靠的原則計算二氧化碳排放量;進而制定行業特征明顯、行業統計管理方便的碳達峰目標體系和指標，以及制定針對性強和可操作性強的行動任務。總體實現以第一層次區域碳達峰為統領，第二層次重點領域及行業碳達峰重任務的碳達峰協同有機體。

參考文獻

[1] 習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話[N].人民日報，2020（001）.

[2] 孫金龍，黃潤秋.堅決貫徹落實習近平總書記重要宣示以更大力度推進應對氣候變化工作[J].中國生態文明，2020（5）.

[3] 胡鞍鋼.國實現2030年前碳達峰目標及主要途徑[J].北京工 業大學學報：社會科學版，2021（3）：1-15.

[4] 袁曉玲，郗繼宏，李朝鵬，等.中國工業部門碳排放峰值預測及減排潛力研究[J].統計與信息論壇，2020（9）.

[5] 劉業業.石油煉制工業過程碳排放核算及環境影響評價[D].濟南：山東大學，2020.

[6] 潘棟.中國省域能源碳排放影響因素分析及預測研究[D].北京：北京林業大學，2020.

[7] 楊華.我國碳排放權交易價格影響因素研究[D].西安：西安科技大學，2020.

[8] 王少兵.環境規制對碳排放的影響機制研究[D].廣州：暨南大學，2020.