加強中法農業合作推動農民合作社創新發展

農業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長 張天佐

中國和法國同是農業大國，農業合作社發展歷史悠久，對于提高農產品質量安全、增加農民收入，發揮著重要作用。今年2月4日，中國農業農村部部長唐仁健與法國農業和食品部部長德諾爾芒迪舉行了視頻會談，就進一步推進中法農業農村合作交換意見，專門強調雙方今后要在農業合作社領域深化合作。中方原計劃邀請法方代表到中國開展交流考察，但是受新冠肺炎疫情影響，暫時阻隔了我們雙方的實地互動。因此，中方發起此次視頻會議，就是希望推動落實兩國部長會談共識，與法方一道，共同研究農民合作社發展規律，分享成功案例，進一步促進農民合作社創新發展。

今天，我主要從三個方面，向各位代表介紹中國農民合作社發展和推進雙方合作的情況。

一、中國農民合作社蓬勃發展，成效顯著

合作社在中國的實踐經歷了百年歷程。改革開放以來，在農村家庭承包經營的基礎上，新型農村合作經濟逐步發展，從事農產品生產、經營、服務的農戶，自愿聯合、民主管理，組建了農民合作社這一互助性經濟組織。經過多年不懈努力，農民合作社已成為農民群眾的組織者、資源要素的激活者、鄉村產業的引領者、農民權益的維護者，為促進中國農業農村經濟發展提供了有力支撐。主要表現在四個方面。

一是主體數量快速增長。到2021年5月，中國農民合作社達到225.9萬家，堅持以農民為主體，普通農戶占成員比重達到95.4%，輻射帶動了全國近一半的農戶。農民合作社通過共同出資、共創品牌、共享收益等方式，組建成立了1.4萬多家聯合社，平均每個聯合社帶動17個單體農民合作社，進一步增強了產業帶動能力和市場競爭能力。

二是引領作用持續發揮。農民合作社根據市場需求，組織農業標準化、品牌化、綠色化生產，加強質量安全管控，推動了農村產業融合發展，提升了農業全要素生產率。業務范圍拓寬，以農林牧漁業生產經營為基礎，80%以上的農民合作社從事種植養殖業，30多萬家面向小農戶提供專業化社會化服務，1.6萬家發展休閑農業和鄉村旅游，2700家從事民間工藝制品等鄉土特色產業。產業鏈條延伸，向產前農資技術和產后加工流通等各環節拓展，超半數的農民合作社提供生產、加工、銷售一體化服務，9.3萬家創辦加工、流通和銷售實體，5.4萬家發展農村電子商務，16.3萬家擁有注冊商標或農產品質量認證。

三是帶動效果更加明顯。農民合作社發揮規模優勢，為成員提供統一采購生產資料、統一銷售產品等服務，服務總值達8827.7億元。農民合作社通過優質優價、就地加工，提升農業經營綜合效益，成員通過盈余返還、出資分紅，獲得二次盈余分配，增加財產性收入。脫貧地區通過培育發展農民合作社，吸納帶動貧困農戶入社發展鄉村產業。

四是穩產保供支撐有力。目前中國有48萬家農民合作社從事糧食生產，還有近15.4萬家農民合作社為糧食生產提供服務，服務糧食作物總面積超過5億畝次，成為穩定糧食生產的生力軍。農民合作社通過線上訂購、團購配送、社區直供、基地直采等方式，拓展產銷對接渠道，為暢通重要農產品流通發揮了重要作用。

二、中方多措并舉支持農民合作社發展

中國政府高度重視農民合作社的培育和發展，習近平主席多次強調“要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展”。目前，中方在農民合作社法律法規、支持政策和管理服務等方面，已逐步構建起相應的制度體系。

一是形成了較為完整的法律法規體系。根據中國民法典對法人制度的規定，農民合作社是特別法人。2007年，《中華人民共和國農民專業合作社法》施行，隨著實踐發展的需要，中國全國人大于2017年對這部法律進行了修訂，修訂后的法律于2018年7月1日施行，豐富了農民合作社的服務類型，允許以土地經營權等非貨幣財產作價出資，確立了聯合社的法人地位。農業農村部依法制定了《農民專業合作社示范章程》《農民專業合作社聯合社示范章程》，會同有關部門制定完善了農民合作社的登記管理、財務會計、年度報告公示等規章制度，為依法依規辦社提供了制度遵循。目前，全國已有22個省（區、市）出臺了農民合作社地方性法規。

二是出臺了必要的支持政策。總體上看，中國的農民合作社處在發展初期，需要國家給予必要的政策支持。在涉農項目方面，國家鼓勵農民合作社承擔農村小型基礎設施建設項目，優先安排承擔建設和管護任務，政府對農民合作社建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流等設施給予一定補助。在稅收方面，農民合作社銷售成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農產品，免征增值稅；農民合作社與成員簽訂的農產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅；農民合作社享受國家對農業生產、加工、流通、服務等相應的稅收優惠。在信貸支持方面，發展新型農業經營主體信用貸款，拓寬抵押質押物范圍，積極推廣農村承包土地的經營權抵押貸款，支持農機具和大棚設施、活體畜禽以及農業商標、保單等依法合規抵押質押融資，2015年建立了全國農業信貸擔保機構體系。在保險支持方面，鼓勵保險機構開展產量保險、農產品價格和收入保險等險種，鼓勵農民合作社依法開展互助保險。此外，還推動落實農民合作社用地用電等政策。

三是自上而下設立相應的管理機構。中方農業農村部門自上而下設立了農民合作社的管理機構，負責指導、協調、推動農民合作社建設與發展。

當前，中國已轉向高質量發展階段，在全面實施鄉村振興戰略的背景下，農民合作社同樣面臨著高質量發展的要求。我們加強示范引領，創新機制方法，強化指導服務，重點采取三個方面措施，促進農民合作社內強素質、外強能力。

第一，加強試點示范引領。我們注重研究農民合作社高質量發展的共性規律，形成七條標準（依法登記設立、實行民主管理、財務管理規范、經濟實力較強、服務成效明顯、產品/服務質量優良、社會聲譽良好），據此在全國認定了16萬家示范社，作為農民合作社學習的榜樣。在全國406個縣開展了農民合作社質量提升試點項目，推進區域內農民合作社資源共享和要素組合。在分類指導的基礎上，總結歸納了農民合作社不同的發展模式，形成典型案例，引領廣大農民合作社規范提升。

第二，利用社會力量賦能。當前中國農民合作社數量眾多，但單體規模普遍較小，實力較弱，需要揚長避短，在做好自身最擅長的農業生產中間環節的基礎上，借船出海、借力做大，利用市場資源，解決發展難題。從2018年起，農業農村部與農資、郵政、電商等大型企業開展戰略合作，利用這些企業各自特長，為農民合作社提供了技術指導、加工銷售、信貸保險、寄遞物流等服務。

第三，創新輔導服務體系。農民合作社由農民自發自愿成立，農民群眾對法律規定的組建要求了解較少，在經營管理和財務會計等方面需要指導。對此，我們探索出兩條有效路徑，滿足農民合作社的公共服務需求。一是建立農民合作社輔導員隊伍，在基層的工作人員中，選聘一批輔導員，為農民合作社組建、運行、管理等提供咨詢。為彌補基層管理力量不足，將輔導員選聘范圍拓展到大學生、優秀合作社帶頭人等，幫助農民合作社逐步規范；二是培育農民合作社服務中心，采取政府購買服務等方式，依托社會組織、行業自律組織等，建立農民合作社服務中心，為農民合作社提供市場拓展、交流培訓、政策咨詢等服務。

三、面向未來進一步推動中法農業合作社領域合作

在中法兩國領導人的親自推動下，近年來兩國農業合作不斷向前發展，特別是今年初雙方部長的會見，為農業合作社領域合作提供了方向指引。在此，我提出三點建議：

一是每年舉行一次中法農業合作社創新發展研討交流。建議由中法雙方輪流舉行，采取線下或視頻方式進行，交流發展情況，分享發展經驗，擴大和加強農業合作社、家庭農場等領域合作。

二是建立中法農業合作社交流合作工作組。以這次研討交流會議為契機，建議我們雙方建立中法農業合作社交流合作工作組，統籌推進中法農業合作社領域的交流合作，保持經常性聯系和信息及時互通，實現互利共贏。

三是啟動中法農業合作社人才培養計劃。農業合作社發展，人才是關鍵。建議雙方共商啟動中法農業合作社人才培養計劃，以雙方農業合作社帶頭人、輔導員為重點，以農業合作社培訓機構為依托，在農業合作社人才培養方面開展有益嘗試。