海南自貿港12個重點產業的科技支撐能力提升策略

劉銳金

(中國熱帶農業科學院 橡膠研究所， 海口 571101； 中國(海南)改革發展研究院， 海口 570311)

識別并重點支持具有比較優勢的新興產業發展是地區經濟成長的重要舉措。國內發達省區市都選擇符合本地區資源稟賦、具有較強發展前景的產業，重點扶持，在財政、金融、科技、稅收、人才等方面予以支持。2015年，海南省確立重點培育壯大12個重點產業，包括旅游業、熱帶特色高效農業、互聯網產業、醫療健康產業、現代金融服務業、會展業、現代物流業、油氣產業、醫藥產業、低碳制造業、房地產業以及高新技術、教育文化體育產業。2020年6月召開的中共海南省第七屆委員會第八次全體會議進一步明確，要聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，重點培育壯大旅游、互聯網、油氣、熱帶特色高效農業等千億級產業。12個重點產業發展離不開區域科技支撐，這也是區域科技創新的基礎[1]。現對海南12個重點產業和高新技術產業發展現狀進行梳理，分析技術供需情況，借鑒具體行業科技創新促進發展的經驗提出建議。

1 12個重點產業和高技術產業發展情況

從增加值規模來看，2019年產業規模最大的是海洋產業(含油氣)，增加值超過1 800億元，其次是熱帶高效農業，增加值為785億元，第三層次是房地產、教育文化體育產業、旅游產業和現代金融服務業，增加值處于400億～500億元；第四層次為互聯網業、現代物流業、醫療健康產業、低碳制造業，增加值為150億～250億元；第五層次包括會展業、醫藥產業，增加值小于等于100億元。2018年互聯網業增加值較2014年增長了163.4%，是12個重點產業中增長最快的，但規模還比較少；其次是醫藥產業，增長了81.1%；現代金融服務業、教育文化體育產業、醫療健康、旅游產業和會展業，增幅超過40%，教育文化體育產業中增長最快的是文化產業，除旅游業外，其他4個產業的發展基礎都比較弱；現代物流業、海洋產業(含油氣)、低碳制造業、房地產業、熱帶特色高效農業，均不超過35%，熱帶特色高效農業僅19.2%，發展空間有限，但農產品加工業仍有大量的發展機遇；房地產業的增長速度較低是政府為調整經濟結構進行主動改革的結果，2018年可比增加值較上一年下降了12.0%，油氣產業按可比價格是負增長。

高技術產業對其他產業的滲透性強，為企業加快新技術運用提供支撐。廣東在高技術產業各項指標中都非常突出，2018年高技術企業營業收入高達4.6萬億，比第二位的江蘇多出2萬億，其高技術產業R&D人員和經費投入占全省的比重分別為37.5%、41.6%，而全國平均比重僅為19.46%、18.09%；高技術產業的新產品收入占全省規模以上工業企業的比重超過50%，即規模以上工業企業新產品收入超過一半來自高技術產業，顯著高于除北京以外的省份，這表明廣東地區高技術產品研發活躍。海南省高技術產業發展水平與西部的寧夏等省份相當，2018年全省高技術產業R&D經費投入僅4.6億元，新產品收入23.4億元，占全省規模以上工業企業的比重為22.21%，低于全國平均水平，56家高技術企業實現營業收入248億元。

2 技術供需狀況分析

內生增長模型表明，通過研發活動生產新知識，能夠突破經濟規模遞減，是培育經濟發展內生動力的有效路徑，轉方式、調結構的基礎動力也在創新。要使高新技術能夠支撐重點產業成長，首先是實現海南科技創新的后發優勢，通過人財物的聚集，激發企業、科研院所和高等院校等主體的積極性，形成具有一定規模的技術存量；其次充分利用好自貿港政策紅利，通過多種形式利用好國內外科技資源，確保技術有效供給；最后要形成有效技術需求，需與投資、財稅政策等相互配合。針對12個重點產業技術供給需求匹配，滿足技術需求有不同的渠道和方式，但都需要一定的載體和平臺，使得市場和技術研發運行順暢。基礎性研究以及核心和關鍵技術研發具有較強的正外部性，企業可能無法承擔相應的成本，特別是中小企業。通過對12個重點產業科技進展的分析發現，不同產業的技術需求有較大的差異，旅游、物流、會展、房地產等產業更加需要應用技術，特別是數字化技術[2]，而熱帶農業、醫藥、醫療等則需要加大基礎和應用基礎研究的科技資源投入，如南繁種業[3]。

高等院校、科研院所和設有研發部門的企業等是技術供給主體，12個重點產業企業是技術需求主體；供給和需求的匹配可通過定向的合作或協作機制來解決，但最重要的方式還要依賴于市場，如技術市場和高技術企業發展，前者提供技術交易平臺，后者通過主動作為為企業運用新技術提供支持。目前海南省內科技成果對企業技術需求的保障能力較弱。由于信息不對稱或外部性的存在，市場機制在匹配供需雙方時，可能存在失靈，特別是有明顯溢出效應的技術研發，或是在知識產權保護不完整的情形下。通過協作平臺，企業、科研院所、高等學校等共同參與研發過程，也是技術獲取的重要方式之一，有不少成功的案例。

2.1 全省研發活動

2018年，海南省R&D投入26.9億元，強度為0.56%，遠低于全國平均水平；近50%投入來自政府資金，而浙江省僅7.9%，企業作為研發主體，投入太少。在研究部門中，海南省基礎研究投入比重遠高于全國平均水平，一方面是因為以開發試驗為主的企業還沒有成為R&D活動投入主體，另一方面與研發資金主要來自政府有關，這部分資金以基礎研究為主，這符合基礎研究的公共性定位。2018年，海南全省地方財政科學技術支出15.04億元，較上年增加2.57億元，占當年地方財政一般預算支出的比重為0.89%，同期北京、上海、廣東、浙江、江蘇的占比分別為5.7%、5.11%、6.58%、4.4%、4.35%。2018年規模以上高新技術制造企業專利申請量較2013年下降了195%；開展R&D活動的規模以上工業企業法人單位66個，只比2013年增長4%，R&D人員全時當量下降了33%。這充分顯示了企業在海南省內科技創新中的主體作用是很弱的。一方面是企業主體少，特別是制造業企業少；另一方面是企業研發活動不活躍。基礎研究投入比重遠高于全國平均水平，每萬人口在SCI、EI和CPCI-S檢索工具收錄的論文篇數高于河北、云南和廣西等省份，海南高校通過人才引進與培養，不斷提升科技創新能力[4]。

2.2 企業研發活動

據第四次全國經濟普查公報，2018年末，海南省從事戰略性新興產業生產的規模以上工業企業法人單位73個，占比為20.9%，其中新材料產業2個，生物產業56個，節能環保產業3個，對于帶動綠色制造業和醫藥產業具有重要意義。規模以上高技術制造業企業法人單位全年專利申請量123件，其中發明專利申請87件，分別比2013年下降195%和186%，發明專利申請所占比重為70%。相較于2013年，2018年規模以上高新技術制造業的R&D經費有一定幅度的增長，但專利申請數量卻大幅度下降，特別是發明專利也大幅度減少，表明能夠固化的成果數量顯著下降。對高新技術企業而言，創新是其生存之道，專利作為創新成果的主要載體之一，申請量本來就不大，還大幅減少，足以顯示海南省企業創新能力的后勁不足。開展R&D活動的規模以上工業企業法人單位占比為18%，R&D人員折合全時當量1 959人年，比2013年減33%；R&D經費支出11.37億元，比2013年增長21%；R&D經費與營業收入之比為4.6%；專利申請量576件，其中發明專利249件，比2013年下降23%和36%；發明專利申請所占比重為43%，比2013年下降9個百分點。科學研究和技術服務業企業法人單位5 181個，較2013年增長334.65%，其中：研究與試驗發展468個、專業技術服務2 967個、科技推廣和應用服務1 746個，企業法人增長快。

2.3 技術市場與技術改造

在本地區技術供給不足的情況下，通過技術市場來彌補缺口是重要的渠道。大部分省份為技術凈輸入，北京為最大技術輸出市場，其次為陜西、四川、上海、湖北、天津，這些省份是高等院校和科研院所比較集聚的省份。廣東研發活動很活躍，但仍是凈輸入地，源于其發達的制造業。海南省技術市場技術合同金額比較小，技術輸出非常少，技術輸入相對好些，但以技術服務輸入為主，而不是技術開發，技術開發合同金額占比僅為14.25%，而廣東和廣西都超過40%，這表明在海南實現技術開發的合同還很少。這與海南省產業結構有關，工業部門不齊全，市場主體少，能夠承接技術開發的企業少。12個重點產業中醫療健康、醫藥、低碳制造、互聯網等需要大量先進技術，以實現產業擴展，技術市場有待進一步活躍。

2018年海南省規模以上工業企業沒有引進技術和吸收消化的經費支出，購買境內技術支出2 084萬元、技術改造13 134萬元，占GDP的比重遠低于全國平均水平，反映出省內企業對技術的需求比較弱。上海和廣東規模以上工業企業在技術引進方面最為活躍，江蘇和廣東在技術改造方面的投入大，在國內技術購買方面廣東獨占鰲頭。從R&D投入和產出看，廣東、江蘇和上海的研發實力處于前列，但它們對技術引進仍非常重視。

2.4 科技企業孵化器

科技企業孵化器是提供物理空間、共享設施和專業化服務的科技創業服務機構。2018年海南省在統的孵化器6個，僅高于西藏，而廣東、江蘇、浙江分別為962、695、321個；26個眾創空間平均吸納就業人數280人，高于全國的230人，但平均每個眾創空間只獲得了142萬元的投資額，遠低于全國的1 135萬元。這可能表明，風險投資市場是海南省科技企業孵化的一個短板，另外與全省R&D投入和產出有關，全省專利存量、技術引進等方面與發達省份相比都有較大的不足。要使高技術支撐引領12個重點產業發展，就必須擁有為數眾多的科技型企業，為重點產業企業提供各方面的技術支持和服務，當前科技企業孵化器的數量和質量與自由貿易港建設非常不相符。

3 經驗借鑒

科技支撐是各地支持戰略性新興產業發展的重要方式。技術創新對經濟發展最重要最直接的作用是促進新興產業發展，反之，新興產業或重點產業轉型升級必須依賴的其中一個條件是技術創新。廣東省能夠實現“騰籠換鳥”的產業轉型升級，最重要的條件之一是通過引進吸收、自主研發等方式不斷地進行技術創新，專利存量已經遠超山東等經濟大省；在外部需求放緩，全國出口規模收縮的背景下，廣東卻仍能保持一定幅度的增長，依賴的也是技術對重要產業的支撐能力。當前，廣東省通過重大科技基礎設施建設、重大科技專項、創新平臺建設、企業創新能力提升、技術標準戰略實施、科技成果轉化創新等措施來提升科技對戰略性新興產業發展的支撐和保障能力(粵府辦〔2017〕56號)。針對衛星導航應用產業(粵府辦〔2016〕56號)、裝備制造業(粵府辦〔2014〕50號)等重點產業發展的指導意見中，廣東省亦非常重視技術創新在促進發展中的主導性和引領性作用。浙江省專門就科技支撐信息經濟發展作出部署，集中力量突破一批新一代網絡信息產業核心關鍵技術，突出重點轉化一批能有效促進信息經濟發展的自主創新技術和產品，從項目立項、政府采購、平臺建設、產業基地建設、企業自主創新能力提升等方面提供保障(浙科發計〔2014〕161號)。

中國高度重視農業機械裝備產業發展，在研發、生產、政策方面給予支持。首先是平臺建設，優化配置科技創新資源，同時注重協同、聯盟等機制構建；其次是項目支持，政府重點在基礎性、共性關鍵技術等方面加大投入，重視發揮公益性高等院校、科研院所的作用，同時重視企業在應用創新和試驗開發中的作用；最后為技術擴散而進行的各項活動，如技術市場發展、試驗示范等。醫藥制造是技術密集型產業，也是海南省的重點產業之一。借助于更加開放的環境，依托主要市場主體的發展，醫藥制造業正在加快發展。從國務院對促進醫藥產業發展的意見(國辦發〔2016〕11號)以及廣東(粵府辦〔2016〕96號)、浙江(浙政辦發〔2017〕64號)和福建(閩政辦〔2017〕22號)實施意見中科技創新的主要措施看，不僅重視創新平臺建設，還要注重建設公共服務平臺，為科技創新提供資源配置平臺。充分重視創新型中小企業發展，這是促進新技術在醫藥制造中運用的重要渠道之一。充分關注新型研發機構設立，利用好國內國外科技資源。

總結而言，國家和發達省份都比較重視支持戰略性新興產業、關鍵產業以及符合地區比較優勢的重點產業發展，特別重視通過科技創新擴大產業規模、提高發展質量、增強行業競爭力。平臺建設普遍受到重視，包括引進或設立新的研發機構、構建或促成創新合作協作機制、建設重點實驗室或工程中心，著力提高創新要素的優化配置。針對基礎性和共性關鍵技術，需要政府主動作為，在項目、資金、人才等方面給予支持，同時發揮企業在應用研究和試驗開發中的作用。科技服務業也是關鍵環節，為創新活動提供潤滑劑。

4 主要建議

技術進步對經濟增長發揮促進作用的渠道主要包括：①設備、工藝、勞動力水平提高，產品結構優化，資源消耗下降，產品質量提高；②改變生產、經營和思維方式，如智能控制；③改變經濟結構、組織形式和社會結構，促進社會事業發展[5]。立足于12個重點產業和全省科技發展現狀，借鑒先進地區和行業的經驗，提出提升支撐能力的建議，確保技術有效供給，需求被深度挖掘，供給和需求得以有效地匹配。

4.1 強化政府引導，編制行動計劃

2018年海南省地方財政科學技術支出量比小，最大化其效應是關鍵，把錢用到刀刃上。規劃引領是中央和地方促進科技發展的重要方式，科技部正在牽頭制定新的國家中長期科技發展規劃，是凝練未來科技發展趨勢共識的重要方式。自由貿易港是海南當前最重要的機遇，制度集成創新是關鍵[6]。建議編制出臺《海南自由貿易港科技支撐行動計劃(2021—2025)》，圍繞《海南自由貿易港建設總體方案》(簡稱《總體方案》)，明晰全省科技發展目標，凝練重點方向，提出重大項目，健全科技服務市場，改革科技體系，著力提升高新技術對重點產業的引領和支撐作用。一是有利于推進科技領域的極簡審批改革。《中共海南省委關于貫徹落實〈海南自由貿易港建設總體方案〉的決定》明確提出，要推廣“六個試行”極簡審批，其中之一是試行“規劃代立項”，讓科技領域改革成為自由貿易港早期收獲之一。二是有利于形成科技支撐產業的合力。通過規劃編制，圍繞12個重點產業以及高新技術產業，提煉出基礎性、前瞻性、行業共性關鍵科學問題和技術，在盡可能廣的范圍內形成共識；充分運用省內外科技力量，協同開展攻關。三是有利于形成合理的預期和激勵。在極簡審批制度下，向全社會公布經過全面論證的科技行動計劃，相當于“英雄帖”，吸引國內甚至國際機構參與技術攻關中來，突破省內技術供給保障不足的瓶頸。對于基礎性或行業共性關鍵技術，研發具有較為嚴重的外部性，一般需要政府介入，作為公共品來提供。

4.2 保障技術供給，發揮企業在創新中的主體作用

1)強化企業在研發活動的主體地位。海南省企業在科技創新投入和產出中的份額都比較弱，即企業沒有成為創新的主體，一方面反映出全省的科技創新活力不足，另一方面也表明科技創新活動對市場需求的響應不夠。利用自由貿易港的政策紅利，加大對企業在研發活動的投入給予更大的支持，以期更多的企業參與到研發活動中來。同時，需要按照《總體方案》的要求，吸引國內外大型企業在海南設立新型研發機構，或者將研發部門轉移到海南來，大幅度增加企業性質的研發機構。

2)重視技術引進和技術市場發展。鑒于省內研發力量薄弱，全面發展需經歷較長一段時間，而12個重點產業加快發展是急迫的需求，特別需要打造成千億級的產業，因此從外部保障技術供給是關鍵。活躍技術市場，通過多渠道多方式吸引各類機構向省內企業推介先進技術，或者舉辦或參加技術展覽，著力促使12個重點產業相關企業能夠很便利地獲取相關技術信息和進展。利用好《總體方案》中“企業進口自用生產設備免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅”的政策，以整體引進生產線或整套設備為載體，獲取國外先進技術。對依賴于國際先進設備的企業，這個有很大的吸引力，尤其是醫療領域，免稅從發達國家進口先進醫療器械，對海南高端醫療供給有很大的促進作用。從馬來西亞等國進口乳膠制品的先進設備，從德國、日本、美國等進口橡膠板管帶、橡膠零部件等制品的生產線，可獲益于此項政策。

3)通過外資來引進技術。外商直接投資帶來的不僅僅是資金，還有先進的技術和管理。改革開放以來，中國一直受益于外國投資帶來的技術轉移，雖然隨著國內技術進步，這種作用在減弱，但仍應充分肯定這種作用。在《總體方案》框架下引進外資，將會給海南帶來最優質的生產要素，配以先進制度安排，在科技創新領域可以產生無限的可能。科技主管部門應當主動作為，凝練重點產業所面臨的關鍵科技問題，大力進行科技體制改革，加強對外宣傳。《海南省完善促進消費體制機制實施方案》提及，要引進和培育若干家技術水平先進、市場號召力強的醫療機構和具有國際水平的第三方醫學檢測機構。在農業方面，更重要的是依賴省內建立完善的支撐體系[7]，中國臺灣地區的經驗很值得海南借鑒[8]。

4.3 挖掘技術需求，大力促進科技企業發展

1)全面掌握企業的技術需求。建立12個重點產業企業庫，通過問卷調查、企業主動反饋訴求、研討會等形式收集企業的技術需求。充分利用好行業協會、協同創新機制、技術聯盟、產業園區等平臺的作用，促進其更好發現企業的技術需求，在制定相關政策文件或編制項目指南時，征求這些機構的建議，使得應用技術研究更具市場導向。鼓勵大型企業或者企業團隊制定相關的行業標準，并在一定范圍實施，時機成熟時，將其確認為區域或行業標準。

2)增加科技企業主體。技術創新包括引入新產品或提高產品質量、引入新的生產方法、開發新市場、新的原材料或新的來源、新的企業組織方式。挖掘并滿足企業的技術需求是非常專業的工作，不僅需要技術，還要一整套技術方案。以管理信息化系統為例可發現，所應用的技術大多比較成熟，有專門的模塊，但設計出滿足企業需求的系統，則需要做大量的需求分析，全面掌握企業管理流程、授權體系等，這些需要有專門的企業來完成。科技型企業在促進高新技術應用方面具有顯著的優勢，但同樣面臨著諸多問題，比如受輕資產的影響，貸款難。建議從省級政府層面，全面梳理全省科技型企業面臨的痛點，著力排除體制機制障礙。

3)鼓勵各個產業或其細分行業成立政產學研組成的協同創新平臺或戰略技術聯盟。協同平臺能夠為科技界和產業界從業者提供交流的平臺，國內已有很多成功的案例。美國制造業創新中心是公私合作、商業化運營的一個成功實踐，通過政府牽引、企業主導、高校和科研機構支持，充分整合各種創新資源，形成了一個產學研政合作共贏的創新生態系統，打通了先進制造技術從基礎研究到應用研究，再到商品化、規模化生產的創新鏈條。萬力輪胎股份有限公司牽頭組建廣東省橡膠輪胎產業技術創新聯盟，通過整合橡膠輪胎行業企業技術力量，充分發揮國內高等院校和科研院所的科研實力，優化運行機制和管理模式，構建好產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈和政策鏈融合的創新體系。

4)不同類型行業采取不同的技術供給保障方式。醫藥制造、低碳制造、醫療健康、海洋和熱帶高效農業應當建立基礎研究、應用研究和試驗開發三部門的研發體系，側重于省內構建全過程研發體系；旅游業、互聯網業既要做好應用研發，更要做好技術運用，充分利用較為成熟的技術全面提高效率；現代金融業、會展業、現代物流業、房地產業、教育文化體育產業側重于試驗與開發，通過吸收消化轉化新技術來實現技術更新。新技術企業及其孵化器對高新技術支撐引領重點產業發展具有決定性的作用，鑒于重點產業內企業自身研發能力較弱，技術支撐主要來源于企業外部。