基于POI數據的城市居民生活便利度評價研究
——以江門市中心城區為例

虞一舟

(江門市城市地理信息中心， 廣東 江門 529000)

居民的生活便利性是指居民在日常生活中利用各種設施的方便程度[1]。生活便利度可以反映出城市居民的基本需求的方向，是評價宜居城市最重要的影響因素，宜居城市應該為生活各方面的內容提供各種高質量的服務，并且使得這些服務能被廣大的市民方便地接受[2]。因此作為城市規劃研究的重要主題，受到國內外學者的重視。隨著開放數據在規劃領域的不斷應用，借助開放數據對規劃進行定量化分析的工作日益常見。POI數據具有數量大、覆蓋面廣、時效性好和易獲取等特性，受到國內外學者的青睞。近年來，國內學者利用POI數據針對居民生活便利度構建指標體系，運用在評價國內具體城市的居民生活便利度[3-6]。對POI數據利用和評價方法日漸成熟，但在城市公共和商業服務設施的分等定級和服務覆蓋范圍方面較少涉獵。本文以廣東省江門市中心城區為研究區域，基于POI數據對城市范圍內的公共服務設施進行提取，得出城市居民生活便利度指數評價結果，針對江門市城市發展提出相應的優化策略。

1 研究區域及方法

1.1 研究區域

江門，別稱“五邑”，廣東省地級市，是粵港澳大灣區重要節點城市，珠江三角洲西部地區的中心城市之一，2019年末常住人口為463.03萬人。以江門市中心城區作為研究區域，包括3個市轄區，分別為蓬江區、江海區以及新會區(其中新會區又因為下轄鎮獨立程度較高，各自鎮區較為分散，故在新會區內確定與蓬江、江海兩區最為密切的會城街道作為研究對象)，總面積約575 km2。研究區域如圖1所示。

圖1 研究區域

1.2 數據來源

研究所用數據包括 POI數據、現狀用地數據等。其中POI數據來源于2020網絡電子地圖，主要包括江門市區域內的教育、醫療、交通設施以及各類商業設施等的點位分布數據；現狀用地數據來自清華大學發布的2017年土地利用數據[7]。

1.3 研究方法

1.3.1 綜合評價方法

為保證研究的科學性，同時考慮到城市居民日常短距離生活通勤的特點，研究采用尺度為500 m的矩形網格覆蓋于江門市中心城區范圍內，使其網格化顯示。在確定江門市城市居民生活便利度評價指標體系的基礎上，將POI數據按照評價指標體系確定的等級和服務半徑對相應的網格進行賦值，最終根據評價指標體系所確定的權重，對網格內各類生活便利度指標進行加權匯總，確定各格網的生活便利度指數，以表征居民對配套設施的滿意程度。生活便利度指數計算如下。

以POI劃分出來的設施點根據不同的等級和服務半徑確定服務范圍，以該類設施點的服務范圍對格網覆蓋率Sij作為衡量格網內單個設施服務能力的指標，即

Sij=Aij/Ai

(1)

式中：Sij代表第j類設施點服務范圍對第i個格網的覆蓋率；Aij為第j類設施點在第i個格網的覆蓋面積；Ai為第i個格網的面積。

(2)

式中：LCi代表一級類因子生活便利度指標值；W(j)代表相應的二級類因子生活便利度指標的權重。

對LCi代表的一級類因子生活便利度指標值進行匯總，最終得出每個格網所代表的生活便利度指數值LCI，即

(3)

1.3.2 評價指標體系

結合居民日常生活常涉及的基本的公共服務設施要求，將設施分為購物餐飲、教育設施、醫療養老、休閑娛樂、便民服務5大一級因子，5個1級因子共包含2級評價因子18項。并結合城市規劃中各類服務設施規劃以及服務范圍要求標準，按照公共和商業服務設施的實際情況對其進行服務范圍等級的劃分。其中1級設施服務半徑為2 000 m，2級設施服務半徑為1 000 m，3級服務半徑為500 m。具體劃分情況見表1。

表1 居民生活便利度評價指標體系

2 城市居民生活便利度分析

2.1 城市居民生活便利度指數特征分析

如圖2所示，江門市城市居民總體生活便利指數值不高，內部彼此之間的差距較大。由表2可知，城市居民生活便利度指數平均為0.374 7，中位數0.325 5，標準差為0.284 9。在對山體、水域等難以利用區域進行扣除后，整體數值變化比率最大不足5%。城市服務能力有較大的提升空間，且存在明顯分布不均的現象，暴露出各層次的服務設施對整座城市的覆蓋程度不足的問題。

圖2 江門市中心城區城市居民生活便利度指數分布

表2 城市居民生活便利指數特征

2.2 城市居民生活便利度空間特征分析

江門市城市居民生活便利度呈明顯的空間分異特征。城市居民生活便利指數高值區域主要集中在各個核心區域，居民生活便利性由內向外呈現出圈層式逐步降低的現象。同時，利用自然斷裂法對生活便利度指數進行分級(表3)，將格網分為5個等級，可以看到1級地區、2級地區和3級地區合計面積達到67.12%，整個中心城區相對高值地區合計僅為32.88%，逾半數區域的生活便利度不高。

表3 居民生活便利度分布情況

外圍鎮村區域服務相對孤立，基礎服務覆蓋未能與核心區域連片。核心區域的生活便利度基本能夠達到最高等級，其余諸如北部棠下鎮、東部荷塘鎮、西部杜阮鎮等鎮村級區域少部分達到最高等級的程度，大部分基本在次級水平，且如棠下、荷塘鎮北部、江海區南部以及新會區西南部大片鄉村地區在中下水平的低值區域，與核心區域生活便利度指數差距明顯。上述提及鎮村區域與核心區域之間存在服務水平較低的中間帶，使得彼此的分布處于相對孤立狀態。該類鎮村級區域受制于空間分布的現狀，上述地區的居民接受服務大部分依靠當地基層的服務設施，未能享受到更高等級的服務設施帶來的便利，同時也和高等級服務設施的布設集中在的核心區域不無關系。

居民生活便利度與建設用地在空間分布上存在一定關聯性，但重點區域服務能力的建設稍顯滯后。利用清華大學發布的2017年公開土地利用數據中的建設用地，計算出建設用地對每個格網的覆蓋率。再計算與每個格網的生活便利度指數之間的相關系數，來探究城市內建設用地覆蓋與城市居民生活便利度的關聯性，最終得出兩者之間的相關系數為0.705 1，說明城市居民生活便利度在空間分布上有一定的相關性，但相關程度不高，在空間分布部分建設用地和基礎設施仍然存在不匹配的問題。位于江門市蓬江區中北部的江門市濱江新區、江海區東南部的高新區和龍溪湖片區、新會區東部的珠西樞紐新城等重點區域的生活便利度水平不高，反映出當前這些區域暫未能跟隨建設用地的發展腳步而提升區域內的服務能力，暴露出城市重點建設區域服務能力滯后性的問題。

2.3 城市居民生活便利度優化策略

2.3.1 有效提升城市的公共服務能力，加強城市的整體水平

加強服務設施完善和服務能力建設，增加服務設施的數量，堅持以人為本，以居民需求為導向，有針對提升服務設施能力。以達到提升城市服務能力的目的和加強城市的整體服務水平的目標，讓城市居民能夠全方面享受到多層次、高水平的便利服務。

2.3.2 合理串聯起外圍地區，進一步形成城市集聚化發展格局

利用規劃合理引導，有計劃和有目的性地通過國土空間規劃、專項規劃和控制性詳細規劃等通過交通用地指標的傾斜、合理布設公共服務設施和引導商業服務設施等措施，有效串聯起外圍相對孤立地區，在條件和用地指標允許的情況下，引導高等級服務設施的服務覆蓋范圍向相對孤立的鎮村區域覆蓋，有效地推動中心城區核心區域與外圍鎮村的進一步融合，形成城市集聚化發展格局。

2.3.3 加快重點區域的基礎設施建設，配合城市的發展戰略

加快江門市內重點區域如濱江新區、江海區和新會區往南發展的龍溪湖、珠西樞紐新城等區域的基礎設施建設，重點提升此類區域的城市服務能力，加強建設用地和基礎設施在空間上分布的合理性。有效吸引人口向該類重點區域的流動，配合城市的發展戰略，支撐重點區域未來的發展。

3 結論

江門市城市居民生活便利度總體水平不高，城鄉差距大。從指數來看，城市居民生活便利度指數平均為0.374 7，中位數0.325 5，標準差為0.284 9，城市服務能力有較大的提升空間，且存在明顯的分布不均現象。城市居民生活便利度空間分異明顯，部分鎮村分布相對孤立，重點區域服務支撐能力稍顯滯后。江門市城市居民生活便利度空間分異特征明顯，集聚發展但呈現不均衡態勢，居民生活便利性向外逐步降低。城市居民生活便利度與建設用地有一定的空間關聯性，關聯系數達到0.705 1。鎮村區域與核心區域之間存在服務水平較低的中間帶，使得鎮村區域的分布處于相對孤立狀態，與核心區域的聯系不強。城市發展重點區域服務能力稍顯落后，反映出基礎設施建設相對滯后，生活配套服務設施尚未完善的問題，城市重點區域相應的配套公共服務能力不足。

引入對POI設施分等定級和服務半徑的概念，構建城市居民生活便利度評價體系，具有一定的合理性和現實性。本文在探討空間層面分布的基礎上對江門市城市居民生活便利度進行評價。但是對城市居民的日常行為模式與日常生活選擇偏好，以及城市道路交通的實際可達性，暫時沒有更為深入的探討。未來可以在此研究的基礎上，結合問卷調查和可達性測度等方法，確定城市居民生活圈和偏好，體現出“以人民為中心”，支撐和引導城鄉規劃發展，提高城市服務水平。