基于城市功能評價的城市協同發展研究

郭倩鈺 邱偉杰 陳倩倩 魯亞琪

摘 要：隨著區域經濟發展與合作的不斷深入，城市之間的協同發展受到了極大關注。關于各個城市在這一過程中所承擔分工和所起作用的探究逐漸得到重視，各種有關某一類城市職能的評價體系也相繼建立。在此基礎上，我們將從城市功能角度出發，綜合評價城市職能，探討城市之間的協同發展。本文將通過層次分析法構建城市功能評價指標體系，進行原始數據的搜集并使用主成分分析法對城市功能進行綜合打分。通過對各項指標的比較，結合兩地現有的發展規劃，依托合肥六安經濟走廊建設，探究合肥與六安的協同發展模式。

關鍵詞：城市功能;協同發展;主成分分析法;合肥;六安

本文索引：郭倩鈺，邱偉杰，陳倩倩，魯亞琪.<變量 2>[J].中國商論，2021（16）：-164.

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）08（b）--06

黨的十九大以來，區域經濟協調發展已然成為我國經濟發展的主要趨勢和主要目標。“實施區域協調發展戰略”是十九大報告所提出的新的發展理念，這一戰略提出以來，從“一帶一路”到京津冀協同發展，從長三角高質量一體化發展到粵港澳大灣區建設，逐步形成了都市圈點狀分布、城市群塊狀發展、沿海沿江經濟發展帶擴展的全方位的區域協調發展布局，同時也是我國城市進一步發展的戰略布局。

在目前的研究中，對區域經濟協同發展的研究與討論主要集中在三大方面。首先從某一具體行業出發，探討與區域經濟協同發展之間的關系，如包劍飛 、張杜鵑（2020） [1]基于耦合協調模型、探索性空間數據分析等方法分析2000—2017年該區域旅游產業和區域經濟協調發展的時空差異。探討了旅游產業與區域經濟協調發展之間的關系。其次是研究影響區域經濟協調發展的普遍因素與存在的問題，如王曦、李麗玲、楊揚（2020）[2]從國家投資的角度出發，實證分析再理論演繹，綜合保增長和提效率兩方面探討國家投資促進地區經濟發展的效果。也從某一具體地區出發，結合當地實際對協調發展提出具體的建議，如張宗書（2005）[3]針對德陽市現狀 ，提出了五大發展對策。

在城市協同發展戰略之中，探究各個城市在這一體系中承擔著什么樣的分工與職能對于城市之間如何進行協同發展具有極其關鍵的作用。城市功能，即城市職能，是一個城市在一定區域內所承擔的分工和所起的作用。在國外，由于城市化進程較早，所以對城市職能的研究也較早，并且形成了一定的定性與定量相結合的評價方法。我國目前對于城市功能的研究中，大多是以一個城市群或一個省份為基礎，研究各個城市的職能分工。如，高燁昕、郭曉佳（2020）[4]從山西省出發采用區位熵和職能強度指數相結合的方法，從職能規模、職能強度和專業化部門3個要素去分析山西省各地級市的職能結構演變。有些是從一個城市單獨出發，研究這個城市的城市職能定位或者演變。如徐舟漣（2020）[5]在長三角區域一體化融合加速的新形勢和背景下，聚焦蘇州，探索全面融入長三角一體化的功能定位、政策舉措。陳碧帆、孔敬（2020）[6]從城市職能的演變歷史出發，以城市史研究為視角，對近代包頭城市歷史職能研究進行初步探索。于評價指標體系構建的研究，很多學者針對某一類型城市的評價進行體系的構建。如趙振宇，戴賽嵐，郭潤凡（2020）[7]以新能源城市為切口，從新能源開發情況、新能源利用情況及新能源發展環境三方面建立一套新能源城市指標體系，共選擇 16 個指標，分析城市新能源發展的現狀。周素萍、全世海（2014）[8]以學習型城市基礎，建立評價指標體系。黃云鳳、張項童（2020）[9]基于綠色城市發展理念與指標構建原則，從綠色生產、綠色生活、環境質量3個維度構建綠色城市評價指標體系。胡曉輝、杜德斌（2011）[10]從城市經濟活動的基本部分與非基本部分兩個方面入手，構建了城市科技創新功能的評價指標體系。國內也有不少學者在研究城市功能綜合評價體系的構建，如潘承仕（2004）[11]從系統的角度出發，將城市功能分為對外功能和對內功能兩個部分， 并對其進行綜合評價。也有將兩個城市之間的比較建立在城市功能評價的基礎之上，如廖玉娟（2005）[12]從城市作為居民生活場所，所承擔的物質載體和精神載體的作用，構建包括經濟、社會生活、環境、公共管理制成的城市功能綜合評價體系，并且在此基礎上比較成都與重慶兩市的差別。

從實踐上來說，合肥市作為長三角城市群副中心城市，合肥都市圈核心城市，重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，承擔著連接中部與東部地區重要紐帶的作用。六安市作為合肥市向西發展的重要通道，合六同城化發展也是大勢所趨。2020年3月13日，安徽省發改委發布了《合六經濟走廊發展規劃 （2020—2025年）》，合六經濟走廊建設有了初步的“施工圖”。本文將通過構建城市功能評價指標體系，從綜合經濟子系統、科技創新子系統、交通通達子系統、社會生活子系統以及教育文化子系統這五個方面進行評價，通過各級指標的相對比較，結合合肥市與六安市現有的發展規劃，探究合六協同發展模式，并為其他城市提供借鑒。

1 城市功能評價指標體系構建

1.1 城市功能評價指標體系的構建原則

（1）代表性原則：選取的評價指標要具有明顯的代表性，能夠極具代表性的反映出一個城市在某個方面的功能特征。

（2）可操作性原則：所選取的指標應是可以被定性或者定量分析并進行評價的，不應納入過于模糊的指標或者難以分析和評價的指標。

（3）評價一致性原則：選擇指標或者在采集原始數據時，應該以統一的統計口徑和一致的評價標準進行評價。

（4）系統性原則：城市功能包括綜合經濟功能、科技創新功能、社會功能、文化功能、交通功能等子系統，所以構建城市指標體系時要根據所研究城市的實際情況全面系統的發映各個功能層以及整體功能的水平，構建一個具有明確層次、全面系統的城市功能評價指標體系。

1.2 城市功能指標體系架構

基于此次研究對城市及城市功能定義的基礎之上，依據各個城市的實際情況，利用層次分析法構建了具有三個層次的城市功能評價指標體系，分別包括5個二級指標和45個三級指標，如表1所示。

2 評價過程

2.1 原始數據搜集

在前期整理和搜集數據的過程中我們發現僅僅以合肥與六安兩個城市的數據為基礎進行計算，得出的結果缺乏可比性和嚴謹性。所以本文選取了位于合肥都市圈內的六個城市，分別為合肥、六安、馬鞍山、蕪湖、滁州以及淮南。由于各個城市的統計數據發布速度不同，為了能夠使數據更加符合現在的發展現狀，此次研究中的大部分數據采用2019年的數據，有小部分數據未更新，采用的是2018年的數據。原始數據來源于《安徽統計年鑒2020》《合肥統計年鑒2020》《蕪湖統計年鑒2020》《六安統計年鑒2019》《馬鞍山統計年鑒2020》《2019年滁州70年統計年鑒》《淮南統計年鑒2020》及安徽省、各市政府相關統計公報等。

2.2 數據的無量綱化處理

由于所構建的城市功能評價指標體系中各個評價指標的性質不同，通常具有不同的量綱和數量級。為了保證結果的準確性，應該對所搜集到的原始數據進行無量綱化處理，將原始數據變為標準化數值。

此次研究中選用極差標準化法對原始指標進行無量綱化處理，通過以下公式對數據進行標準化處理：

X=（=1，2，……，n）（1）

以此形成原始數據的無量綱化處理后的新的樣本矩陣X。

2.3 用主成分分析法進行數據的處理

本文采用SPSS20對各個指標進行處理與分析。此次研究的城市功能評價指標體系中一共包括五個子系統，我們要使用主成分分析法對這五個子系統進行主成分分析，并計算出各個城市的子系統得分，最后計算城市功能總得分。

首先進行因子分析，確定進行分析的變量，要求輸出各變量的均值、均方差以及相關系數矩陣。同時，選擇主成分的因子抽取方法，設置抽取標準為特征值大于1的因子為主成分。要求輸出共同度、因子荷載陣和可解釋的方差 （以綜合經濟子系統為例）。

（1）計算主成分

以上結果并不是真正的主成分，此次研究將進一步通過以下的計算來求得綜合經濟子系統的主成分。由于上述過程中輸出的結果是因子負荷，沒有給出主成分。我們可以把因子負荷除以相關矩陣特征值的平方根，即

（2）

其中，表示原始變量x1， x2， x3，……， xp在第個主成分上的負荷量構成的向量;是相關系數矩陣R的第個特征值。

計算結果如表2所示：

從表2可以看出，地區GDP總量、人均GDP、人均可支配收入、規模以上工業總產值、規模以上工業 （重點）企業數、固定資產投資總額、保險業務保費收入以及社會消費品零售總額在第一主成分上負荷相對差別較小。而金融機構存貸款額在第二主成分上的負荷相對較大。計算對應六個城市前兩個主成分得分，=1，2，公式如下：

（3）

X表示某個城市的無量綱化數據，計算結果如表3

所示：

（2）其他各子系統得分（如表4所示）

2.4 計算城市功能綜合得分

在一定程度上這5個子系統的權重無法用客觀的方法得出，所以在二級指標的確定中我們選擇使用德爾菲法，即專家調查法，通過多位專家打分的方法，去掉最大最小值求取平均數，得到最終的二級指標權重，如表5所示。

結合各個子系統的權重，通過加權平均可以得出各個城市最終的總得分，結果如表6所示。

從上述的結果中，可以看出在六個城市中只有合肥市的城市功能綜合得分為正數，其他五個城市得分均為負數，由此可見合肥都市圈內的城市之間存在較大的差異，這一分析結果與合肥都市圈的現狀相符，也從另一方面反映了目前結果的相對可信性與真實性。

從各個子系統的得分中，可以看出合肥市在各個方面都領先于其他城市，綜合實力較強。蕪湖市除了在交通通達子系統得分為負分外，在其他各個子系統的得分都為正數，可以看出蕪湖市在各個方面的實力也較強。但六安市與淮南市的各個子系統得分均為負數，說明這兩個城市在城市功能的各個方面實力都相對較弱。

在城市功能的相對比較中，我們選擇從三級評價指標出發分別進行相對比較，提高精確性與真實性。從經濟方面來說，六安市和合肥市主要是在地區經濟發展總量以及規模上存在較大的差距，同時在相對比較中發現六安市的城市經濟結構優化程度較好。在科技創新方面六安市與合肥市相比，科技創新實力較弱，也說明六安市在科技創新方面有較大的發展余地，為進一步發展或者承接合肥市的高新技術產業轉移提供了必要的基礎。在交通方面，六安市在公路運輸方面反超合肥，但是在鐵路運輸方面較差。在社會生活方面，在居民生活保障以及空氣質量等環境問題上，六安市超過了合肥市，但是在醫療衛生人員和設施的配置上存在人均較少的問題。在教育文化方面，六安市與合肥市之間的差距較大，說明六安市在一定程度上要加強對教育、文化等方面的投資與引導發展。

3 合肥與六安的協同發展模式探討

3.1 綜合經濟方面

在綜合經濟方面合肥市與六安市之間的相對差距較大，所以在發展過程中六安市應該依托靠近合肥、位于安徽省與湖北省的交界地帶的區位優勢，與合肥市進行協同發展。一方面，在傳統產業方面要通過與合肥市共建產業園區，對合肥市的傳統產業進行承接轉移，通過共用的基礎設施以及人員配置，進行產業技術上的交流和上下游產業的合作，形成一定規模的產業鏈，既能夠在技術上得到發展，又能夠節約一定的生產成本。另一方面，通過產業合作可以進一步擴大城市規模，在交通、社會生活、產業經濟等方面構建更加緊密的城市間聯系，推動合六經濟走廊建設進一步發展，合肥都市圈進一步融合以及長三角城市群的深入一體化發展。

3.2 科技創新方面

在科技創新方面，合肥市作為國家級創新城市，在科技創新方面的實力遠遠領先六安市，但六安市可以借助臨近合肥經濟開發區、合肥高新技術開發區的優勢，依托與合肥之間便利的交通條件，開展科技交流與合作。同時大力建造“六安新城”，積極與合肥市兩大國家級高新技術開發區取得合作，通過技術交流與合作打造“六安新城”這一名片，同時積極融入合肥都市圈、長三角城市群。

另外高新技術產業要與高校教育與研究結合，也就是要積極推動產學研協同創新。合肥市擁有先進光子科學技術安徽省實驗室、磁約束聚變安徽省實驗室等國家級重點實驗室，具有較好的產學研一體化平臺。六安市要借助市內擁有的科技人才優勢，與合肥市重點實驗室加強學術交流與產業合作。

3.3 交通通達方面

通過數據的分析，我們發現六安市的公路交通運輸較為發達，但與其對應的是鐵路運輸與航空運輸的較不發達，六安市可以依托合肥站、合肥南站以及合肥新橋機場發展自身的對外交通，促進兩市之間人流、物流的運輸與傳送。在交通協作發展中，要打通主干道、通輕軌、城際鐵路、公交等城市間的綜合交通體系。積極推進合六城際鐵路的建設，拉近兩市的距離，促進同城化。由于鐵路連接機場，可以使合肥六安共用機場并且將一起利用航空港經濟，未來臨空產業園會在機場周邊特別是東西區域重點發展，隨著合六工業走廊的形成，輻射周邊的經濟效應極為明顯。同時要加強公路體系的建設，形成以高速公路、國道、省道、鄉鎮級道路等多等級道路的聯系。另外，通過公交降價與通行時間的壓縮，刺激合肥市與六安市的雙向人流往來，加強兩個城市之間的交通與人口的交流。

3.4 社會生活方面

通過數據的分析，可以看出六安市存在著醫療衛生人員與設施人均配置較少的問題，促進與合肥市的醫療衛生機構的積極合作，建立跨區域、緊密型的醫聯體、醫共體，促進醫療服務同城對接，使合肥的醫療衛生資源向六安市輸出。基于2020年新冠疫情的爆發，要在兩市之間建立突發公共衛生事件協同處置和聯防聯控機制，探索建立雙方定點醫院雙向轉診、醫保定點互認和急診報銷機制，努力實現公共衛生、醫療服務、綜合管理等資源信息共享。

在居民基本生活保障以及城市環境方面，合肥市由于城市的快速擴張與發展，不可避免地在城市空氣質量以及人均公共綠地方面存在問題。而六安市的城市空氣質量排名位于全國前20名，所以兩個城市可以在生態文明建設方面進行協同發展，相互借鑒經驗，對于空氣質量的治理問題進行廣泛的交流和合作。

3.5 教育文化方面

在高等教育方面，合肥市擁有中國科技大學、合肥工業大學、安徽大學等一批較高水平的高等院校，應該鼓勵兩市高校之間在學術交流、產學合作、學術研究以及科技競賽等方面進行合作。同時不僅僅是高等教育上的合作，還要從基層教育方面入手。兩地要推進優質教育資源共建共享機制，鼓勵兩市學校牽手幫扶、互換交流，深化教育相關人員的深入交流機制，創建一批高水平的共建幼兒園、中小學校。另外，還將構建職業教育協同發展平臺，推動兩市之間的中高職學校深度合作，建設產教融合、開放共享的職業教育園區，創建一批學校和企業緊密合作、產學研深度發展的校企合作共同體。從歷史文化上來說，合肥市與六安市有著相似的方言、相同的習俗。兩個城市應該在相同的文化基礎上，以經濟交流與合作為載體，依托便利的交通條件和大規模的人口遷徙與流動，進行文化上的交流與合作。

4 結語

從城市功能評價的角度出發，一方面構建了城市綜合功能評價體系，為城市功能的進一步探究提供了一定的可能;另一方面從各城市之間所承擔的分工進行研究，為城市區域協同發展的探究開拓新的角度。本文基于區域經濟非均衡發展，從目前全國的實際情況出發，發現不僅僅是安徽省存在這樣的情況—省會城市在全省范圍內的城市首位度極高，無論是在經濟、科技、文化、教育、社會等方面都與其他地級市具有較大的差距。本文通過對城市功能的相對比較，得出相應的城市協同發展模式。同時，對于其他省份或者其他都市圈中各城市實力之間存在較大差距的情況，可以采用此次研究所使用的方法，即在各項小指標的相對比較之下進行協同發展模式的制定。合肥市與六安市之間的協同發展作為安徽省目前最為重要的發展規劃之一，發展模式在一定程度上可以為其他城市之間的協同發展作為參考模板，也為合肥都市圈其他城市之間的協同發展提供了樣板，在參考這一樣板的發展中，更重要的是結合城市自身的情況因地制宜，擇優發展，探索適合自身發展的道路與模式。

參考文獻

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Research on City Coordinated Development Based on City Function Evaluation

——Taking He （Fei） Lu （An） as an Example

Anhui University Business School? GUO Qianyu? QIU Weijie? CHEN Qianqian? LU Yaqi

Abstract： With the current deepening of regional economic development and cooperation， the coordinated development between cities has received great attention. At the same time， the research on the division of labor and the role of each city in this process have gradually gained attention， and various evaluation systems related to a certain type of city function have been established one after another. So on this basis， we will start from the perspective of urban functions， comprehensively evaluate urban functions， and discuss the coordinated development of cities. This article will construct a city function evaluation index system through the analytic hierarchy process， collect the original data and use the principal component analysis method to comprehensively score the city function. Through the relative comparison of various indicators， combined with the existing development plans of the two places， and relying on the construction of the He-Lu Economic Corridor， we will explore the coordinated development model of Hefei and Luan.

Keywords： city function; coordinated development; principal component analysis method; Hefei; Luan