中國共產黨以人民為中心推進廉政文化建設的內在意蘊、百年歷程與基本經驗

江親祥 李曉娟

摘 要：廉政文化是中國共產黨保持自身先進性和純潔性的精神武器。中國共產黨的性質和宗旨決定其廉政文化具有黨性和人民性雙重屬性，加強黨的廉政文化建設，必須堅持以人民為中心，始終做到廉政文化建設為了人民、依靠人民，這也是黨以人民為中心推進廉政文化建設的意蘊所在。深刻總結百年來黨以人民為中心推進廉政文化建設的基本經驗，對于正確認識黨的廉政文化建設的歷史規律、理解人民群眾在黨的廉政文化建設中的地位和作用、順利推進黨的建設新的偉大工程，具有重要理論價值和現實意義。

關鍵詞：中國共產黨;廉政文化;人民群眾;百年歷程;基本經驗

中圖分類號：D23 ?文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）08-0004-09

基金項目：重慶市社科規劃重點項目“習近平總書記關于政德建設的重要論述研究”（2018ZD14）;西南大學2019年度中央高校基本科研項目“基于新時代我國社會主要矛盾轉變的人的現代化研究”（SWU1909507）。

作者簡介：江親祥（1989-），男，江西九江人，西南大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：馬克思主義與當代中國問題;李曉娟（1981-），女，重慶人，西南大學教師教育學院教授，研究方向：思想政治教育。

廉政文化是“以崇尚廉潔執政、鄙棄貪腐私利為價值取向，融價值理念、行為規范和社會道德風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求的文化”[1] 。作為馬克思主義政黨，中國共產黨從誕生伊始就與各種腐敗現象水火不容，始終堅持以廉政文化涵養政治生態、規范干部從政行為、改良社風民風。中國共產黨的性質和根本宗旨決定了其廉政文化具有鮮明的黨性和人民性雙重屬性，它不僅體現了黨立黨為公、執政為民的政治理念，而且凝結了人民對構建廉潔政府、廉潔政黨、廉潔社會的美好期盼。因此，百年來，中國共產黨始終堅持以人民為中心，從人民群眾的現實利益出發，團結和依靠人民群眾不斷推動廉政文化創新和發展。可以說，一部中國共產黨的百年發展史，就是一部黨以人民為中心的廉政文化建設史。新時代，回顧黨以人民為中心推進廉政文化建設的百年歷程、基本經驗，對于我們深刻理解黨的廉政文化建設規律，順利推進黨的建設新的偉大工程，具有重要理論價值和現實意義。

一、中國共產黨以人民為中心推進廉政文化建設的內在意蘊

中國共產黨是以馬克思主義建黨思想為指導、代表中國最廣大人民根本利益的政黨。中國共產黨的性質和根本宗旨決定了其廉政文化建設必須堅持以人民為中心，始終以代表和維護人民利益作為廉政文化建設的價值指向，以團結和依靠人民群眾作為黨的廉政文化建設的勝利之本，這也是中國共產黨以人民為中心推進廉政文化建設的意蘊所在。

（一）代表和維護人民利益是黨的廉政文化建設的價值指向

馬克思恩格斯曾指出：“占統治地位的思想不過是占統治地位的物質關系在觀念上的表現，不過是以思想的形式表現出來的占統治地位的物質關系。”[2]在私有制社會中，一切政治文化都代表著剝削階級的根本利益，本質上都是剝削階級統治和壓迫人民的精神工具。中國共產黨是一個以馬克思主義建黨思想為指導，以實現共產主義為終極奮斗目標，以為人民謀幸福、為民族謀復興為根本使命的政黨。中國共產黨的性質和根本宗旨決定其廉政文化具有鮮明的黨性和人民性雙重屬性，其廉政文化建設必須始終堅持黨性與人民性相統一的原則，必須始終代表和維護人民群眾的根本利益。首先，黨的廉政文化建設滿足人民對廉政的美好愿望。“廉政”這一概念最早由齊國大夫晏子在《晏子春秋·內篇雜下第六》中提出，他認為對統治者而言為政之本在于“廉”。在當代政治話語中，“廉政”主要是指黨和政府及其工作人員清白正直、廉潔奉公的品格和行為。廉政與貪腐是兩種截然對立的從政行為和品格，前者以為民謀利、為民用權為價值取向，后者則以假公濟私、損民利己為價值取向。因此，對廉政的渴望是千百年來中國人民始終不渝的政治追求。黨的廉政文化建設的初衷就是要在黨內形成崇廉尚廉的良好風尚，幫助黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線，進而滿足人民對黨和政府的廉政期待。其次，黨的廉政文化建設促進社會公平正義。改革開放40多年來，隨著我國經濟社會的不斷發展，人民群眾的公平意識和權利意識不斷增強，對公平正義的要求也日益增長。黨的“廉政文化的核心價值是公平正義，它來源于推行廉政和反腐敗的目的”[3]。而加強黨的廉政文化建設就是要從思想上筑牢拒腐防變的第一道防線，營造崇尚公平正義的社會風氣，從而滿足人民公平正義需求，促進社會公平正義發展。最后，黨的廉政文化建設推動人民自身不斷發展。就人民的素質發展而言，黨的廉政文化建設有利于提升人民崇廉尚廉的道德品質，升華人民崇廉尚廉的精神境界。就人民的社會關系發展而言，黨的廉政文化建設有利于構建和諧的社會關系。長期以來，腐敗問題一直是誘發干群關系緊張、激化社會矛盾沖突、影響社會和諧的重要根源，而黨的廉政文化建設能夠從思想根源上斬斷誘發腐敗的各種精神因素。就人民的個性發展而言，黨的廉政文化建設有利于消除當前官本位文化和負面市場文化對人民思想的侵蝕，幫助人民在思想上擺脫對權力的盲從、對商品和金錢的依附，進而從精神上獲得獨立和自由。

（二）團結和依靠人民群眾是黨的廉政文化建設的勝利之本

人民群眾是社會歷史的創造者，也是一切物質財富和精神財富的創造者。中國共產黨廉政文化的黨性和人民性決定，其廉政文化建設既離不開黨的堅強領導和正確謀劃，更離不開人民群眾的積極參與和大力支持。團結和依靠人民群眾是黨的廉政文化建設的勝利之本和力量之源。一方面，黨的廉政文化建設離不開人民群眾對黨的反腐倡廉工作的參與和支持。馬克思主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識是社會存在的主觀反映。作為一種先進的政治文化，中國共產黨廉政文化本質上是黨在領導人民廉政建設過程中所積淀下來的關于廉潔從政的價值理念、行為規范和道德風尚，黨的廉政實踐是其廉政文化形成和發展的根本途徑。由于人民群眾是各種腐敗的最大受害者，因而他們也是黨在反腐倡廉工作中最堅定的支持者和依靠力量。中國共產黨自成立以來，歷次反腐倡廉工作都得到了人民群眾的支持和參與，他們在其中發揮了不可替代的主體作用。也正是人民群眾的積極參與和大力支持，才使得黨的反腐倡廉工作能夠取得一次又一次勝利，黨的廉政文化能夠始終經得起時代和人民的檢驗。另一方面，黨的廉政文化建設的最終成效需要人民群眾來評判。黨的廉政文化建設作為黨的建設的一項重要任務，其最終成效不能由黨自說自話、自我評價，而應由人民群眾來評判。一是人民群眾作為廉政文化建設的參與主體確證了其評價主體資格。人民群眾不僅負責參與廉政文化建設、創造廉政文化成果，而且還是廉政文化的接受者和受益者。也正是由于人民群眾既是廉政文化建設的參與主體，又是廉政文化建設成果的主人，因此他們最有資格對自己參與的廉政文化建設活動進行價值預測、對自己參與的廉政文化建設活動過程進行價值評估，也最有資格對自己參與創造的廉政文化建設成果進行價值評價。二是人民群眾對黨風、社風滿不滿意是衡量廉政文化建設成效的重要依據。黨的廉政文化建設的成效如何，主要看領導干部的廉政觀念是否養成、宗旨意識是否筑牢、理想信念是否堅定，黨的作風是否風清氣正，社會崇廉尚廉風氣是否形成，而這些方面一般通過黨風、社風直接體現出來。人民群眾作為黨風、社風最直接、最深刻的體驗者，其對黨風、社風滿不滿意就成為評價黨的廉政文化建設的直接依據。

二、中國共產黨以人民為中心推進廉政文化建設的百年歷程

從中國共產黨的百年建設歷程來看，無論革命戰爭年代，還是和平發展時期，黨始終把人民群眾作為其廉政文化建設的出發點和落腳點，依靠人民群眾的支持和參與，不斷推動其廉政文化創新和發展，進而為黨的革命、建設、改革事業提供了強大精神力量，奠定了堅實群眾基礎。

（一）新民主主義革命時期黨以人民為中心推進廉政文化建設

從1921年中國共產黨創立到1949年中華人民共和國成立，是中國共產黨領導人民初步開創廉政文化建設的新民主主義革命時期。這一時期，中國共產黨的主要任務是領導各族人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”的反動統治，為中華民族贏得獨立，為中國人民爭得自由和解放。為了凝聚廣大人民來共同完成這一歷史任務，同時又鑒于近代中國屢因腐敗而喪失民心和政權的歷史教訓，中國共產黨從建黨之初就對腐敗保持高度警惕，始終把以人民為中心的廉政文化建設置于黨的建設和根據地建設的突出位置。

一是依靠群眾打擊貪污浪費行為，樹立根據地政權廉潔風尚。土地革命戰爭時期，中國共產黨先后在十幾個省的300多個縣境內，創建了10多個革命根據地，并普遍建立起了工農民主政權。這些根據地政權雖然經常面對激烈的戰爭環境，但依然能夠在夾縫中生存、發展、壯大，其中一個很重要的因素就是黨始終對腐敗保持零容忍態度，依靠群眾打擊貪污浪費行為，從而使黨的根據地政權能夠始終以廉政作風和形象贏得人民群眾的廣泛支持。為了發動群眾力量打擊根據地政府中的貪污浪費行為，中國共產黨早在1928年黨的六大通過的《蘇維埃政權的組織問題決議案》中就明文規定：“蘇維埃政權從其成立的第一天起，就應號召廣大的勞動群眾起來反對蘇維埃政府中辦事人員可能作出的各種流弊，如官僚主義，辦事遲鈍和濫權等事。”[4]然而，隨著黨的根據地范圍的不斷擴大、根據地政權數量的不斷增多，在一些根據地政府中，還是出現了許多政府工作人員貪污浪費行為。據1932年5月召開的江西省第一次工農兵代表大會通過的《財政與經濟問題的決議案》揭露，當時“各級政府浪費的情形實在驚人，一鄉每月可用至數百元，……貪污腐化更是普遍，各級政府的工作人員隨便可以亂用隱報存款吞沒公款，對沒收來的東西（如金器物品等）隨便據為己有，實等于分贓形式”[5]。為了有效遏制貪腐浪費現象的不斷蔓延，中國共產黨積極發動群眾檢舉揭發工農民主政府工作人員的不廉潔行為。1934年，中央工農檢察部在其發布的《怎樣檢舉貪污浪費》指示中明確提出：“一個貪污案子，如果不發動那一機關的全體群眾，就不能徹底根查清白，就不能禁絕以后再產生貪污事件，浪費的徹底消滅，也是如此。”[6]同年4月，中央工農檢察部又發出了《繼續開展檢舉運動》訓令，強調“采用一切方法來鼓勵和吸收群眾的意見。特別是依靠該機關黨的領導與幫助，這樣才能使檢舉運動成為廣大群眾的斗爭行動”[7]。此外，為了保障人民參與黨的廉政建設的權益，激發人民參與黨的反腐運動的積極性和能動性，1939年陜甘寧邊區參議會在《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》中明確強調，要“建立便利人民的司法制度，保障人民有檢舉與告發任何工作人員的罪行之自由”[8]。后來，邊區法院在審理貪污腐化案件時采取人民陪審制度，即“在出事的地點，由司法人員和出事地點或出事單位的群眾代表組織法庭，共同審理，民主判決的一種方式”[9]。

二是立足人民群眾現實利益，逐步建立和完善黨的群眾紀律。群眾紀律是中國共產黨處理同人民群眾關系的行動準則，也是黨以人民為中心的廉政文化在制度規范層面的集中體現，它要求黨的各級組織和每個黨員在處理同群眾的關系時，自覺把人民群眾利益放在心中最高位置，不得有任何侵犯和損害人民群眾利益的行為。新民主主義革命時期，中國共產黨為了打造一支聽黨指揮、服務人民的新型革命武裝，從人民軍隊創建開始就著手建立嚴明的群眾紀律。首先，逐步建立和完善“三大紀律八項注意”。1927年10月，毛澤東在江西省遂川縣荊竹山首次對部隊提出“三項紀律”，即行動聽指揮，不拿老百姓一個紅薯，打土豪要歸公。1928年1月，在部隊進駐遂川縣城后毛澤東又首次提出了“六項注意”，即上門板，捆鋪草，說話和氣，買賣公平，借東西要還，損壞東西要賠。同年，4月初，他向全體官兵正式宣布“三大紀律六項注意”，并且將原來的“不拿老百姓一個紅薯”改為“不拿工人農民一點東西”。后來，隨著革命形勢的進一步發展，1929年毛澤東在原來“六項注意”的基礎中又增加了兩項：洗澡要避女人、不搜俘虜的腰包，形成了最初的“三大紀律八項注意”。其次，嚴格規范部隊占領城市后的群眾紀律。早在井岡山根據地創建初期，毛澤東就要求部隊攻占縣城后，要“保護工商業”和“保護中小商人”，不得隨意沒收商人、小販的商業所得。后來，隨著黨的革命力量的不斷壯大，部隊攻占城市的次數也日益頻繁，為了確保部隊進城后不侵犯和損害群眾利益，黨對部隊占領城市后的群眾紀律作了明確規定。例如，長征時期，紅軍總政治部下發了進駐遵義城沿途（特別是進城時）呼喊的口號及進城八項注意，其中要求紅軍各連隊不得私自向群眾借東西，不得無事進老百姓家里。解放戰爭時期，中共中央專門發布了《關于加強軍隊紀律堅決執行城市政策的指示》，該指示規定入城部隊必須保護城市工商業和城市貧民的利益，不得私自沒收和搬運敵偽財產和工廠企業的財物。無論是“三大紀律八項注意”，還是部隊入城群眾紀律，本質上都體現了中國共產黨從人民的現實利益出發，建設軍隊廉政文化的初心。

總之，新民主主義革命時期，中國共產黨正是通過依靠群眾的力量打擊各種貪污浪費行為，逐步建立和完善廉潔為民的群眾紀律，才使得黨的廉政愛民形象和廉潔從政理念能夠為廣大革命群眾所認同和接受，進而促使他們義無反顧地選擇支持和加入黨的革命事業。

（二）社會主義革命和建設時期黨以人民為中心推進廉政文化建設

從1949年新中國成立到1976年粉碎“四人幫”，是黨的廉政文化建設的社會主義革命和全面建設社會主義時期。這一時期，中國共產黨在以執政黨的身份領導人民鞏固新生人民政權、進行社會主義革命、探索社會主義建設道路的同時，還不斷從人民群眾的根本利益出發，通過積極開展群眾運動推進廉政文化建設，進而使黨的廉政作風和廉潔社風在社會主義革命和建設過程中不斷發揮積極作用。

一是開展群眾性增產節約運動以樹立全黨、全社會勤儉節約風尚。新中國成立初期，盡管我國經濟開始逐漸復蘇，但國民經濟基礎依然十分薄弱，致使黨的“一五計劃”實施面臨嚴重的資金困難。而要解決這些資金難題，我們不可能再走西方原始資本積累的老路，只能依靠人民群眾艱苦奮斗、厲行節約來不斷積累。為此，1953年8月28日，中共中央發出《關于增加生產、增加收入、厲行節約、緊縮開支、平衡國家預算》的緊急指示，要求動員黨政軍民特別是農民注意節約糧食，并使之成為一種良好的風氣。中央的緊急指示下達后，“群眾性的節約運動開始在一些工礦企業單位和農村社會基層中開展。如西北區國營、 地方國營和公私合營的各工業部門，擬訂了增產節約 1670億元的方案”[10]。此后，為了繼續把群眾性增產節約運動深入開展下去，黨中央和國務院又先后出臺了一系列文件指示，如《中共中央關于厲行節約的決定》《國務院關于一九五五年下半年在基本建設中如何貫徹節約方針的指示》《中共中央關于一九五七年開展增產節約運動的指示》等。正是在廣大群眾的大力支持和積極參與下，這場增產節約運動才能在短時期內取得良好效果，不僅有效解決了新中國成立初期工業建設資金不足的難題，而且使黨在革命時期的勤儉節約風尚再次在社會主義中國蔚然成風。

二是開展群眾性“三反”“五反”運動以抵制剝削階級腐朽文化。早在新中國成立前夕，毛澤東就預見到黨在執政后黨員干部將會面臨剝削階級腐朽文化的考驗，為此他告誡全黨同志要警惕資產階級“糖衣炮彈”的襲擊。然而，新中國成立初期，還是有少數黨員干部沒能經受住這種考驗，放松了思想改造，出現了居功自傲、貪污腐化、官僚主義作風、違法亂紀等問題。對此，1952年元旦，毛澤東號召“全國人民和一切工作人員一致行動起來，大張旗鼓地，雷厲風行地，開展一個大規模的反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的斗爭，將這些舊社會遺留下來的污毒洗干凈”[11]。不久，一場聲勢浩大的群眾性“三反”運動很快在全國發動起來。“三反”運動有力地抵制了舊社會遺留的惡習和資產階級腐朽文化的侵蝕，樹立了國家工作人員廉潔、樸素、為人民服務的工作作風。正當“三反”運動在全國如火如荼開展之時，各地各部門清查出一些機關內部人員同不法資本家內外勾結，侵吞國家資產的案例。為了“打退資產階級的猖狂進攻”，挽救一批犯錯誤的黨員和干部，1952年1月，中共中央發出《關于首先在大中城市開展“五反”斗爭的指示》，決定依靠工人階級、團結守法的資本家及其他市民，在工商業界開展一場反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產、反偷工減料、反盜竊國家經濟情報的“五反”運動。實踐證明，通過“三反”“五反”運動不僅有效控制了腐敗向高頻發展的態勢，挽救了一批犯錯誤的黨員和干部，而且激發了人民參與黨的廉政建設的積極性，夯實了黨的廉政文化建設的群眾基礎。

三是從維護黨和人民之間的血肉聯系出發積極開展整風整黨運動。群眾路線不僅是黨的生命線和根本工作路線，而且是黨的廉政文化建設的重要內容。新中國成立初期，面對新的執政環境和人民群眾對黨的執政期待，中國共產黨只有繼續堅持群眾路線，才能永葆黨的革命性和純潔性，才能贏得人民群眾對新中國建設的支持。然而，從當時的情況來看，“各階層人民相當普遍地不滿意我們許多干部的強迫命令主義的惡劣作風，尤其是表現于征糧、收稅和催繳公債等項工作中的上述作風，如不及時加以整頓，即將脫離群眾”[12]。為此，1950年6月，毛澤東在七屆三中全會上強調：“全黨應在1950年的夏秋冬三季，在和各項工作任務密切地相結合而不是相分離的條件之下，進行一次大規模的整風運動……克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民的關系。”[13]從1951年下半年開始，黨還針對黨的基層組織進行了為期三年的普遍整頓。1956年，毛澤東在中共八屆二中全會上再次嚴厲警告黨員干部：“有些人如果活得不耐煩了，搞了官僚主義，見了群眾一句好話沒有，就是罵人，群眾有問題不去解決，那就一定要被打倒。”[14]1957年春，針對黨內存在的主觀主義、宗派主義、官僚主義問題，全黨又開展了一次整風運動。總之，整風運動和整黨運動本質上都是黨從維護人民群眾的根本利益出發，自上而下發起的群眾路線教育活動，它有助于進一步強化廣大黨員干部貫徹落實群眾路線的自覺性。

可以說，從新中國成立到社會主義制度確立初期，中國共產黨從人民立場出發，通過開展群眾運動的方式，對廉政文化建設進行了許多有益的探索，使黨風、政風、社風、民風得到明顯改善，同時也極大地激發了人民群眾建設社會主義的熱情。但遺憾的是，社會主義制度確立不久，受國際國內政治局勢變動的影響，黨對國內階級斗爭形勢作了過于嚴重的估計，以階級斗爭為主線的“左”傾錯誤在廉政文化建設中蔓延開來，致使黨的廉政文化建設逐漸偏離社會主義正常發展軌道，進而給我國社會主義民主法治建設和黨風廉政建設帶來挫折。

（三）改革開放新時期黨以人民為中心推進廉政文化建設

1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，昭示著中國共產黨廉政文化建設進入改革開放新時期。這一時期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的三代中央領導集體，從人民立場出發，圍繞和平與發展這一時代主題和改革開放根本任務，依靠人民力量，不斷豐富和發展黨的廉政文化，從而使黨在改革開放的風險考驗中能夠始終保持先進的政治底色和廉潔的執政風范。

一是樹立反對群眾運動反腐但又依靠群眾反腐的廉政理念。新民主主義革命時期和新中國成立初期，中國共產黨主要以群眾運動的方式來開展反腐倡廉工作，并取得了一定的成效。毋庸質疑，“在特定的歷史時期，比如在全國執政以前，由于國家政權不在我們手里，或者在執政初期法制還沒有建立起來的情況下，采取這樣的方式是必要的，也是正確的”[15]。而事實上，在我國社會主義制度建立后的很長一段時期內，中國共產黨依然把群眾運動作為反腐倡廉的主要手段，致使黨的廉政文化建設在八大后經歷了一段曲折發展過程。黨的十一屆三中全會后，鄧小平在總結過去廉政文化建設的經驗教訓基礎上，充分認識到社會主義廉政建設是一項長期而復雜的系統工程，不能指望一次疾風暴雨式的群眾運動就能畢其功于一役，必須依靠改革和制度建設的新路子來完成。在他看來，“我們過去在社會主義改造完成以后，仍然搞這個運動、那個運動，一次運動耽誤多少事情，傷害多少人”[16]251，“對待當前出現的問題，要接受過去的教訓，不能搞運動”[16]390。盡管如此，鄧小平不但充分肯定人民群眾在黨的廉政建設中的重要作用，而且還極力主張依靠人民群眾開展反腐倡廉工作。在他看來，“對貪污、行賄、盜竊以及其他烏七八糟的東西，人民是非常反感的，我們依靠人民的力量，一定能夠逐步加以克服”[17]。改革開放的歷史實踐證明，堅決反對運動式反腐但依靠群眾反腐的廉政文化建設思路，不僅有利于維護社會穩定，保持安定團結的政治局面，而且有利于激發人民群眾參與廉政文化建設的積極性和能動性，因而為中國特色社會主義廉政文化建設指明了正確道路。

二是從維護黨群之間的血肉聯系出發來強化黨的作風建設。作為廉政文化的重要組成部分，黨的作風是黨的性質、宗旨、綱領、路線和世界觀的重要體現。黨風問題在本質上是黨同人民群眾的血肉關系問題，它不僅體現了黨的執政立場和宗旨理念，而且關乎人心向背和黨的長期執政。為此，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，圍繞“建設什么樣的黨、怎么建設”這一根本問題，不僅把黨的作風建設提到關系黨的生死存亡的高度，而且把保持黨同人民群眾血肉聯系的理念融入黨的作風建設之中，要求“每個黨員都要牢記，在任何時候、任何情況下，都必須全心全意為人民服務，堅持理論聯系實際、密切聯系群眾和自我批評的優良作風”[18]。為了進一步增強黨員干部的群眾路線意識，推進黨的作風建設，1990年黨的十三屆六中全會審議通過了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》（以下簡稱《決定》）。該《決定》深刻闡明了保持黨同人民群眾血肉聯系的重要性和緊迫性，提出了黨踐行群眾路線的目標、任務和方法，從而為增強黨員干部的宗旨意識、密切黨同人民群眾的血肉聯系、改進黨的作風提供了方向指引。1996年江澤民在十四屆中央紀委六次全會上明確強調：“加強黨風和廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，必須把進行黨的群眾路線、群眾觀點教育，堅持和發揚黨的密切聯系群眾的優良傳統放在突出地位。”[19]黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，再次把堅持密切聯系群眾納入黨的作風建設之中。

三是認真糾查發生在人民群眾身邊的腐敗問題和不正之風。改革開放進入新世紀后，面對世情、國情、黨情深刻變化帶來的執政風險和考驗，以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求切實把以人為本、執政為民執政理念貫徹落實到黨風廉政建設和反腐斗爭之中，堅決查辦發生在人民群眾身邊的腐敗問題，努力糾正損害人民群眾利益的不正之風，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主體作用，進而以風清氣正的黨風、崇廉尚廉的社風感召人民、鼓舞人民、凝聚人民。一方面，堅決查辦發生在群眾身邊的腐敗問題。腐敗是人民群眾的大敵。那些發生在群眾身邊的腐敗問題，不僅對群眾的利益損害最直接，而且最影響黨群關系和諧、最損害黨的形象。對此，胡錦濤在十七屆中央紀委六次全會上明確要求：“把查處嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件作為重點，……嚴肅查處食品藥品質量、安全生產、環境保護等方面嚴重侵害群眾切身利益和生命安全的案件，尤其對重特大安全事故背后的腐敗行為要從嚴懲處。”[20]另一方面，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。部門和行業的不正之風，嚴重污染了社會風氣，損害了人民群眾的根本利益。為此，2004年1月，十六屆中央紀委三次全會強調，必須堅持立黨為公、執政為民，把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點，既要堅決查辦違紀違法案件，又要認真糾正損害群眾利益的不正之風。總之，無論是查辦發生在群眾身邊的腐敗問題，還是糾正損害群眾利益的不正之風，都充分體現了黨以人民為中心的廉政文化建設理念。

（四）中國特色社會主義新時代黨以人民為中心推進廉政文化建設

黨的十八大以來，面對新時代賦予的艱巨歷史任務和使命，面對人民群眾對美好政治生活的新期待，以習近平同志為核心的黨中央把黨的廉政文化建設同黨的政治建設和作風建設緊密結合起來，充分發揮人民群眾的積極性和創造性，依靠人民積極進行反腐斗爭，開展群眾路線教育實踐活動，并在全黨和全社會堅決制止餐飲浪費，從而使黨的廉政文化在新時代不斷綻放出新光彩。

一是依靠人民開展反腐敗斗爭，樹立全黨以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。習近平指出：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現象，最痛恨各種特權現象，這些現象對黨同人民群眾的血肉聯系最具殺傷力。”[21]中國共產黨從建黨伊始，就注重把反腐敗斗爭同人民群眾結合起來，依靠人民群眾的支持和參與不斷取得反腐敗斗爭的勝利。新中國成立后，為了跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，黨更是從人民立場出發，依靠人民，不斷把黨風廉政建設和反腐斗爭引向深處，努力營造出風清氣正的黨風政風和社會風氣。然而，反腐敗斗爭是一項長期而艱巨的歷史任務，不能指望在一段時期內就能徹底消滅腐敗。改革開放以來，受資本主義腐敗文化、封建主義腐朽思想以及市場交換原則的滲透和侵蝕，黨內腐敗問題始終沒有得根本解決。為此，黨的十八大剛召開后不久，以習近平同志為核心的黨中央，就以刀刃向內的勇氣和壯士斷腕的決心，依靠廣大人民群眾的支持和參與，向黨內一切腐敗問題開刀。為了實現全方位無死角反腐，黨堅持“老虎”“蒼蠅”一起打;堅持“微腐敗”“大腐敗”一起整;堅持反腐“不定指標、上不封頂”，發現一起查處一起，發現多少查處多少，切實做到凡腐必反，除惡務盡。經過幾年的努力，黨的反腐敗斗爭取得了顯著成效，不敢腐的目標初步實現，不能腐的“籠子”越扎越牢，不想腐的廉政文化正在建立，“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚也日益深入到每一個黨員干部的思想深處。

二是開展群眾路線教育實踐活動，樹立全黨為民務實清廉的工作作風。中國共產黨百年發展歷史反復證明：中國共產黨的最大優勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離群眾，貫徹落實群眾路線是黨的事業取得勝利的關鍵。2012年黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。2013年5月，中共中央專門發布了《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》強調，當前黨員、干部仍存在著不符合為民務實清廉要求的問題，“特別是有的領導機關、領導班子和一些領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重”[22]283，要求把“教育引導黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色”[22]285作為活動的主要任務。此次活動主要分為兩個階段：第一階段從2013年6月開始，持續時間半年多，活動以“為民、務實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，在黨內省部級領導機關和副省級城市機關及其直屬單位等深入開展;第二階段從2014年1月開始到10月結束，根據中央統一安排，在省以下各級機關及其直屬單位和基層組織進行，中央政治局常委在第二批教育實踐活動中分別聯系一個縣，習近平將蘭考縣作為聯系點，示范帶動教育實踐活動深入開展。黨的群眾路線教育實踐活動，反映了人民群眾對黨的執政期望，體現了人民群眾的根本利益，因而得到廣大人民群眾的熱烈擁護和積極參與。通過為期一年多的活動開展，部分黨員干部身上“四風”問題得到有效解決，全黨為民務實清廉的的良好作風逐漸樹立，黨和人民群眾的關系也變得更加密切。

三是堅決制止餐飲浪費行為，營造節約光榮、浪費可恥的良好社會風氣。勤儉節約是中華民族的優良傳統，更是黨的廉政文化建設的重要內容。早在新民主主義革命時期，黨就注重引導廣大軍民樹立勤儉節約觀念，并通過領導軍民開展增產節約運動實現了生產自救。新中國成立初期，為了保障抗美援朝物資供應，積累社會主義工業化資金，黨再次領導人民開展增產節約運動，同樣也取得了良好成效。中國特色社會主義進入新時代，盡管14億多中國人民的溫飽問題已穩定解決，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，但“我國餐飲浪費包括其他方面的浪費現象的確觸目驚心、令人痛心！究其原因，公款吃喝、商務宴請和居民家庭食物浪費日益嚴重，飲食消費觀念不當、公款消費缺乏監督等是重要原因”[23]55-56。領導干部餐飲浪費行為實質上是享樂主義和奢靡之風在其日常生活中的具體體現，會嚴重消耗社會資源和國家財力，損害人民群眾的根本利益，敗壞黨在人民群眾心中的形象。此外，我國是世界上最大的發展中國家，人口總數世界之最，人均耕地面積卻世界排名靠后，因此居民家庭食物浪費的危害不容小覷。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以底線思維對待糧食安全問題，把治理“餐飲浪費”問題納入黨的作風建設之中，要求在全黨、全社會“大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風”[23]54。在黨中央的號召下，從中央機關到地方政府，從民間組織到社會個體，全國上下掀起了反對餐飲浪費的熱潮。經過十八大以來的努力，我國長期以來的餐飲浪費之風已得到有效遏制，節約光榮、浪費可恥的社會風氣也逐漸深入人心。

三、百年來中國共產黨以人民為中心推進廉政文化建設的基本經驗

堅持以人民為中心推進廉政文化建設，不斷發揮人民在廉政文化建設中的作用，是黨的廉政文化建設的根本出路，也是中國共產黨歷經百年發展，始終保持旺盛生命力和強大戰斗力，始終贏得人民支持的根源所在。百年來黨以人民為中心推進廉政文化建設積淀了豐富經驗，“這筆寶貴的資源是我們黨開啟百年后新征程的歷史遺產，更是把我們黨建設得更加堅強有力的優勢所在”[24]。

（一）必須堅持以馬克思主義群眾觀指導廉政文化建設

黨的廉政文化建設百年來，之所以能夠始終堅定廉政文化建設的人民立場和人民情懷，發揮人民建設廉政文化的主體作用，走出一條彰顯人民主體性的廉政文化建設之路，從根本上說在于堅持馬克思主義群眾觀的科學指導。馬克思主義群眾觀是歷史唯物主義的重要組成部分，其主要由群眾史觀、群眾觀點和群眾路線等系列理論觀點構成。堅持馬克思主義群眾觀最根本的就是要“堅信人民群眾自己解放自己的觀點，全心全意為人民服務的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，虛心向人民群眾學習求教的觀點，以及依靠人民群眾來最終進行執政績效評價的觀點”[25]。以馬克思主義群眾觀指導廉政文化建設是黨的優良傳統和基本經驗。毛澤東是黨內馬克思主義群眾觀的堅定擁護者、積極開拓者和忠實踐行者，他一生都將“人民”二字放在心中，不僅在革命實踐中總結出黨的群眾路線和為人民服務的宗旨，而且始終堅持以群眾觀指導黨的廉政文化建設，開創了黨的歷史上群眾運動式廉政文化建設的先河。改革開放新時期，鄧小平在繼承毛澤東群眾思想的基礎上，從人民群眾的立場出發，極力糾正過去廉政文化建設中“左”的錯誤，明確強調社會主義法制建立后，不宜再搞群眾運動式反腐但要依靠群眾反腐的廉政文化建設思路，從而使黨的廉政文化建設重新回歸社會主義發展軌道。中國特色社會主義新時代，面對艱巨的歷史使命和不斷升級的執政風險和考驗，黨要想始終成為時代先鋒和民族脊梁，作為馬克思主義執政黨，必須加強廉政文化建設，不斷以先進的廉政文化涵養黨內政治生態，提升黨員干部從政之德，凝聚人民實現“中國夢”的磅礴力量。因此，新時代加強黨的廉政文化建設，必須以馬克思主義群眾觀為指導，既要堅持以人民為中心的廉政文化建設立場，也要堅持人民美好生活需要的價值導向，還要有讓人民對廉政文化建設評判打分的格局和氣度。唯有此，才能確保黨的廉政文化建設始終沿著人民群眾期待的方向前進。

（二）必須加強中國共產黨對廉政文化建設的堅強領導

堅持中國共產黨的領導是中國革命、建設和改革取得成功的根本保證，也是新時代中國特色社會主義最本質的特征。作為黨的先進政治文化的重要組成部分，廉政文化具有黨性和人民性雙重屬性。就其黨性而言，廉政文化是黨保持先進政治底色、培育干部從政之德、改良社會風氣、凝聚人心的精神力量;就其人民性而言，廉政文化體現了人民對廉政的心聲、愿望和要求。實際上，廉政文化的黨性和人民性在本質上是統一的，二者統一的基礎是黨對廉政文化建設的領導，因為一旦脫離中國共產黨的領導，廉政文化就會失去先進政治底色，就會背離人民群眾根本利益，最終淪為剝削階級統治人民的精神工具。因此，無論革命戰爭年代還是和平建設時期，黨始終重視領導廉政文化建設工作。新民主主義革命時期，為了防止腐敗動搖黨的執政根基、破壞黨的形象，黨領導人民開展了系列反腐運動，鼓勵人民群眾檢舉黨員干部隊伍中的腐敗現象，使腐敗分子在人民群眾的監督下無處遁形;為了克服根據地的經濟困難，黨領導人民群眾開展了轟轟烈烈的大生產運動，使廉儉節約精神在根據地深入人心;為了提升黨員干部的宗旨觀念和廉潔意識，黨在延安時期領導開展了整風運動。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，繼續以領導開展群眾運動的方式來推動黨的廉政文化建設，如新中國初期的“三反”“五反”運動、整風整黨運動、增產節約運動等。改革開放后，盡管黨主動放棄了以群眾運動開展廉政文化建設的模式，但仍主張依靠群眾力量開展反腐倡廉工作，并領導建立各種保障群眾民主監督權利的法律法規，使黨的廉政文化建設在社會主義法制軌道上行穩致遠。黨的十八大以來，為了樹立黨的清正廉潔形象，凈化黨內政治生態，提高黨的執政能力，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，堅定不移地推進全面從嚴治黨方略;在推進全面從嚴治黨過程中不斷強化黨的政治領導、思想領導、組織領導，充分發揮黨在反腐倡廉過程中的領導作用，進而使黨的廉政文化建設繼續沿著中國特色社會主義道路穩步前進。

（三）必須把依靠人民反腐作為廉政文化建設的根本方法

腐敗不僅直接損害人民利益，敗壞黨的形象和風氣，而且最終會解構和摧毀人民對黨和政府的信任和信心。因此，對于中國共產黨而言，開展反腐敗斗爭，就是為了履行黨的根本宗旨，維護人民的根本利益，鞏固黨的執政根基。反腐敗不僅是全面從嚴治黨的內在要求，而且是黨的廉政文化建設的重要途徑，因為通過反腐敗斗爭能夠有效遏制腐敗文化的滋生，助益清廉文化的生長。正是由于反腐敗斗爭直接反映了人民的意愿，廉政文化具有深厚的群眾基礎，因此，“人民群眾是推動反腐敗斗爭的基本力量，也是推動廉政文化建設的動力源泉。”[26]從黨的百年廉政建設歷史來看，充分相信并依靠人民開展反腐斗爭，始終是黨的廉政文化建設的根本方法。新民主主義革命時期，為了適應復雜的革命斗爭形勢，贏得人民對黨的革命事業的支持，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，對危害黨的革命事業的各種腐敗問題保持高度警惕狀態，鼓勵和發動廣大人民對黨員干部進行民主監督，及時揪出那些隱藏在革命隊伍中的“蛀蟲”，從而確保黨的革命隊伍始終純潔。新中國成立前夕，面對民主黨派人士黃炎培關于“歷史周期率”的靈魂之問，毛澤東堅信只要依靠人民群眾民主監督，就能避免因黨自身的腐敗而導致人亡政息的悲劇。新中國成立后，在面對黨內干部貪污腐敗問題和一些不法資本家的“糖衣炮彈”攻擊時，黨把依靠人民反腐作為廉政文化建設的根本方法，領導人民群眾發動了一系列反腐倡廉運動，從而有效打擊了黨內外各種腐敗分子，挽救了一批犯錯誤的同志，鞏固了新生人民政權，掃除了社會主義革命和建設的障礙。改革開放后，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的三代中央領導集體，結合改革開放的時代要求和我國基本國情，繼續把依靠人民反腐作為黨的廉政文化建設的根本手段，從而開辟了中國特色社會主義廉政文化建設的新境界。黨的十八大以來，腐敗問題不但沒有從我們身邊完全消失，而且不斷以新的形式和內容呈現出新的特點，這嚴重危害到了黨和人民的事業。為此，以習近平同志為核心的黨中央繼續依靠廣大人民群眾開展反腐敗斗爭，及時查處了一大批“老虎”和“蒼蠅”，使反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。可以說，百年來，無論黨的政治環境和歷史任務如何變化，中國共產黨始終沒有停止或放慢依靠人民反腐推進廉政文化建設的歷史步伐。

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【責任編輯：張亞茹】