韓國創業教育體系建設：訴求、實踐與啟示

李鳳林

摘? ?要：構建創業教育體系是創業教育發展的邏輯必然和歷史規律，是經濟轉型、產業變革和未來發展的必然要求。韓國創業教育體系包括創業精神培育體系、創業教育政策支持體系、創業學科發展體系、創業教育課程體系、創業實踐轉化支持體系。韓國創業教育體系建設表明，聚焦創業精神培育，激發創業內生動力;優化創業教育環節，強化創業政策支持;加強創業學科建設，提升創業教育水平;強化創業教師隊伍，重視創業孵化轉化是構建創業教育體系的重要著力點。

關鍵詞：韓國 創業教育 體系 實踐

20世紀60—80年代，隨著與中小企業相關的工商業部、工業廳等政府部門的設立和中小企業創業支援法等相關法律的制定，創業及企業家精神（entrepreneurship）在韓國受到廣泛關注。韓國的創業教育已經從設置單門課程邁入了創業教育體系建設的新階段。創業教育體系化有兩方面的內涵：一是指社會各界參與到創業教育;二是指“創業”作為專業有了完整的學位教育。[1]

一、韓國創業教育體系建設的時代訴求

（一）構建創業教育體系是經濟轉型升級的迫切要求

實踐證明，全球創業教育的興起與世界經濟的轉型密切相關，而創業教育的發展又成為大學知識轉化、財富創造、產業升級和經濟發展的內在驅動力[2]。未來學家約翰·奈斯比特（John Naisbitt）認為，創業是美國持續繁榮的基礎[3]。全球著名管理學家彼得·F. 德魯克（Peter F. Drucker）認為，創業是一國經濟發展的主要動力之一，并提出了創業型經濟（Entrepreneurial Economy）的概念[4]。理論家與決策者普遍認為，創新創業與經濟增長存在密切關系，創新創業素質可以通過教育尤其是創新創業教育來提升[5]。全球范圍內，創業企業的重要性日益突出，以技術為基礎的創業企業正在創造良好就業機會。出于創業企業對經濟增長、收入分配和促進就業方面的顯著優勢，各國不斷提高對創業企業的重視。

金融危機之后韓國經濟進入低增長時代，經濟潛在增長率從2000年初的5.0%持續減少到2016年的2.8%，主導產業制造業的銷售利潤率和營業利潤率持續減少，增長乏力，大企業創造的就業機會逐漸減少，青年就業成為嚴重的社會問題。2008年韓國青年的失業率為7%，2017年增長到9.9%。為應對經濟轉型升級，緩解青年就業難題，構建創業教育體系成為韓國改革發展的重要戰略。

（二）構建創業教育體系是順應新一輪科技產業革命的現實需求

伴隨著產業結構變革和調整的是勞動力需求和工作崗位的減少，以技術為基礎的創業企業在迅速應對全球科技融合、產業結構調整方面具有顯著的優勢。技術基礎型創業企業不僅具有不斷進行技術融合、產業結構調整的靈活性，還能持續創造就業崗位并促進經濟發展，特別是以高新技術為基礎的實驗室技術創業可創造出較高的經濟輻射效應。

韓國創業企業對經濟發展的重要作用同樣突出。據2017年韓國開發院的統計數據，韓國創業企業創造就業的貢獻度比現有企業更高，2012—2014年平均增加的就業人數（26.8萬人）中的89.1%的人就業于在1年內的創業企業，17.9%的人就業于1～5年的創業企業[6]。韓國不斷構建創業教育體系，對技術基礎型創業和高校實驗室創業給予大力支持，有利于應對第四次產業革命和科技革命的新變革。

（三）構建創業教育體系是應對未來社會變革的應然選擇

實踐證明，創業教育能提高挑戰精神、進取心、創新性等創新思維的開發能力，有利于提高個人創業和就業能力。亞利桑那大學對2013年的畢業生進行追蹤調查，發現受過創業教育的畢業生比未接受創業教育的學生進行創業的多3倍左右，接受創業教育的畢業生比未接受創業教育的畢業生年收入多27%，總資產多6倍，很多接受過創業教育的學生就業后能更好適應社會，資產儲存也較多。對來自歐洲的9所大學的2582名畢業生的調查，結果顯示，受過企業家精神培訓的學生比未受過企業家精神培訓的學生就業率更高，且對其進行挑戰性創業產生了積極影響。老齡化也對社會發展提出了新挑戰。根據2017年韓國勞動信息院的統計，韓國的退休年齡逐步提前，2016年標準為男性51.6歲，女性47歲，而韓國退休人員進行的創業主要以開設旅館和餐飲店為主，這類創業在5年后的生存率在行業中最低，僅為17.7%[7]。接受系統的創業教育不僅有利于創業成功，更是應對未來社會變革的應然選擇。

二、韓國創業教育體系化實踐

近年來，韓國國內就業形勢嚴峻，特別是青年失業率持續走高。2017年韓國國內失業率達到近14%，青年的失業率從2008年的7%增長到2017年9.9%[8]，青年企業家和創業指數處于較低水平，就業問題已經成為嚴重的社會問題。韓國政府為了尋找解決對策，創造新的未來成長動力，恢復經濟發展活力，將激活創業定為國政運營的核心議題，并將創業振興和創業生態系統化作為核心戰略目標。為了營造高校創業教育體系，韓國政府在高校推廣創業“親和型”學士制度，為大學生創業營造良好的環境，在支援創業社團的同時，鼓勵大學為改善地方大學的條件和創業認識做出各種努力。從2018年韓國高校師生創業情況統計中（見表1），可以看到韓國高校師生創業人數、創業企業均保持持續增長趨勢[9]。為了營造更好的創業環境、激發國民的創業熱情，韓國致力于構建創業教育體系。

（一）構建以企業家精神為主導的創業精神培育體系

成功創業所必需的基本要素就是創業家的特性、企業家精神和創業環境。在急劇變化的企業經營環境下，為了確保持續的競爭優勢，企業家精神逐漸成為企業的核心成功因素，而企業家精神可以通過創業教育的訓練培養。2014年，金英中等的研究表明，學生的行動特性——企業家精神作為創業意圖的先行因素起著重要的作用，可以說潛在創業者——大學生的企業家精神的教育是必需的[10]。韓國高度重視企業家精神的培育工作，在整個社會營造支持創業的社會文化，并致力于不斷改善學生家長、教師、學生、企業經營者等各類人員對創業教育的認識。

目前，韓國已經形成了包括中小學生、大學生、預備創業人員及社會人員的以企業家精神為主導的創業精神培育體系，尤其近年來開始通過各種項目注重對中小學生的創業精神培育（見表2），影響較大的包括韓國教育部運營的培養青少年企業家精神及創意的線上、線下融合創業體驗教育項目——青少年創業體驗項目（Youtube Entrepreneurship Experience Program，YEEP）[11]。該項目以通過創意性發展培養未來人才為目的，旨在培養“學生主導性創業體驗以及學生對創業、企業、市場的理解，并重點培養學生積極進取的意識和挑戰精神、解決問題能力、創新意識、團隊合作能力等未來核心力量”;中小風險企業部從2002年開始支援“青少年Biz-cool支援事業”。“Biz-cool”代表商務（business）和學校（school），是為學校學習商務而提供支援的項目。這類項目以培養學生的企業家精神為主導，是韓國創業教育體系中的關鍵部分，對韓國創業教育的發展具有重要意義。

（二）持續加大力度構建創業教育政策支持體系

2017—2018年全球創業觀察報告顯示，韓國政府在創業方面的政策支持力度在整個亞洲和大洋洲54個經濟體中位列第4位，在主要發達經濟體中排名第1位，其中有很多政策著眼于促進高校創業教育發展。事實上，為構建高效運行的創業教育體系，韓國政府持續加大力度對其進行政策支持。20世紀80年代以來，韓國政府陸續出臺一系列創業教育支持政策，20世紀90年代重點支持高校開展青年創業教育，隨后逐步擴大創業教育政策的支持范圍、對象和力度。近十年韓國高校教育支持政策呈現出數量增加、內容豐富、周期延長等顯著特點（見表3）。2017年12月，韓國政府把中小企業廳升級為中小風險企業部，并專門實施了系統化的創業支援;2018年韓國中小風險企業部將技術創業支持預算在2017年的基礎上增加了13.8%，達到6993億韓元;2019年為支持創業新設了“創客空間”（Maker Space）支持項目，集中支持制造業創業并不斷擴大對技術創業者的支持。近年來，韓國政府在創業教育及創業政策、項目、資金上的支持力度不斷加大。2016年創業支持項目預算為5764億韓元，2017年增長到6589億韓元，2018年為7796億韓元，2019年為11181億韓元。[12]

同時，為支持高校學生創業和教師創業，韓國教育部致力于構建創業“親和型”學士制度（見表4）和創業“親和型”人事制度，為師生創業提供制度支持。學生創業“親和型”學士制度包括創業休學制度、創業代替學分制度、創業獎學金制度、創業特長生選拔制度和創業學分交流制度。教師創業“親和型”人事制度包括創業休職兼職制度、將創業融入教師評價制度、創業重點教師制度、創業研究年制度等一系列支持教師創業的制度體系。據統計，截至2017年，共有167所大學實行了教師創業休職兼職制度，140所大學將教師創業成效納入教師績效考核評價標準。[13]

（三）完善從本科教育到研究生教育的創業學科體系

韓國在注重創業教育政策支持體系建設的同時不斷完善從本科教育到研究生教育的創業學科體系。韓國的創業教育始于1983年亞洲大學龍世中教授以經營學系四年級學生為對象開設的名為“中小企業論”的創業講座。之后創業教育逐漸擴大，1992年在28所大學開設了創業課程。20世紀90年代初設立了專門的創業教育學院，1995年崇實大學在國內首次開設中小企業專業，進行本科層次的創業相關專業教育。2004年，在中小企業廳的支援下，中央大學、湖西大學、旱田大學、晉州產業大學、藝苑藝術大學成立了創業研究生院。2010年淑明女子大學開設了創業相關專業，2012年湖西大學設立創業學部。同年，韓國教育科學技術部在全國61所大學設立了創業教育中心。2017年韓國開設創業學科或創業相關專業的學校有71所（17.0%），比2016年增加了9.2%[14]。統計數據顯示，2016年與創業相關的專業有62個，輔修專業學生人數為502人，雙專業學生人數為724人[15]。韓國創業專業及學生人數不斷增加。目前，開設了從本科到研究生教育的創業學項目的韓國大學有5所，開設了技術融合型創業本科項目的高等學校有23所，常年開設創業教育相關欄目的學術期刊有100多種，這些成果促進了韓國創業教育學科體系的構建（見表5）。

（四）構建三螺旋為主體的創業教育課程體系

韓國創業教育課程體系由針對學生的正規教育課程和非正規課程體系，以及針對教師和其他創業人員的創業課程體系三大部分構成，相互補充、互為支撐，構成一個三螺旋為主體的完整的創業教育課程體系（見表6）。專科生、本科生、研究生的創業教育分為正規課程和非正規課程。正規課程（見表7）從創業現狀入手，提供有針對性的專門創業課程并提供創業講座課程實例，非正規課程（見表8）包括創業社團、創業競賽、創業夏令營、創業講座等多種形式。2017年實行創業講座的學校有313所（占韓國高校總數的74.9%），總講座數為11828場，聽課人數是410033人次[16]。創業講座課程分為實踐型創業講座和理論型創業講座，以及與社會經濟發展相關的講座。另外，韓國創業教育課程體系還包括針對教師的創業教育，以培養創業教育專家為主。

（五）構建促進創業實踐轉化的完整創業支持體系

韓國構建創業教育支持體系主要包括涵蓋不同創業支援對象的創業項目。以2019年為例（見表9），中企部、專利廳、教育部、科學技術信息通信部、文體部、農業食品部等各部門實施的對青少年、大學生、預備創業人員進行創業支持的項目。同時，韓國企業與社會組織積極參與構建創業教育體系，其創業支持包括資金、場地、設備、創業實習、創業教育等具體內容。

韓國大學內有創業教育中心、創業保育中心、創業領導學院、創業支持小組、創業中心等多種創業教育及創業支援組織。韓國從2011年開始以產學合作先導大學培養事業選定高校為中心，設立創業教育中心。創業教育中心主要支持綜合大學中的創業教育與相關部門和大學中的創業企業合作;大學內的另一個創業教育專門組織——創業保育中心，在一定時期內讓有創業意愿和技術但創業條件薄弱、創業孵化困難的預備創業者入駐校園，提供技術開發所需的通用機器設備及工作場所，提供技術、經營地點、資金支援等創業所需的綜合支援。

目前，韓國通過創業先導大學培養事業，將大學創業支援事業的推進方式從分散型支援轉變為集中型培養，培養預備技術創業者，對創業項目進行一攬子支援。韓國各高校通過在大學內設立創業支援團等組織謀求加強現有的“創業教育及支援組織”之間的聯系性，提高創業支持效率。如韓國產業技術大學曾分別運營創業教育中心、創業支援團、創業保育中心，但從2013年開始，逐漸演變為運營“創業講座—創業競賽—創業社團—創業孵化”的完整過程的4UP創業支持項目。

近年來韓國政府及韓國高校持續擴大對創業空間、創業資金的支持力度（見表10）。2016—2019年，創業支援事業的項目數每年約60多個，但預算每年都在增加，與2016年5764億韓元的預算相比，2019年的預算是1兆1181億韓元，是前者的1.9倍[17]。在韓國政府的大力支持下，韓國高等學校主動變革，把創業教育作為重要戰略，積極推進創業課程的完善和變革，加上韓國企業與社會組織對創業教育的廣泛參與，逐漸構建了促進創業實踐轉化的完整創業支持體系。

總之，韓國構建創業教育體系的實踐包括以企業家精神為主導的創業精神培育體系、持續加大力度構建創業教育政策支持體系、不斷完善從學士學位到研究生學位的創業學科體系、構建三螺旋為主體的創業教育課程體系、構建促進創業實踐轉化的完整創業支持體系。這些體系涵蓋了從創業精神培育、激發創業意識到創業人才培養、創業學術發展、創業教育實施以及創業實踐轉化的完整過程，體現了韓國創業教育進入了創業教育體系化發展的新階段。但韓國創業教育體系中還存在著理論教育與實踐教育所占比重差距較大、教師創業激發不夠等現實問題，結合目前我國創業教育中的現實困境，研究韓國創業教育體系對促進和審視我國創業教育發展具有一定的借鑒。

三、韓國創業教育體系化建設對我國的啟示

我國創業教育已經度過了政策與各項制度建設的初期，進入到結合各高校實際情況設計創業教育體系的形成期[18]。中韓兩國文化同源、位置相近，韓國的創業教育體系對于我國構建新時代創業教育體系具有一定借鑒意義。

我國當下大學生創業教育的突出問題表現在：缺失明確的創業教育理念;缺乏系統的創業教育管理體制;創業教育教學體系有待完善;創業教育保障明顯不足[19]。結合我國創業教育中的現實困境和韓國創業教育體系構建的有益經驗，我國可從以下方面著手構建新時代創業教育體系。

（一）聚焦創業精神培育，激發創業原始動力

從總體上看，我國創業教育缺乏系統性、連續性，創業意識和創業技能的培育缺乏土壤，鼓勵創業的文化氛圍嚴重不足，崇尚創業、扶持創業的社會文化基礎薄弱[20]。雖然我國的大學生創業教育提出以培養大學生創新精神和提高大學生創業能力為重點開展，但在實施過程中更多的是一種基于創業家養成的狹義技能和知識的教育[21]。創業精神和創業文化是創業教育體系構建的決定性隱形力量，創業文化的形成基于全社會的共識，表現在學生有興趣參與創業課程及創業實踐、教師能將創業教學與科研同等對待、政府賦予創業合法地位并提供政策指導、社會組織給予支持。[22]

我們需要營造良好的創業文化，對創業教育給予理性看待、充分支持、重點傾斜，進而構建基于各利益相關方共識的合作機制[23]。當前，創新創業教育效果不佳是高校的普遍現象，其重要原因是：對創新創業教育重要性認識不足;大學生自身及家庭的認知存在偏差;各項政策措施還需不斷完善以及當前的教育模式在很大程度上忽視了大學生的接受問題[24]。從根本上講，就是缺乏創業精神和創業文化的培育，沒有真正激發師生進行創業的內生動力。

（二）優化創業教育環節，強化創業政策支持

我國絕大多數高校的創業教育僅是“就業與創業指導”課程的一個組成部分，教師授課時對創業教育往往一帶而過，不做重點要求，甚至學生要求老師只講如何就業而不講創業的內容[25]。社會上認為創業教育只是學校的事情，造成了一種創業教育體系建設的“無形割裂”。韓國政府的一系列創新創業教育政策創造了有利于中小型企業創新創業的社會生態體系，一系列高校創業教育支持政策激發了大學創業教育的積極性和活力，加上韓國高等學校謀求自身發展而不斷對創業教進行升級和完善、社會組織及相關行業對創業的大力支持促進了韓國創業教育體系的形成和發展。尤其值得我們借鑒和思考的是我國創業教育中各個環節的孤立、片面發展，需要我們加強政策支持，使各利益相關者承擔好各自角色，才能提高創業教育的實效。

（三）加強創業學科建設，提升創業教育水平

在創新創業驅動的新時代，我國要實現創業教育從單門課程設置轉向體系化專業教育的躍升，培養一大批致力于創新創業的時代人才，助力中國的強勁發展[26]。我國高校雖然有越來越多的教師投身創業教育，但由于創業學科尚未全面地納入國家學科建設體系，各高校往往依托其他學科的師資和教學條件來展開創業教育，所形成的創業教育模式受到傳統教學模式剛性的影響較大，導致創業教育模式缺乏獨立性、針對性和系統性[27]。同時，大多數高校缺乏系統完善的創業教育課程體系，除提供少量的“創業基礎”課程外，很多學校仍將創業教育劃入“職業規劃”“就業指導”范疇，沒有形成獨立的創業課程和系統的創業課程群[28]。因此，完善創業教育教學體系，強化創業學科建設，提升創業教育水平是我國構建創業教育體系面臨的重要課題。

（四）強化創業教師隊伍，重視創業孵化轉化

我國高校的創業教師人員構成較為復雜，水平參差不齊，很多是從學校畢業后直接到高校從事教育教學工作，許多教師在接受相關知識培訓后就為學生授課，講授的內容多為理論講解。一些高校雖然聘請了企業家或創業人士開設創業講座，但由于缺乏系統性，教學效果很難得到保證。

在創業教師隊伍建設方面，韓國一方面注重創業教師專業化建設及實施教師創業教育專門培訓，另一方面致力于建設優質創業師資隊伍以及構建創業“親和型”人事制度支持鼓勵高校教師創業。韓國尤其注重對創業教師的培養，除了積極構建強大的創業專職教師隊伍外，還聘請企業家、資深創業者、企業高管等組成創業指導團隊，邀請創業成功人士、企業管理者、風險投資家等開展創業特別講座，保證創業教育師資力量。另外，韓國為了鼓勵和支持教師創業以及投身創業教育實踐，制定和實施了包括教師創業休職兼職制度、將創業融入教師評價制度、創業重點教授制度以及創業研究年制度等一系列創業“親和型”人事制度。

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編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷