探索新形勢下的新型集體經濟發展之路

聶 晶

近年來，江蘇省邳州市以深化鄉村公共空間治理為主線，扎實推進土地規模經營，持續推動農村改革創新，因地制宜、因村施策，積極探索新型農村集體經濟多種實現形式，多渠道促進村集體增收，村集體經濟活力全面迸發。2020年全市490個涉農村（居）集體經濟經營性收入3.53億元，村均達72萬元。

推動土地規模經營，增加村級收入。2018年邳州市委市政府制定出臺了《關于推進土地規模經營加快鄉村振興的實施意見》，建立了市主導、鎮推進、村實施、農民支持的運行機制，大力推進農村土地規模經營，壯大集體經濟。全市成立鎮農業服務公司23個、村農業服務公司468個，形成了一批“村集體直接經營”“集體經濟組織+公司+農戶”“村集體+土地股份合作社+龍頭企業”“內股外租經營”等有效經營模式，村級經營能力顯著增強，經營機制不斷創新。全市累計土地流轉83.09萬畝，其中村集體經營17.72萬畝。新河鎮益客種植一體化項目位于陳灘村整村搬遷復墾區，陳灘村通過公共空間治理，將復墾出來的集體土地承包給徐州益客公司，每年可增加集體收入36.8萬元。邢樓鎮運用工業經濟的飛地理念，打破各村地域限制，在鎮中心區域的農業產業園區內設立村集體經濟飛地創業園，采取“六個統一”的模式，統一種苗選育、統一栽培模式、統一品牌、統一購置農資、統一技術指導、統一訂單銷售，不僅有效降低了生產成本，也保障和提升了產品質量，邢樓鎮18個村2020年全年村土地規模經營收入2000余萬元，村均增加凈收益22萬元。

建設村級集體項目，增加村級收入。一是經濟薄弱村項目建設。2016年以來利用財政扶持經濟薄弱村資金6735萬元及其他配套資金4300多萬元，建成了75個經濟薄弱村增收項目，每年為項目村增加收益約1000多萬元。二是社會化服務類項目建設。兩年利用中央財政資金335萬元，重點扶持23個經濟薄弱村，用于購買農機具從事社會化服務，促進村集體增收。三是建設村級集體經濟增收項目。2018年利用省扶持村級集體經濟發展試點資金1000萬元，建設資源有效利用類項目11個、提供服務類項目1個、物業管理類項目3個，年增加村集體經濟收入約165萬元。2019年整合統籌使用省扶持村級集體經濟項目資金1500萬元，在八路鎮劉集村建設盆栽花智能溫室項目，項目建設智能溫室6萬平方米，與上海源誼種苗有限公司達成合作協議，資金以股份形式，將項目形成的經營性資產按股量化到25個項目村，采取入股分紅的分配方式，項目收益量化到每個村，為每村年增加收入約4.6萬元，同時帶動80余人就業。四是整合各類資金支持村集體經濟發展。整合各類資金在邢樓鎮大堌村建設鋼架大棚90座，項目采取村集體經營的方式，項目收益直接用于6個一般經濟薄弱村分紅，每年每村可增收4萬元。利用高標準農田林網工程，在20個2020年度高標準農田建設項目片區村，開展“高標準農田促進村級集體增收試點”工程，采取公開招投標形式，中標人負責在新建高標準農田道路、溝渠旁栽植經濟苗木約2.56萬棵，中標人與項目所在村簽訂苗木管護和收入分配協議，明確收入分配方式，苗木銷售收入首先支付村集體土地租金10元/棵/年，剩余部分由中標人與項目村各按50%比例分配，合作期為5年，預計5年后項目村平均增收60萬元。

落實“四化”舉措，推動村級集體和農民雙增收。一是突出農民職業化，持續提升農業發展質效。實施職業農民培育工程，圍繞農業標準化、品牌化、信息化、三產融合等專題，開展新型經營主體帶頭人培訓、現代青年家庭農場主培育240人次；把設施蔬菜土專家、日光溫室土專家、果樹種植大戶等一批鄉土人才和致富能手充實到師資隊伍，提高職業技能培訓質量。2020年全市共培育職業農民6572人。二是突出產品品牌化，提升特色農產品競爭力。把農產品品牌化作為提升邳州農產品附加值和市場競爭力的重要抓手，新申報綠色食品認證10個。組織央視新聞客戶端直播推介邳州大蒜活動，舉辦“聚優品 嗨邳購”邳州農特優品直播帶貨專場，現場推介特色農產品80余款。趙墩鎮城河村依托有機稻米基地，堅持標準化生產、品牌化經營，加快完善生產質量標準體系，打響“老淤土稻米”“老龍潭龍蝦”等品牌，推動傳統農產品向綠色品牌轉變，拓展銷售方式和渠道，提升網上營銷規模，推進線上線下結合，讓農產品賣得出、賣得好。三是突出產業集群化，全力打造三產融合發展平臺。重點打造大蒜、銀杏、花卉、健康養殖等產業集群，邳州銀杏產業園獲批國家級農村產業融合發展示范園，邳州大蒜產業園獲批省現代農業產業示范園監測優秀等次，通過農業農村部國家級現代農業產業園建設中期評估，大蒜產業集群入選國家級優勢特色產業集群項目。邳州市成為江蘇省唯一擁有三個省級農產品加工集中區的縣（市）。通過集群帶動鎮村農業公司、龍頭企業推廣綠色種植，搞好加工基地和市場建設，讓農民享受更多的產業鏈增值收益。四是突出集體經濟發展聯合化，大力開展“企村聯建共走振興路”行動。與無錫濱湖區舉辦4次企村對接會，15個村與15家濱湖企業對接洽談，鎮村積極跟進，達成10對合作意向。192對企村積極開展對接活動，已簽約項目142個，聯建覆蓋率達30.8%。

積極推進經營管理規范化，確保集體“三資”的安全和保值增值。一是建設應用“陽光扶貧+”監管平臺。將所有村（居）農村集體資產、資金、資源全面納入“陽光扶貧+”監管平臺統一監管，實現業務動態管理、違規實時預警、及時處置。二是推行會計委托代理服務和村務卡非現金結算制度。全市村級財務代理實現全覆蓋，所有村（居）全面實現非現金結算，實現村級集體資金往來可留痕、可查詢、可追溯。三是推進農村產權交易市場建設。建成1個市級產權交易中心和25個鎮級農村產權交易中心。2020年度，發布交易信息公告1942個，交易成交總金額9.41億元，成交標段2439個，溢價總金額2184.3萬元，溢價率2.4%。四是積極做好農村集體產權制度改革先行先試。作為省級試點縣，全面完成農村集體資產清產核資，全市村級集體總資產13.15億元，其中經營性資產1.66億元、村均33.88萬元，占比12.62%；非經營性資產11.49億元，占比87.38%。全面完成490個村（居）農村集體經濟組織成員界定，界定成員159.73萬人；共量化成員股159.73萬股，占總股本的70%，集體股占比30%，490個村（居）成立了農村股份經濟合作社并完成登記賦碼，賦予村級集體經濟組織特別法人地位。組織實行村民委員會事務與股份經濟合作社事務政經分離工作試點工作，指導村（居）委會將集體資產移交集體經濟組織，規范股份經濟合作社運行機制。