農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效評(píng)價(jià)分析

蘇日賀

山東省莒縣現(xiàn)轄2 0 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，1195個(gè)村，115萬(wàn)人，耕地面積110多萬(wàn)畝。莒縣2017年被確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣、2018年被確定為全省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)縣。莒縣以漸進(jìn)深化的方式推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅在各項(xiàng)指標(biāo)上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，還在改革過程中改善了干群關(guān)系、完善了治理機(jī)制、增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能。

一、激活要素，實(shí)現(xiàn)村民和集體雙增收

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是為了激活要素，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。莒縣通過開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了村民與集體共同增收。

從集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)情況來(lái)看，2020年全縣集體經(jīng)濟(jì)收入6.90億元，較2017年的5.27億元同比增長(zhǎng)30.92%。其中，經(jīng)營(yíng)收入從1.80億元增長(zhǎng)到2.91億元，較2017年增長(zhǎng)61.67%；發(fā)包及上交收入從1.16億元增長(zhǎng)到1.94億元，增幅為67.24%；投資收益從0.02億元增長(zhǎng)到0.15億元，增幅650.0%，盡管收益占比最低，但卻是增幅最大的收入項(xiàng)目；其他收入降低17.39%。總體上，莒縣集體經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，且部分收入類型增速顯著。

從集體經(jīng)濟(jì)收入水平來(lái)看，2020年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到3萬(wàn)元以上，其中：3萬(wàn)—5萬(wàn)元的村281個(gè)，占比23.51%；5萬(wàn)—10萬(wàn)元的村299個(gè)，占比25.02%；10萬(wàn)—50萬(wàn)元的村428個(gè)，占比35.82%；50萬(wàn)—100萬(wàn)的村73個(gè)，占比6.11%；100萬(wàn)以上的村114個(gè)，占比9.54%。所有村莊實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入“清零”，絕大部分村莊已達(dá)到較為可觀的收入水平。

從集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入水平來(lái)看，2020年全縣集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收益2.91億元，經(jīng)營(yíng)收益3萬(wàn)元以下的村有233個(gè)，占比19.50%；3萬(wàn)—5萬(wàn)元的村324個(gè)，占比27.11%；5萬(wàn)—10萬(wàn)元的村221個(gè)，占 比18.49%；10萬(wàn)—50萬(wàn)元的村272個(gè)，占比22.76%；50萬(wàn)—100萬(wàn)元的村45個(gè)，占比3.77%；100萬(wàn)元以上的村61個(gè)，占比5.10%，仍有39個(gè)村尚未實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益，占比3.26%。總體上，全縣有96.74%的村莊實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)收益“0”的突破，其中45.6%的村莊經(jīng)營(yíng)收益在3萬(wàn)—10萬(wàn)元，已經(jīng)有超過三成的村莊經(jīng)營(yíng)收益達(dá)到10萬(wàn)元以上，其中，經(jīng)營(yíng)收益超過50萬(wàn)的村已達(dá)106個(gè)，占比8.87%，經(jīng)營(yíng)收益已成為集體經(jīng)濟(jì)收入重要組成部分。

從分紅情況來(lái)看，全縣2013年以來(lái)累計(jì)分紅總額達(dá)到11737萬(wàn)元，2019年有105個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)股份分紅，分紅總額6485萬(wàn)元，惠及7.2萬(wàn)人，2020年實(shí)現(xiàn)分紅的村莊達(dá)到135個(gè)。

值得關(guān)注的是，明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系使集體資產(chǎn)作為要素進(jìn)入市場(chǎng)交易得以實(shí)現(xiàn)，并且集體資產(chǎn)在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中減少了過去低效使用的效率損失，釋放出更強(qiáng)動(dòng)能。例如，城陽(yáng)街道后營(yíng)村在沿街樓發(fā)包時(shí)積極對(duì)外宣傳招投標(biāo)信息，使原本底價(jià)18萬(wàn)元的租賃費(fèi)競(jìng)價(jià)至40萬(wàn)元，提高了集體經(jīng)濟(jì)收益。試點(diǎn)以來(lái)，莒縣全縣流轉(zhuǎn)土地1809宗、8.05萬(wàn)畝；資源開發(fā)利用招投標(biāo)項(xiàng)目268個(gè)、金額5119萬(wàn)元，增加集體收入982萬(wàn)元；村集體工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目448個(gè)、金額18155萬(wàn)元，節(jié)約開支697萬(wàn)元；完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款1筆、30萬(wàn)元。

二、振興發(fā)展，構(gòu)建多元穩(wěn)健發(fā)展模式

莒縣通過盤活集體資產(chǎn)資源，積極探索多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，形成了五種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一是資源流轉(zhuǎn)型。有的村莊通過流轉(zhuǎn)盤活土地、四荒地等資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)。店子集街道西屋樓峪村將村集體果園及部分四荒地共計(jì)840畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，每年收入土地流轉(zhuǎn)費(fèi)60萬(wàn)元。有的村莊與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，通過盤活集體資產(chǎn)、資源，引入工商資本發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)采摘游、農(nóng)家樂及配套服務(wù)設(shè)施等實(shí)現(xiàn)增收。嶠山鎮(zhèn)河北村流轉(zhuǎn)山場(chǎng)3000余畝，建設(shè)綠蔭公司和陌上花開創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)園，發(fā)展短枝富士、油杏、沙棘種植采摘，村集體一年收入40多萬(wàn)元，120名村民年務(wù)工收入達(dá)到150多萬(wàn)元。

二是股份合作型。有的集體經(jīng)濟(jì)組織通過資金入股或共同開發(fā)村集體資源等形式，與企業(yè)合作發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。龍山鎮(zhèn)段家河村，以村集體資金100萬(wàn)元和80畝土地入股當(dāng)?shù)靥飯@綜合體，每年可獲得不低于14.4萬(wàn)元的保底分紅。有的實(shí)行農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)合作，村民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，村集體以機(jī)動(dòng)地、四荒地、水利設(shè)施入股，引入工商資本投資經(jīng)營(yíng)，村集體從土地流轉(zhuǎn)中增收。庫(kù)山鄉(xiāng)解家河村由村集體牽頭，農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立土地股份合作社，入股耕地保底金每年每畝500元，四荒地保底金每年每畝300元，農(nóng)戶入股土地分紅占15%，村集體分紅占5%，企業(yè)分紅占80%，村集體每年增收30多萬(wàn)元。

三是物業(yè)租賃型。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的城中村、城郊村、園區(qū)村建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、沿街商鋪、便民市場(chǎng)等，通過物業(yè)租賃方式促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。城陽(yáng)街道小湖村建設(shè)沿街樓1.5萬(wàn)平方米，每年租金收益78萬(wàn)元；何亭子街村招引投資3.2億元的莒縣蘭田汽貿(mào)城項(xiàng)目，增加村集體收入168萬(wàn)元，該村還形成了縣內(nèi)最大的鋼材和汽車交易市場(chǎng)，每年增加村集體收入248萬(wàn)元。

四是服務(wù)創(chuàng)收型。通過興辦集市、交易市場(chǎng)等，收取承包費(fèi)、管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)壯大集體經(jīng)濟(jì)。城陽(yáng)街道南關(guān)一街村利用緊靠臨沂路優(yōu)勢(shì)，投資700萬(wàn)元建設(shè)1萬(wàn)平方米的大型花卉市場(chǎng)，每年為村集體增收130萬(wàn)元。夏莊鎮(zhèn)梁家苗蔣村通過建設(shè)浮來(lái)青旅游度假區(qū)停車場(chǎng)，每年增加村集體收入13萬(wàn)元。

三、完善治理，提升農(nóng)村基層治理效能

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及利益大、人員多、關(guān)系復(fù)雜，改革的推進(jìn)也是農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制重塑的契機(jī)。一是促進(jìn)了村務(wù)公開，解決歷史遺留問題。莒縣通過改革向群眾亮出家底，進(jìn)一步公開村務(wù)財(cái)務(wù)，從根本上解決了農(nóng)村長(zhǎng)期積壓的“疑難雜癥”和影響公平的矛盾問題。2020年，全縣涉及農(nóng)村集體“三資”管理的信訪案件下降85.5%，顯著改善了村莊治理環(huán)境。二是調(diào)動(dòng)了村民積極性，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。莒縣在改革過程中，把決定權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與村務(wù)決策的積極性和主動(dòng)性。三是拓寬了增收渠道，增強(qiáng)了發(fā)展信心。改革將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和部分資源性資產(chǎn)折股量化到農(nóng)民個(gè)人，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，拓寬了農(nóng)民增收渠道，提高發(fā)展信心。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革給農(nóng)民進(jìn)城吃上“定心丸”，讓更多的農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。近兩年，全縣每年有近3萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)化率兩年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到44.84%，極大推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是改善了公共服務(wù)，提升了獲得感。村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)壯大，促進(jìn)了村莊公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的改善，進(jìn)一步提高農(nóng)民的獲得感。城陽(yáng)街道有的村按照一定比例提取公積公益金，專門用于70歲以上老人養(yǎng)老，得到群眾的一致好評(píng)。改革以來(lái)，莒縣全縣集體經(jīng)濟(jì)公益性支出總額達(dá)到2.57億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入為1.42億元，公共服務(wù)費(fèi)用為1.15億元。五是密切了黨群干群關(guān)系，夯實(shí)了治理根基。集體產(chǎn)權(quán)制度改革使村民轉(zhuǎn)變了過去對(duì)村干部不信任的態(tài)度，“還干部一個(gè)清白、給農(nóng)民一個(gè)清楚”。干群關(guān)系在改革過程中實(shí)現(xiàn)重構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村基層治理隊(duì)伍戰(zhàn)斗力更強(qiáng)、村民信任度更高，對(duì)村莊未來(lái)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的影響。