公司是農村集體經濟的重要實現形式
——以陜西西安高陵區為例

耿五三

近年來，陜西省西安市高陵區探索村集體出資成立獨資公司、合資公司等市場主體發展集體經濟，創新農村集體經濟實現形式，破解了一些制約集體經濟發展的障礙。

成立公司有利于拓寬發展路徑。全區86個村中，共成立獨資公司10家，合資公司7家，涉及花卉蔬菜種植、種苗繁育、田園綜合體、農產品電商、純凈水生產銷售、物流、停車場、充電站、商鋪出租、餐飲住宿等領域，拓寬了農村集體經濟發展路徑。例如，耿鎮街道釣北村位于城鎮規劃區內、涉及征地拆遷。2017年底，村集體股份經濟合作社成立后，策劃了多個產業發展項目，但都受限于土地、規劃和村集體股份經濟合作社經營范圍等因素無法落地。后來，村集體全資成立了一家商貿公司從事建材運輸，一家酒店管理公司從事酒店經營，取得良好效益。

成立公司有利于明晰產權歸屬。為確保農村集體經濟發展“歸屬清晰”，高陵區原則上禁止村集體直接吸納“外來投資”進入村集體經濟股份合作社內部、并以村集體經濟股份合作社的名義對外開展經營活動。因為這種做法可能存在諸多問題。第一，如果未來該設施蔬菜項目爭取到財政補助，補助應全部量化給村集體，還是依據股份分別量化給村集體與“外來投資”出資人，存在爭議。第二，如果該項目使用了村集體未發包土地，該項目給“村集體”支付租金，不易操作。基于以上考慮，村集體股份經濟合作社凡是需要“外來投資”的，全部采取成立合資公司或者合作的方式進行，使村集體與“外來投資”出資人的產權關系清清如水，平等保護雙方合法權益。

成立公司有利于形成發展合力。農村集體經濟發展，普遍存在缺乏人才、技術、資金、銷路等問題。村集體經濟股份合作社與社會資本、集體成員等成立合資公司，有利于形成發展合力。例如，張卜街道張家村以126畝農村集體經營性建設用地作價2999.2萬元與社會資本成立合資公司發展民宿酒店，吸納到高端的經營管理人才。通遠街道仁村集體經濟股份合作社，與一家專業的花卉企業合資成立公司發展花草種植，示范帶動村內農戶種植花卉，助力產業提檔升級。通遠街道東張市村集體經濟股份合作社、2個村民小組、30名黨員干部群眾共同出資成立農業種植公司，形成聯股聯利聯心的發展格局，激發了農村集體經濟發展的內生動力。

成立公司需要注意集體資產安全。村集體出資成立獨資公司、合資公司等市場主體發展集體經濟，需要加強監督管理，確保集體資產保值增值。一是尊重群眾意愿。在公司成立時、運行中，要充分尊重農村集體成員的知情權、決策權、監督權等，確保公司能夠真正代表股東利益。二是完善運行機制。村集體經濟股份合作社負責人要推動公司內部形成有效的治理機制，用制度約束有限責任公司的運行管理，杜絕“關聯交易”、貪污浪費、擠占挪用發展資金、濫發工資補貼等行為。三是加強外部監督。相關部門要主動作為，按照農村集體資產監管方面的法規政策，加強對公司的外部監督，為集體經濟發展保駕護航。四是源頭預防風險。村集體經濟股份合作社作為股東參與和監督公司運營管理時，可能存在“監督不住”的問題。可以約定通過優先股、“保底+分紅”等形式來保障農村集體利益，從源頭上防范和化解風險。五是密切利益聯結。鼓勵農村集體成員特別是村“兩委”負責人、村集體經濟股份合作社負責人等入股到公司，將農村集體成員、村干部的個人利益、集體利益與公司利益緊密聯結，形成更為有力的監督機制。