桂東縣糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策建議

郭義軍 郭遠(yuǎn)斌

摘 要 結(jié)合湖南省桂東縣的實(shí)際，介紹了桂東縣糧食生產(chǎn)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，闡述了當(dāng)前桂東縣穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展所采取的主要措施;通過(guò)分析桂東縣目前存在的主要問(wèn)題，提出了穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn);糧食安全;湖南省桂東縣

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.17.075

確保糧食安全始終是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題[1]。在新的形勢(shì)下，分析桂東縣的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和今后的發(fā)展方向，結(jié)合桂東的實(shí)際，為現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)發(fā)展作出一些有益的探索。

1 基本現(xiàn)狀

桂東縣位于湖南省東南部，地處湘粵贛三省邊界，毗鄰江西省贛州市、吉安市，為井岡山革命老區(qū)的一部分，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，屬典型的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，全縣于2017年底實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽目標(biāo)。全縣總面積1 452 km2，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），總?cè)丝?3萬(wàn)。2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.06億元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.14萬(wàn)元。

桂東縣域內(nèi)氣候?qū)賮啛釒駶?rùn)山地氣候，海拔297.0～2 061.3 m，地形地貌復(fù)雜，山區(qū)氣候特征明顯且垂直差異大，氣候、土壤、生物等自然因素的多樣性決定了種植業(yè)的多樣性，糧食以水稻生產(chǎn)為主，以豆類、薯類、玉米等旱雜糧為輔。全縣糧食播種面積保持在1.13萬(wàn)公頃，總產(chǎn)達(dá)到6.5萬(wàn)噸。

2 主要工作措施

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，糧食生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定

桂東縣委、縣人民政府高度重視糧食生產(chǎn)工作，每年將農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第一要事來(lái)抓，召開政府常務(wù)會(huì)議、涉農(nóng)部門聯(lián)席會(huì)議，專題研究糧食生產(chǎn)工作。桂東縣委、縣人民政府明確規(guī)定糧食生產(chǎn)工作列入縣政府各有關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)考核和鄉(xiāng)村振興考核的重要指標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行糧食生產(chǎn)行政一把手負(fù)責(zé)。各級(jí)各部門均按照糧食生產(chǎn)工作責(zé)任分工，定時(shí)限、定任務(wù)、定責(zé)任，逐一落實(shí)目標(biāo)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和具體負(fù)責(zé)人。通過(guò)廣大干部群眾有效的工作，糧食生產(chǎn)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，使得糧食生產(chǎn)得到進(jìn)一步發(fā)展，全縣糧食面積和總產(chǎn)穩(wěn)定。

2.2 落實(shí)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性

1）及時(shí)兌現(xiàn)國(guó)家各種農(nóng)村直補(bǔ)政策資金。在兌現(xiàn)國(guó)家惠農(nóng)政策上做到了“不截留”“不縮水”，全部發(fā)放到了每一農(nóng)戶手中。2）認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。按照省市文件要求，每年制定桂東縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和部門職責(zé)。通過(guò)及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低了種田風(fēng)險(xiǎn)，保障了農(nóng)民利益，充分保護(hù)和發(fā)揮了廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

2.3 加強(qiáng)耕地保護(hù)，有效遏制耕地拋荒

針對(duì)各種不同情況，各級(jí)政府及相關(guān)部門采取相應(yīng)措施，密切注意各村組糧食生產(chǎn)動(dòng)向，解決耕地拋荒和“非糧化”問(wèn)題。1）進(jìn)行廣泛宣傳。先后利用宣傳車、發(fā)放宣傳資料、微信和QQ群等多種形式，將糧食安全形勢(shì)與國(guó)家糧食生產(chǎn)方針政策貫徹到各鄉(xiāng)村，在全縣營(yíng)造出杜絕耕地拋荒、重糧愛(ài)農(nóng)的濃厚氛圍。2）加強(qiáng)制止耕地拋荒和耕地“非糧化”監(jiān)督檢查。桂東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣委、縣人民政府督查室對(duì)全縣的耕地種植情況進(jìn)行檢查，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)有拋荒動(dòng)向的地塊，落實(shí)專人負(fù)責(zé)做工作，確保耕地不拋荒和不出現(xiàn)耕地“非糧化”。3）幫扶確無(wú)勞力耕作的農(nóng)戶。采取雇工、幫扶、代耕、代種等多種形式，落實(shí)耕地托管人，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)沒(méi)有落實(shí)耕地托管人的不能享受政府補(bǔ)貼，對(duì)一年內(nèi)未開發(fā)的已審批的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地政府還將收取閑置費(fèi)。4）積極推行土地有效流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)抓好土地整理、主體培育、形式創(chuàng)新、機(jī)制建設(shè)等工作，把缺勞力的農(nóng)戶責(zé)任田轉(zhuǎn)包到勞力充足和種田技術(shù)較高的農(nóng)戶及種糧大戶、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)手中，有效杜絕了耕地拋荒現(xiàn)象，又較好地解決了粗放管理向集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的難題。

3 存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力不足

農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，只留下老人、婦女和兒童留守在家，致使農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)低、后備力量不足的問(wèn)題很快暴露出來(lái)[1]。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于縣財(cái)政困難，投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金仍然不足，農(nóng)田水利設(shè)施陳舊、農(nóng)機(jī)具相對(duì)落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

3.3 農(nóng)技隊(duì)伍有待加強(qiáng)

農(nóng)技推廣體系還不健全，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍知識(shí)更新慢、待遇低，隊(duì)伍難以充實(shí)壯大，農(nóng)業(yè)新科技難以廣泛推廣，糧食生產(chǎn)力發(fā)展受到較大制約。

3.4 種糧比較效益偏低

近年來(lái)，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格及農(nóng)村工價(jià)和農(nóng)機(jī)作業(yè)成本均不同程度地上漲，導(dǎo)致生產(chǎn)成本不同程度增加，種糧比較效益較低。

3.5 糧食產(chǎn)業(yè)化程度低

雖然桂東縣糧食產(chǎn)業(yè)化比以前有了較好的發(fā)展，但沒(méi)有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，仍屬小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，制約農(nóng)民增收的因素沒(méi)有得到根本改變，無(wú)法形成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，確?；巨r(nóng)田面積穩(wěn)定

正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)關(guān)系，強(qiáng)化耕地的保護(hù)責(zé)任制，全面落實(shí)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的各項(xiàng)規(guī)定。禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建窯立墳、挖沙取土、采石采礦、堆放其他廢棄物或進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng);嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度和占補(bǔ)平衡制度，縣政府對(duì)涉及占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目層層檢查，嚴(yán)格把關(guān)，凡是不符合條件的，堅(jiān)決不予審查和上報(bào);符合報(bào)批條件的，必須做到占補(bǔ)平衡。對(duì)因部門監(jiān)管不力、亂批亂建造成基本農(nóng)田損失的，從嚴(yán)從速追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。按照最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地紅線，確保常年耕地有效面積10 620 hm2以上。

4.2 落實(shí)糧食生產(chǎn)政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)有力發(fā)展

各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)方針政策，牢牢抓住國(guó)家加大對(duì)糧食生產(chǎn)扶持的契機(jī)，積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策[2]。同時(shí)，嚴(yán)格各項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放程序，一切按規(guī)章辦事，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，協(xié)同財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門深入農(nóng)戶對(duì)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行系統(tǒng)檢查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到每家農(nóng)戶，確保常年糧食播種面積1.13萬(wàn)公頃以上。

4.3 加大資金投入力度，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等，切實(shí)按照財(cái)政增長(zhǎng)比例，逐年增加對(duì)包括糧食生產(chǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)的投入。建立糧食生產(chǎn)發(fā)展多元化投入機(jī)制，多渠道加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，確保糧食進(jìn)一步發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要重視對(duì)糧食生產(chǎn)的發(fā)展，增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，安排并落實(shí)對(duì)糧食生產(chǎn)發(fā)展的預(yù)算支出，提高資金的使用效率。同時(shí)，要爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)業(yè)資金的大力支持，做到有計(jì)劃、有步驟地改變糧食生產(chǎn)條件，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民旱澇保收，達(dá)到增產(chǎn)又增收的目的。

4.4 推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種，提升糧食產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

結(jié)合桂東縣的生產(chǎn)條件和生態(tài)特點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，實(shí)行主導(dǎo)產(chǎn)品區(qū)域化布局。根據(jù)地形地貌、氣候特點(diǎn)及多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抓好以漚江、淇江兩岸為重點(diǎn)區(qū)域的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，按照產(chǎn)量和品質(zhì)并重的原則，重點(diǎn)推廣667 m2產(chǎn)量潛力在650 kg以上的高產(chǎn)優(yōu)良品種，力求水稻優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達(dá)到100%，所產(chǎn)稻米達(dá)到國(guó)家二級(jí)米標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，旱雜糧重點(diǎn)推廣甜糯玉米、紅薯、花豆等優(yōu)質(zhì)品種，體現(xiàn)出桂東旱雜糧的特色。通過(guò)積極推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)、綠色、高效的優(yōu)良品種[3]，從而提高糧食產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走向國(guó)內(nèi)外的大市場(chǎng)。

4.5 扶持糧食龍頭企業(yè)，推動(dòng)糧食的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

引導(dǎo)糧食龍頭企業(yè)進(jìn)一步完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模。進(jìn)一步培育農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，有序引導(dǎo)社會(huì)資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)，精準(zhǔn)引進(jìn)扶持糧食生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)，大力推廣代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極引導(dǎo)支持各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，重點(diǎn)扶持隆平高科種糧專業(yè)合作社等有一定實(shí)力的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，積極參與糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在核心區(qū)引導(dǎo)建立農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，扶持農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶，組織推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化[4]。

4.6 健全農(nóng)技服務(wù)體系，提高糧食生產(chǎn)科技水平

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的組織，以“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”為依托，加強(qiáng)新型農(nóng)民的科技培訓(xùn)，打造一支有學(xué)歷、會(huì)技能、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的青年農(nóng)民隊(duì)伍[5]。同時(shí)，建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高糧食信息化水平，通過(guò)收集的信息指導(dǎo)生產(chǎn)，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高種糧的綜合效益，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在糧食生產(chǎn)集約經(jīng)營(yíng)、增產(chǎn)提質(zhì)、轉(zhuǎn)化增值、提升拓展等方面的作用。

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（責(zé)任編輯：趙中正）