“群”以“類”聚：基層社會(huì)治理中的直聯(lián)式吸納
——基于G省L鎮(zhèn)“微信動(dòng)員”的個(gè)案考察

劉紅波, 林 彬

(華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院,廣州 510641)

一、問題提出與文獻(xiàn)梳理

國(guó)家對(duì)社會(huì)的影響從未停止，尤其在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，這種影響更加凸顯。隨著近些年的社會(huì)建設(shè)，國(guó)家和社會(huì)原有均勢(shì)被打破，國(guó)家在積極尋求各種方式來影響社會(huì)，以求形成動(dòng)態(tài)的平衡。從現(xiàn)實(shí)來看，國(guó)家在為社會(huì)賦權(quán)的同時(shí)，也在不斷擠壓社會(huì)空間。這種擠壓過程主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政下沉，如“駐點(diǎn)直聯(lián)制度”(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度的主要目的是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部全面接觸群眾、更好服務(wù)群眾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，主要有四項(xiàng)任務(wù)，即宣傳政策、了解情況、聯(lián)絡(luò)感情、解決簡(jiǎn)單的問題。參見《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度的意見》(G委辦[2014]44號(hào))。的“行政觸底”方式，將行政干部安排到基層民眾之間；二是社會(huì)吸納，通過對(duì)社會(huì)組織或個(gè)人的增補(bǔ)、“拉攏”及管理來實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。社會(huì)吸納機(jī)制在打造“共建共治共享的社會(huì)治理格局”中能夠帶來積極效果，政民互動(dòng)、政府與社會(huì)相互作用成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵[1]。新媒體社會(huì)的到來，塑造了新型政民關(guān)系，并帶來了社會(huì)吸納機(jī)制的革新。因此，亟需探討和回應(yīng)社會(huì)訴求的吸納機(jī)制，以確保社會(huì)吸納的有效性。

2014年，G省全面推廣“駐點(diǎn)直聯(lián)制度”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到村(居)駐點(diǎn)直接接觸群眾，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最直接、全覆蓋、常態(tài)化和制度化聯(lián)系，由此形成了新一輪的“行政下沉”。而在駐點(diǎn)直聯(lián)過程中，社會(huì)吸納也在悄然展開。2018年，Y市依托“駐點(diǎn)直聯(lián)制度”建立起“一格一微信服務(wù)群”制度(2)2018年5月，Y市社會(huì)治安綜合治理辦公室出臺(tái)《關(guān)于依托駐點(diǎn)直聯(lián)制度建立“一格一微信服務(wù)群”提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平的通知》(Y綜治辦箋[2018]54號(hào))。，要求在全市建立“群主+網(wǎng)格員+網(wǎng)格戶代表(戶微信活躍人)”的“一格一群”(群防群治微信群)。在該政策落實(shí)過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均“審慎選擇”網(wǎng)格戶代表，并未遵循“全覆蓋聯(lián)系”的基本原則，未將所有微信活躍人納入微信群，由此呈現(xiàn)出“群”以“類”聚的特征。這種“普遍直聯(lián)”變“歸類入群”的社會(huì)吸納情形引發(fā)思考：國(guó)家對(duì)于普通民眾的吸納到底是如何展開的呢？

目前對(duì)社會(huì)吸納的研究，主要是針對(duì)行政如何對(duì)社會(huì)組織展開吸納(見表1)，而對(duì)于民眾個(gè)體吸納的研究則寥寥無幾。多元治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)民眾個(gè)體是社會(huì)治理中重要的參與主體之一，加之民眾主體意識(shí)和行動(dòng)能力的增強(qiáng)，對(duì)于個(gè)體的吸納就變得尤為重要。學(xué)術(shù)界對(duì)于行政吸納個(gè)體的觀察，主要聚焦在社會(huì)精英的吸納方面。其中，基層干部的行政化等問題被多次提及，如居委會(huì)行政化[11]、村干部行政化[12]等；此外還有對(duì)其他社會(huì)人才(“能人”)吸納的研究。然而這些社會(huì)吸納的研究，并不能很好地解釋本文的困惑。

表1 社會(huì)吸納研究現(xiàn)狀

本文認(rèn)為，普通民眾的吸納問題同樣也是學(xué)術(shù)共同體需要關(guān)注的話題，對(duì)此方面展開研究具有重要價(jià)值。首先，有助于更清晰地理解國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系；其次，有利于更有效地組織和動(dòng)員民眾，發(fā)揮民眾在社會(huì)治理中的重要作用；最后，處理好政民互動(dòng)在綜合治理和防范基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面也大有裨益。基于以上考慮，本研究將通過觀察一個(gè)借助微信群展開社會(huì)動(dòng)員的運(yùn)作過程，探析行政吸納民眾的運(yùn)作機(jī)制。筆者于2018年7月至8月對(duì)L鎮(zhèn)黨委政府、綜治中心、公共服務(wù)中心以及鎮(zhèn)下屬的八個(gè)行政村和一個(gè)社區(qū)分別進(jìn)行了實(shí)地考察以及電話訪談，資料獲取方式主要是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委、村代表和村民等40余人開展的無結(jié)構(gòu)式訪談。根據(jù)相關(guān)規(guī)范和研究倫理，文中所出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等名稱，均作化名處理。

二、理論分析框架

(一)社會(huì)吸納模式

社會(huì)吸納(social co-optation(3)有學(xué)者認(rèn)為，“吸納”一詞應(yīng)為co-optation。absorbption(吸納)的意思主要是指物理或者化學(xué)意義上的吸收，國(guó)家講社會(huì)吸納顯然不是這個(gè)意思。而co-optation是從coopt一詞發(fā)展而來，指的是“增補(bǔ)……成為新成員”或“拉攏、同化”這個(gè)層面的吸收。因此，國(guó)家吸納社會(huì)這個(gè)層面上用co-optation一詞更為恰當(dāng)。參見陳天祥、應(yīng)優(yōu)優(yōu)：《甄別性吸納:中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的新常態(tài)》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第2期。)，主要是指國(guó)家為提升治理能力和降低治理成本[13]，通過制度安排激活和利用社會(huì)的能動(dòng)性，吸收社會(huì)組織或個(gè)人參與到政府主導(dǎo)的公共事務(wù)治理中。比如，通過扶持社會(huì)組織等多元主體參與、信息公開、問卷調(diào)查、民意訪談，以及召開聽證會(huì)和座談會(huì)等多種形式，加強(qiáng)社會(huì)組織、民眾和政府部門間的信息交流；通過由下而上的民眾參與決策，強(qiáng)化對(duì)民眾想法和需求的了解[14]。社會(huì)吸納機(jī)制并不是一種靜態(tài)治理機(jī)制，它隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。社會(huì)力量日益多元化，公眾訴求的“異質(zhì)性”和“不確定性”，意味著傳統(tǒng)的追求同質(zhì)性的社會(huì)管理思維治理效用大大降低，很難找到“最佳解決方案”。與此同時(shí)，社會(huì)交往工具從線下轉(zhuǎn)為線上，民眾之間形成了互動(dòng)的“弱關(guān)系”，從而結(jié)成互助、互惠的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[15]，為政府與民眾之間的互動(dòng)合作創(chuàng)造了條件。因此，社會(huì)吸納過程表現(xiàn)出極大的靈活性。

政府在吸納社會(huì)實(shí)踐中，形成了多種吸納模式。按照不同的吸納對(duì)象，我們將社會(huì)吸納模式劃分為三類(見表2)。

表2 社會(huì)吸納模式比較

第一，針對(duì)社會(huì)組織的吸納是國(guó)家通過偏好甄別，將社會(huì)組織吸納為“合伙人”，并對(duì)其進(jìn)行扶持、監(jiān)管和控制的模式。但是，其將視野停留在社會(huì)對(duì)國(guó)家的“依附性合作”，尚未重視社會(huì)組織本身的主動(dòng)性、發(fā)展訴求及價(jià)值定位，仍然是依靠政府工具思維，以行政的方式吸納社會(huì)組織參與治理。政府以支配主導(dǎo)的地位對(duì)社會(huì)組織采取“為我所用”的功利態(tài)度，一定程度上容易忽視社會(huì)主體公共性精神的培育，以及社會(huì)自主性能力對(duì)國(guó)家行動(dòng)的作用。

第二，針對(duì)社會(huì)精英的吸納是國(guó)家通過“俘獲”社會(huì)精英的方式，達(dá)到組織和動(dòng)員民眾的目的。社會(huì)精英一直以來都是政府“俘獲”的對(duì)象，政府通過在社會(huì)中尋找“代理人”來間接組織和動(dòng)員普通民眾。政府對(duì)于社會(huì)精英的吸納機(jī)制主要通過“俘獲”來實(shí)現(xiàn)，通過一系列組織和制度層面的規(guī)則將“體制外人員體制化”，如村居組織中的工作人員是該模式的主要吸納對(duì)象。具體則主要通過“拔尖”的方式，選拔出“能力超群者”，并分配給他們一定的行政任務(wù)，增補(bǔ)他們成為行政組織的代理人。

第三，針對(duì)普通民眾的吸納是國(guó)家在安排行政人員直接接觸民眾的過程中，有意剔除不配合管理者，同時(shí)對(duì)有著身份認(rèn)同的積極分子歸類為“自己人”，并借助他們來掌握社會(huì)信息或協(xié)助完成某些治理事項(xiàng)。國(guó)家能夠有效吸納普通民眾，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)群體動(dòng)員后的類型劃分。因?yàn)樾姓{的過程，體現(xiàn)著“政府行政主導(dǎo)”和“公眾民意吸納”的雙重特性，但行政主導(dǎo)性和民意吸納性之間難以較好地兼容，最終通常是審慎吸納部分“自己人”或“可靠的人”，實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間既合作又有效協(xié)調(diào)的雙重意圖，從而達(dá)到國(guó)家與社會(huì)的自洽狀態(tài)。

由于學(xué)界針對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)精英的吸納已經(jīng)展開了有益探討，本文便重點(diǎn)聚焦在針對(duì)普通民眾的吸納模式研究上，并將其界定為直聯(lián)式吸納。

(二)直聯(lián)式吸納中的雙重“自己人”效應(yīng)

直聯(lián)式吸納實(shí)質(zhì)是歸類“自己人”的過程，用“共同規(guī)律”找尋可靠的“自己人”，交往雙方成為“自己人”的前提是他們具有某種共性。具體而言，能夠使一個(gè)人將他人“確認(rèn)為自己人的條件是：立場(chǎng)相同(世界觀、階級(jí)立場(chǎng)、信仰、理想)、背景相同(民族、籍貫、職業(yè)、經(jīng)歷、年齡)、個(gè)性相投(興趣、愛好、性格、氣質(zhì))、觀點(diǎn)一致、利益一致等”[16]。費(fèi)孝通在“差序格局”中分析了人們?cè)诿鎸?duì)“自家人”和“外人”時(shí)內(nèi)外有別式的心理與行為。黃光國(guó)也區(qū)分了“家人”“熟人”和“生人”，并通過情感性成分和工具性成分的高低劃分出三類關(guān)系[17]：“家人”是依據(jù)“需求法則”而建立的情感性關(guān)系(expressive tie)，“熟人”是依據(jù)“人情法則”而建立的混合性關(guān)系(mixed tie)，“生人”是依據(jù)“公平法則”而建立的工具性關(guān)系(instrumental tie)。

如圖1所示，基層社會(huì)吸納大致會(huì)形成由“準(zhǔn)行政人員—積極配合者—服從管理者”的遞進(jìn)過程，不同類型的人群之間具有圈層結(jié)構(gòu)[18]。準(zhǔn)行政人員一般是指村居組織的工作人員，基層政府使用行政手段向村居組織安排服務(wù)任務(wù)，激發(fā)村居干部積極行政，是典型的點(diǎn)穴式吸納模式。但這在一定程度上造成了代理人的行政化問題，如村干部坐班制，提升干部待遇的同時(shí)也加劇了村干部職業(yè)化和行政化的趨勢(shì)。與此同時(shí)，被依附和吸納到行政體系中的準(zhǔn)行政人員，逐漸轉(zhuǎn)變成普通民眾眼中的“外人”，弱化了村居組織的治理合法性[19]，容易忽視其在鄉(xiāng)村環(huán)境內(nèi)部治理中的作用，“導(dǎo)致村級(jí)組織懸浮于農(nóng)村”[20]。由此可見，這一問題也在某種程度上又引致“脫離群眾”的現(xiàn)象，直接影響了對(duì)普通民眾的吸納效用。

圖1 直聯(lián)式吸納的雙重“自己人”效應(yīng)

民眾中的“積極配合者”(或“積極分子”)具備雙重“自己人”身份，他們既是行政干部吸納“拉攏”的對(duì)象，又是普通民眾信任的“自己人”；相較于準(zhǔn)行政人員，積極配合者是“自己人”范圍的延伸，這類人群和服從管理者一樣均屬于普通民眾，但積極性相對(duì)更高，更愿意積極參與和主動(dòng)配合行政人員的工作。而服從管理者很可能是直聯(lián)式吸納下一步的滲透對(duì)象，因其在普通民眾中的信任程度更高，通過與其合作能夠更有益于政策的推行。通過吸納積極分子，基層政府大大提高了對(duì)民眾的了解程度，他們也相當(dāng)于一線信息員，將社會(huì)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)反饋給政府。

(三)直聯(lián)式吸納的運(yùn)作機(jī)制

直聯(lián)式吸納具有如下的運(yùn)作機(jī)制：一是采取直聯(lián)的方式，即國(guó)家在動(dòng)員普通民眾時(shí)，直接聯(lián)系普通民眾；二是在推進(jìn)資源管理服務(wù)下基層、讓政府信息獲取的觸角直接面對(duì)民眾時(shí)，基層政府會(huì)采用滲透機(jī)制和剔除機(jī)制兩種吸納機(jī)制(見圖2)。

圖2 直聯(lián)式吸納的運(yùn)作機(jī)制

滲透機(jī)制是基層社會(huì)治理場(chǎng)域中的常量。在主體上，結(jié)構(gòu)中的行為主義理論明確將代表國(guó)家行為的地方干部和民眾之間的關(guān)系，置于“滲透—回應(yīng)”的結(jié)構(gòu)中進(jìn)行分析[21]。在路徑上，國(guó)家會(huì)通過理念滲透、組織滲透、程序滲透和服務(wù)滲透等多種路徑不斷將觸角伸向基層[22]。在目標(biāo)和結(jié)果上，國(guó)家運(yùn)用行政體系，依靠行政能力的滲透、介入和擴(kuò)展的“行政下鄉(xiāng)”[23]，將分散和分割的鄉(xiāng)土社會(huì)變?yōu)橐粋€(gè)行政的、有組織的鄉(xiāng)土社會(huì)，但國(guó)家滲透也會(huì)帶來不良后果，如村居組織的行政化和基層社會(huì)治理的“懸浮”[24]。在本文中，滲透機(jī)制是指通過身份認(rèn)同方式尋求普通民眾中的“自己人”，也就是那些積極配合者，并將這些人納入到合作筐。

剔除機(jī)制是指組織在篩選合作對(duì)象時(shí)，遵循“內(nèi)外有別”的特殊主義[25]。排斥行為通常是由于缺乏科學(xué)知識(shí)、存在社會(huì)恐慌情緒、信任缺失等而產(chǎn)生，如村民會(huì)排斥和歧視陌生人，而不會(huì)歧視村內(nèi)的“熟人”[26]；相反，基層行政組織中的“自己人”包括積極配合者和服從管理者。在本文中，剔除機(jī)制通過行為鑒別來排斥民眾中不服從管理者或干擾政府管理的人員，即在剔除“刺兒頭”的同時(shí)，遴選出服從管理者。

三、社會(huì)吸納過程：以G省L鎮(zhèn)“微信動(dòng)員”為例

L鎮(zhèn)隸屬于G省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的X縣，屬于較大鎮(zhèn)(4)2006年，G省按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口、土地面積、財(cái)政一般預(yù)算收入三項(xiàng)指標(biāo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為特大鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類。，距縣城15公里，有鐵路和省道貫通全鎮(zhèn)，總面積101平方公里。截至2017年底，全鎮(zhèn)常住人口14 529人，下轄8個(gè)村委會(huì)和1個(gè)居委會(huì)，大多數(shù)青壯年村民常年在外打工，只有留守老人和婦孺常年在本地居住。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，2017年，全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值24.6億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.51億元，農(nóng)村居民人均純收入1.57萬元。在社會(huì)治理方面，L鎮(zhèn)是G省網(wǎng)格化管理試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“中心+網(wǎng)格化+信息化”系統(tǒng)全面開始運(yùn)行，依此開展了深入有效的綜治信訪維穩(wěn)工作，確保了“零進(jìn)京到省非訪”。曾獲得省“依法治省工作先進(jìn)單位”、市鎮(zhèn)級(jí)“信訪工作先進(jìn)單位”、市“文明鎮(zhèn)(街)”等佳績(jī)。

(一)情境的轉(zhuǎn)換：技術(shù)賦能強(qiáng)化社會(huì)關(guān)聯(lián)

邁入信息時(shí)代，民眾通過使用便捷的社交媒介強(qiáng)化了彼此間的關(guān)聯(lián)。L鎮(zhèn)老齡化、空心化比較嚴(yán)重，在外務(wù)工的年輕人有著心系家鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。隨著數(shù)字社會(huì)的到來，村民樂于使用移動(dòng)通訊設(shè)備進(jìn)行社交聯(lián)系，逐漸形成了以村小組(自然村)為單位的微信群，群內(nèi)均為熟人，氣氛活躍，在涉及村中某些公共事務(wù)的時(shí)候，討論較為熱烈。微信群也慢慢成了村中自行組織和開展集體行動(dòng)的一個(gè)虛擬平臺(tái)。社交平臺(tái)使分散在不同空間的村民可以通過網(wǎng)絡(luò)參與村莊公共交流，在網(wǎng)絡(luò)空間中強(qiáng)化和拓展了社會(huì)關(guān)聯(lián)。最初，村民以自然村為單位自己建群，成員包括村委會(huì)成員、村民代表以及普通村民，其目的主要是聯(lián)絡(luò)感情，同時(shí)方便那些在外的村民協(xié)理村務(wù)和村莊發(fā)展。某些常年在外發(fā)展的村民，閱歷豐富且積累了一定的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)資本，常在群中積極發(fā)言，推送各類新聞，在群內(nèi)逐漸形成了一定話語權(quán)。此時(shí)，群內(nèi)成員都是自然村大家族的親朋好友，算是“自己人”，群內(nèi)氣氛相對(duì)融洽，各項(xiàng)事務(wù)討論也井然有序。

(二)外人的介入：自上而下的行政吸納

基層政府在推進(jìn)信息化工作過程中，開始嘗試?yán)蒙缃幻襟w將民眾動(dòng)員起來，以期實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段優(yōu)化組織績(jī)效的目的。為了打通服務(wù)供給和民意吸納的“最后一公里”，鎮(zhèn)政府積極響應(yīng)“微時(shí)代”技術(shù)嵌入服務(wù)的理念，建立“L鎮(zhèn)人民政府”微信公眾平臺(tái)、“L鎮(zhèn)干部駐點(diǎn)聯(lián)系群”、行政村微信群等，目的在于實(shí)現(xiàn)駐村干部更直接地聯(lián)系群眾，也為廣大群眾提供數(shù)字化、人性化、便捷化服務(wù)，使溝通聯(lián)系更密切。民眾可通過該微信公眾號(hào)了解民生信息、掌握辦事流程，還可通過微信群反映問題、建言獻(xiàn)策、解決問題，幫助黨委、政府切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在建群策略上，主要以行政村為單位，依托駐點(diǎn)聯(lián)系群眾收集問題及意見，通過網(wǎng)格化管理工作體系和功能，將信息匯總到鎮(zhèn)一級(jí)層面。L鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有60多名駐點(diǎn)干部，共分成9個(gè)網(wǎng)格。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員普遍存在的年齡大、文化低、工作忙等現(xiàn)狀，以及志愿隊(duì)服務(wù)工作缺乏系統(tǒng)性、連貫性、完整性等問題，鎮(zhèn)政府為各行政村聘用了1名操作員(5)聘請(qǐng)的高校畢業(yè)生，主要是負(fù)責(zé)行政村公共服務(wù)站、網(wǎng)格化管理、精準(zhǔn)扶貧等工作的數(shù)據(jù)、信息匯總工作，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中完成錄入。，統(tǒng)籌跟蹤記錄各志愿活動(dòng)的開展情況，確保志愿服務(wù)力量能夠融入網(wǎng)格、下沉到基層，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)微信群更加科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的管理，以貼近實(shí)際、順應(yīng)民意、符合百姓需求。

(三)身份的沖突：關(guān)系分化與矛盾凸顯

組織規(guī)模及組織化水平會(huì)直接影響集體行動(dòng)成效。在L鎮(zhèn)微信群中，村民更傾向于借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)一些小道消息，或?qū)狳c(diǎn)事件發(fā)表情緒化評(píng)論。而政府行政人員則更傾向于推進(jìn)上級(jí)工作，對(duì)工作效率有強(qiáng)烈的需求，會(huì)設(shè)定規(guī)則以規(guī)避不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于上述多種類型的微信群，因各主體關(guān)注點(diǎn)和利益考量存在較大差異，實(shí)際互動(dòng)形式和內(nèi)容也有較大的分歧。首先，在“L鎮(zhèn)村居委群”中，內(nèi)容多是工作信息，整體運(yùn)轉(zhuǎn)非常高效，秩序良好，但話題僅為工作信息，民眾基本無參與。其次，在“SL村代表群”中，調(diào)研期間是在開展“三清三拆三整治”工作，聊天記錄多是具體工作開展情況，且多為新聞稿；群內(nèi)有少量村民代表，話題多為工作中的現(xiàn)實(shí)問題，方便被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，但仍是以推進(jìn)工作為主。再次，在自然村群“DS村村民群”中，轉(zhuǎn)發(fā)的信息多為“百萬螞蟻搭‘懸空橋’……”“緊急通知，醫(yī)院剛剛嚴(yán)重發(fā)生……”等類似話題，該群成員主要是普通村民，內(nèi)有少量自然村代表，也都是大家族成員，討論的話題較為隨性，都是村民生活中或網(wǎng)上所見所聞。最后，筆者在查看“LY村議事群”時(shí)發(fā)現(xiàn)，有村民發(fā)送標(biāo)題為《四縣市區(qū)“撤縣升市”，你會(huì)支持誰？請(qǐng)投票支持！》的文章，稍微偏向事務(wù)探討類；但也有村民發(fā)送標(biāo)題為《剛剛，主席“大怒”！18個(gè)軍部“最大”佬“虎”被查出》的文章，內(nèi)容缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)，多為網(wǎng)絡(luò)謠言;甚至還有標(biāo)題如《廣州美女理發(fā)店洗頭被敲詐……》，博取眼球，但內(nèi)容較為低俗。以上微信群的成員包括少量駐村干部、所有村干部和大部分村民，但這些群體之間討論的話題分歧很大；有村民的群，信息更為龐雜，發(fā)言更為活躍；僅有鎮(zhèn)村干部的群則更為有序，形成較大反差。村民與鎮(zhèn)村干部之間，矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。

(四)問題的解決：社會(huì)吸納的長(zhǎng)效機(jī)制

社會(huì)吸納民眾的動(dòng)員過程，通常要有一定的甄別機(jī)制，以保障集體行動(dòng)的有序性和政府目標(biāo)的達(dá)成。在前期一系列建群歷程上，基層政府摸索出一套吸納“自己人”的動(dòng)員策略。2018年5月24日，按照Y市綜治辦《關(guān)于依托駐點(diǎn)直聯(lián)制度建立“一格一微信服務(wù)群”提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平的通知》，建群規(guī)則確定為：建立“群主+網(wǎng)格員+網(wǎng)格戶代表(戶微信活躍人)”的“一格一群”(也稱為群防群治微信群)。L鎮(zhèn)吸取前期的建群經(jīng)歷和教訓(xùn)，有效甄別出哪些群體是可以被吸納進(jìn)合作范疇的，哪些是需要明確被剔除合作資格的。最終建群方案是以每個(gè)網(wǎng)格也即自然村為單位，重點(diǎn)并不是吸納所有村民，而是選擇村民代表等可信賴群體。基層政府立即轉(zhuǎn)發(fā)并落實(shí)該項(xiàng)新建群策略，最終較好實(shí)現(xiàn)了群防群治微信群的服務(wù)管理作用，一定程度上提升了網(wǎng)格化服務(wù)管理能力和水平。

四、案例分析與討論

本文屬于案例研究中的解釋性研究，目的是找到現(xiàn)象背后的因果關(guān)系和解釋機(jī)制。按照這一原則，本文試圖將直聯(lián)式吸納現(xiàn)象背后具有一般意義的結(jié)論梳理出來，嘗試提出一種新的理論假設(shè)，并提供可能的理論對(duì)話基礎(chǔ)。

(一)分析：直聯(lián)式吸納的表現(xiàn)、特征與運(yùn)作機(jī)制

1.表現(xiàn)：依據(jù)“共同規(guī)律”劃分人群圈層

“群”以“類”聚現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是指直聯(lián)式吸納中表現(xiàn)出的雙重“自己人”效應(yīng)。在社交媒體、移動(dòng)通訊設(shè)備大量普及的背景下，行政吸納民眾會(huì)借助微信群等工具開展，在基層政府的大力推動(dòng)后，涵蓋群體更加多元，微信群類型也愈發(fā)豐富。如L鎮(zhèn)主要有鎮(zhèn)政府干部、駐村干部、行政村干部、村小組代表和村民等五類人，大致形成了六類人群的微信群：鎮(zhèn)居村委群，成員為鎮(zhèn)政府干部和行政村干部，主要發(fā)揮行政命令傳遞等功能；村駐點(diǎn)群，成員為駐村干部和行政村干部，主要發(fā)揮行政任務(wù)協(xié)調(diào)和處理等功能；村代表群，成員為駐村干部、行政村干部和村小組代表，主要發(fā)揮村務(wù)協(xié)商和辦理等功能；村議事群，成員為行政村干部、村小組代表和村民，主要發(fā)揮村務(wù)處理中利益協(xié)調(diào)等功能；村交流群，是全鎮(zhèn)主體涵蓋最多、人數(shù)最大的微信群，包括鎮(zhèn)政府干部、駐村干部、行政村干部、村小組代表和村民，主要發(fā)揮著權(quán)益表達(dá)和回應(yīng)等功能；村家鄉(xiāng)群，為最初的自然村村民自發(fā)組建，主要發(fā)揮著鄰里鄉(xiāng)親聯(lián)絡(luò)感情等功能。各群的詳細(xì)功能及結(jié)構(gòu)劃分見表3。

表3 微信群的主要類型

2.特征：人群圈層間的遞進(jìn)式吸納

直聯(lián)式吸納就是歸類“自己人”的過程，具體呈現(xiàn)出“準(zhǔn)行政人員—積極配合者—服從管理者”的遞進(jìn)式吸納特征。積極配合者屬于直聯(lián)式吸納的首要對(duì)象。“自己人”中的積極配合者能夠?qū)崿F(xiàn)村民事務(wù)的探討，如村一級(jí)層面的工作開展群，群中由村民代表來宣傳政府工作，同時(shí)代表村民為相關(guān)工作建言獻(xiàn)計(jì)。村代表群中的聊天記錄為：“請(qǐng)各村長(zhǎng)開展三清三拆三整治時(shí)多拍圖片上傳”(SL村干部-20180820-WZK)，“開會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)視察，我們就需要拍照，上傳消息”(XP村操作員-20180725-HSQ)。這為鎮(zhèn)政府再次推進(jìn)微信動(dòng)員的社會(huì)吸納工作提供了啟發(fā)意義的參考。后續(xù)成功的吸納策略中，在網(wǎng)格化村戶代表的選擇上更為慎重。“我們現(xiàn)在建群，不會(huì)把所有村民都拉進(jìn)來了，那樣太混亂，不便于我們管理。現(xiàn)在通常都是把行政村干部都拉進(jìn)來，再加上每個(gè)自然村的村民代表。”(綜治辦人員-20180822-WHZ)村干部和村民代表多擁有黨員身份，在網(wǎng)格化管理信息收集和反饋中，這類普通民眾常被基層政府吸納到一線的政策執(zhí)行活動(dòng)中，承擔(dān)政府分配的行政任務(wù)。

服從管理者是直聯(lián)式吸納下一步的吸納對(duì)象。服從管理者和不服從管理者通常是在參與村務(wù)行為中甄別出的。在村務(wù)處理中，村干部的考量往往與民眾的顧慮存在一定的差距，村干部會(huì)將群中的部分“刺兒頭”視為推進(jìn)工作的“外人”。“大概在2017年初就有了自然村的群，但我很少用，我用了一段時(shí)間，聽不下去，就退群了。為什么退，因?yàn)橐恍┮呀?jīng)出去生活的，喜歡發(fā)表意見，涉及自己利益的又要發(fā)表意見，給我們推行工作帶來很大麻煩。”(XP村村支書-20180725-SHG)“還有的跟村里對(duì)著干，說村委會(huì)貪錢，每個(gè)村都有這么幾個(gè)人。”(DL村操作員-20180725-LXL)而村民卻與家族成員和在外發(fā)展的親友聯(lián)系更多，也更信任他們，將其視為民眾群體的“自己人”。“家鄉(xiāng)群建群一段時(shí)間后，群主在群里的影響力越來越大，大家經(jīng)常聽他講話，而對(duì)村支書在群里的發(fā)言就很冷淡。”(村民-20180725-SXW)

由此可見，微信群就好比一個(gè)虛擬的權(quán)力場(chǎng)，成員依靠其號(hào)召力影響圈層內(nèi)人群的行為。如微信群主通過社交媒介獲得了新型權(quán)威，與村支書的傳統(tǒng)權(quán)威在同一場(chǎng)域下形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，出現(xiàn)矛盾爭(zhēng)執(zhí)，進(jìn)而形成相對(duì)分化的人群圈層結(jié)構(gòu)。在不同人群圈層中，直聯(lián)式吸納會(huì)優(yōu)先選擇積極性相對(duì)更高、愿意主動(dòng)配合的民眾，有梯度、遞進(jìn)式地篩選合作對(duì)象。

3.運(yùn)作機(jī)制

(1)滲透機(jī)制及其身份認(rèn)同因素

直聯(lián)式吸納對(duì)于積極配合者采用的是滲透機(jī)制，利用身份認(rèn)同搭建群體之間的信任，以便能夠開展互動(dòng)交流。起初，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”為載體，L鎮(zhèn)打破以往按地域劃分黨小組的傳統(tǒng)模式，將一些興趣和技術(shù)特長(zhǎng)相近的黨員組合在一起，創(chuàng)新設(shè)立養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、筍竹等特色黨小組。這些黨小組通過組建微信群，在線上線下定期舉行技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等交流活動(dòng)。有數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)營(yíng)最好的時(shí)候，共成立了42個(gè)黨小組，均相應(yīng)地建立起微信群，舉行線上交流活動(dòng)326次、種植大戶專項(xiàng)技術(shù)輔導(dǎo)課258次。逐漸地，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”開始向社會(huì)服務(wù)延伸。L鎮(zhèn)通過網(wǎng)格化志愿服務(wù)模式，組建了清潔義工隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)、幫扶獨(dú)居老人、幫扶困難戶、幫扶留守兒童等10多類志愿者平臺(tái)；開通了QQ群、微信公眾號(hào)等便捷服務(wù)通道，方便人們參與志愿服務(wù)。從特色黨小組的成功經(jīng)驗(yàn)中，逐漸明晰了吸納對(duì)象所需要的身份認(rèn)同因素。

鎮(zhèn)政府2017年初推行的微信動(dòng)員政策經(jīng)歷一段波折后，逐漸演化為任務(wù)型、利益型的穩(wěn)定形式。鎮(zhèn)政府和村組織考慮更多的是便于自身工作開展，“行政村群是鎮(zhèn)里要求建的，主要功能是在遇到洪水、臺(tái)風(fēng)時(shí)不用一個(gè)個(gè)通知，方便工作”(DL村操作員-20180725-LXL)，“每次我們這里遇到了臺(tái)風(fēng)或者惡劣天氣，或者有一些資助項(xiàng)目，我們都會(huì)在微信群里通知大家”(L鎮(zhèn)黨委副書記-20180819-LWL)。還有一些簡(jiǎn)單的在線辦事類服務(wù)，也得到了村民的肯定。如黨政辦人員發(fā)布“溫馨提示：外出人員回鄉(xiāng)的報(bào)名表需要村(居委)蓋章加意見的哦，請(qǐng)留意”，“關(guān)于優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)任職報(bào)名的最新通知：戶籍在L鎮(zhèn)，在縣內(nèi)其他鎮(zhèn)務(wù)工也可以報(bào)名，報(bào)名名額不限，請(qǐng)各村居委做好宣傳工作，積極發(fā)動(dòng)人員報(bào)名，感謝配合！”(鎮(zhèn)黨政辦-20180809-WMD)以上動(dòng)員過程僅表現(xiàn)為信息公開的形式，通過微信群來發(fā)布相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)了行政人員與普通民眾的融洽相處。

基層政府在社會(huì)動(dòng)員中，逐漸找到了對(duì)動(dòng)員對(duì)象的分類甄別機(jī)制。作為動(dòng)員對(duì)象的村民是由不同群體構(gòu)成的。因此，要進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，必須考慮到村民的內(nèi)在差異，可以找到動(dòng)員的重點(diǎn)群體和邊緣群體，選擇有針對(duì)性的動(dòng)員方法。同時(shí)，也充分利用了在社交媒體和信息傳播的融合模式下，有效傳遞著每個(gè)網(wǎng)格與綜治中心之間的信息聯(lián)系，社交媒體在一定程度上為網(wǎng)格化管理提供了充足的信息資源。各行政村推進(jìn)工作，最有效的是以自然村為單位，如前文訪談中的自然村微信群。村民代表恰好可以游離在行政群與情感群之間，能夠同時(shí)扮演雙重“自己人”角色，贏得民眾的信任，成為政府吸納民眾的最佳對(duì)象。

(2)剔除機(jī)制及其行為鑒別因素

具有反差的是，在行政人員與普通民眾直接互動(dòng)中也伴隨著矛盾糾葛，導(dǎo)致雙方均開始鑒別“自己人”與“外人”，政府的直聯(lián)式吸納也通過行為鑒別剔除不服從管理者。最初出現(xiàn)微信群形式的自組織動(dòng)員時(shí)，村支書因是當(dāng)?shù)卮迕瘢脖焕爰易迦海纱诵纬闪舜甯刹?準(zhǔn)行政人員)與民眾直接互動(dòng)的空間。在訪談中，我們了解到行政人員與普通民眾之間，其實(shí)難以實(shí)現(xiàn)有效的公共事務(wù)探討。如在征地補(bǔ)償事件中，“當(dāng)時(shí)村里面要修高速公路，涉及到征地補(bǔ)償問題，有村民在外面見過世面的，就把珠三角的補(bǔ)償金額拿來比較，嫌家里邊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，于是就在群里號(hào)召大家都別簽。我覺得放在這里(微信群)不太適宜，這個(gè)是‘一顆老鼠屎壞一鍋湯’的問題。”(XP村村支書-20180725-SHG)

為了加強(qiáng)微信群事務(wù)討論的有效性，鎮(zhèn)政府層面要求各村群管理員要加強(qiáng)日常維護(hù)，可以視其言行性質(zhì)，采取私下警告、禁言、強(qiáng)制退群的方式來剔除難以合作的人員。“我們創(chuàng)建村微信群，是希望村民在群里討論村務(wù)，不良信息會(huì)破壞微信群環(huán)境，還會(huì)影響村里人思想，所以就組建人員來維護(hù)微信群。”(LY村操作員-20180821-HQY)而后，不少村民不愿進(jìn)群，也有不少村民仍舊對(duì)政府出言不遜，還有村民直接在群內(nèi)閑聊，影響著行政人員工作的推行，村干部曾多次指出不當(dāng)之處，但卻使兩者間關(guān)系愈加疏遠(yuǎn)。并非全部村民都能適應(yīng)政府所建群的運(yùn)營(yíng)方式，“我們當(dāng)初自己建的家鄉(xiāng)群，里面人都是自己大家族里的，大家在里面都聊得非常開心，但是村里建的群，都是他們村干部自己在搞，都不讓我們好好聊天。”(村民-20180822-SSL)而村干部卻也指責(zé)村民素質(zhì)較低，常常帶有個(gè)人情緒，有些個(gè)人意見不應(yīng)該在群里表達(dá)，“有些事情，不應(yīng)該發(fā)上去的；涉及個(gè)人、家庭的”(YK村黨支部書記、村委會(huì)主任-20180725-SHG)，“涉及個(gè)人(村民)的，就很難搞，聊工作的群才比較好的，村民群太雜了，什么都發(fā)”(YK村副主任-20180725-HYH)。最終，鎮(zhèn)政府原意為服務(wù)村民而推行的事務(wù)討論群，因?yàn)楣芾砝щy，在實(shí)踐中失去了民心，反而被村民懷疑。“最短的僅維持3個(gè)月，最終分化成自然村村民群、村組織工作群。后來要開展工作都是自然村自己建微信群來推工作”(XP黨支部書記、村委會(huì)主任-20180725-SHG)。這是傳統(tǒng)權(quán)威與體制內(nèi)行政官僚的決裂，同樣也呈現(xiàn)出“自己人”與“外人”的明顯分化。

前后實(shí)施結(jié)果對(duì)比強(qiáng)烈，基本各行政村群(人員構(gòu)成包括村干部、村代表和村民)被解散或僅保留收發(fā)通知，最終演變?yōu)檎叫问降娜蝿?wù)型、命令型組織群體以及非正式的友情型組織群體。更為特殊的是，利益型群體中實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)普通民眾的吸納。究其緣由，是社會(huì)吸納的行為鑒別和身份認(rèn)同機(jī)制，從茫茫人海中區(qū)分出了哪些是積極配合者；并且此類積極配合者，能夠同時(shí)游走于行政干部的“自己人”與普通民眾的“自己人”之中，因而成為社會(huì)吸納的最佳對(duì)象。

(二)討論：社會(huì)吸納模式創(chuàng)新與“社會(huì)吸納2.0”

社會(huì)吸納的重要前提就是對(duì)社會(huì)需求轉(zhuǎn)變的回應(yīng)，新的吸納模式會(huì)適應(yīng)被吸納對(duì)象所處的社會(huì)情境，社會(huì)吸納與社會(huì)情境緊密聯(lián)系在一起。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾所關(guān)心的問題已經(jīng)從單純滿足個(gè)人生活所需，擴(kuò)大到更為廣泛的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)注也日益提升。網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺(tái)加快了公共事務(wù)的曝光與更新速度，超越了地理阻隔，使得便捷的討論式參與成為可能。微信群等社交媒體的社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐，印證了其在培養(yǎng)和增強(qiáng)組織與公眾關(guān)系方面有很大的潛能[27]。在本文關(guān)注的案例中，基于微信群的社會(huì)吸納讓這種普遍參與的步伐進(jìn)一步加快。“空心不空談”，新媒體技術(shù)的支撐，讓走出去的農(nóng)民同樣具有參與村務(wù)的能力。

換言之，政府在治理中從沒有放棄對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，也通過技術(shù)賦能不斷創(chuàng)新政府治理模式。技術(shù)賦能創(chuàng)新主要“通過應(yīng)用新興信息技術(shù)，形成一種新的方法、路徑或可能性，來激發(fā)和強(qiáng)化行動(dòng)主體自身的能力，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的創(chuàng)新”[28]。政府也試圖抓住這一優(yōu)勢(shì)來探尋和布局創(chuàng)新性的吸納機(jī)制，此類社會(huì)吸納的形式將成為新媒體社會(huì)的一種新的社會(huì)吸納方式，本文稱之為“社會(huì)吸納2.0”。“社會(huì)吸納2.0”不僅是時(shí)代變遷和技術(shù)革新的產(chǎn)物，更是社會(huì)吸納機(jī)制的整體革新，有著與傳統(tǒng)吸納模式相區(qū)別的特征(見表4)。

表4 社會(huì)吸納模式創(chuàng)新比較

1.社會(huì)情境。改革開放以來，市場(chǎng)分配機(jī)制逐漸取代了國(guó)家配給機(jī)制，城市單位制和農(nóng)村集體制消逝，政府組織對(duì)社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)和整合能力受到削弱，傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制功能逐漸弱化。與此同時(shí)，隨著社交媒體在政府管理中的應(yīng)用，政府與民眾間建立起直接聯(lián)系，開展即時(shí)性互動(dòng)，溝通過程中受到的約束大大減少，交流形式更加豐富，內(nèi)容更加多元，形成了現(xiàn)實(shí)與虛擬社會(huì)相互交織的雙重關(guān)系。政府在社會(huì)動(dòng)員方式上，開始探索使用技術(shù)工具對(duì)政府管理和政務(wù)服務(wù)上的創(chuàng)新[29]，如網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)、政務(wù)微博、政務(wù)微信，極大地提高信息公開、在線辦事和公眾參與的便利性。

2.動(dòng)員手段。在“社會(huì)吸納1.0”或者傳統(tǒng)吸納模式中，動(dòng)員手段主要是“政府支持、社會(huì)配合”，即政府主動(dòng)搭臺(tái)、提供渠道、制定規(guī)則，催促公民參與政府決策；相應(yīng)的，民眾則被動(dòng)適應(yīng)政府規(guī)則，配合完成政府決議。新媒體的出現(xiàn)打破了民眾參與的主動(dòng)權(quán)問題，網(wǎng)絡(luò)空間的知識(shí)共享和整合，大規(guī)模的多對(duì)多交互合作，個(gè)性化、共享化和集體化都有可能實(shí)現(xiàn)[30]，帶給民眾強(qiáng)大的參與性和互動(dòng)性。此時(shí)形成的“社會(huì)吸納2.0”，政府與民眾的主客體關(guān)系發(fā)生變化，治理工具自社會(huì)實(shí)踐闡發(fā)，政府借助技術(shù)工具給予民眾行使權(quán)利的空間，激發(fā)民眾的主觀能動(dòng)性，動(dòng)員手段轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢x權(quán)、社會(huì)能動(dòng)”[31]。由此可見，參照公民參與的階梯理論，新媒體社會(huì)為政府等組織更好地與公眾、媒體進(jìn)行互動(dòng)交流提供了新的組織溝通戰(zhàn)略[32]，從而達(dá)到“國(guó)家-社會(huì)”共融狀態(tài)。

3.組織方式。網(wǎng)絡(luò)空間的低門檻性參與，使得圍繞公共事務(wù)的信息傳播呈現(xiàn)出多元化的立場(chǎng)與態(tài)度，進(jìn)而對(duì)基層政府提出了新的治理要求。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)動(dòng)員的過程中，公眾在數(shù)量上處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是人群的規(guī)模越大，采取集體行動(dòng)并達(dá)成目標(biāo)的困難也就越大。分散的、未經(jīng)組織的大多數(shù)，在危機(jī)動(dòng)員活動(dòng)中往往在“無所事事”和“無所顧忌”這兩種極端方式之間選擇。“社會(huì)吸納2.0”的出現(xiàn)，讓“他律帶動(dòng)自律”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白月蓭?dòng)他律”，對(duì)民眾參與的自律性要求更高。

4.互動(dòng)類型。互動(dòng)類型是指社會(huì)吸納過程中政府與社會(huì)民眾之間的溝通、參與、協(xié)作等行為及價(jià)值理念上的差異化類別。在傳統(tǒng)的“社會(huì)吸納1.0”中，政府主要通過制定政策規(guī)則和提供制度化渠道調(diào)動(dòng)民眾參與和協(xié)作；民眾參與是被動(dòng)的，民意表達(dá)和采納受到一定的制度約束，整個(gè)政民互動(dòng)過程中體現(xiàn)出政府主導(dǎo)的特征。顯然該模式利用的是制度賦予的權(quán)力，是典型的制度約束型。相較而言，“社會(huì)吸納2.0”是在社交網(wǎng)絡(luò)中尋找和歸類為“自己人”的過程，民眾傾向于主動(dòng)參與(也可以選擇不參與)，目的在于通過雙向的互利、互惠達(dá)成各自利益。該過程要贏得“自己人”的信任，利益協(xié)商和匹配是重要的手段，是利益互惠型的。

5.吸納路徑。新媒體社會(huì)的社交空間造成了話語權(quán)的分散化，這要求國(guó)家去主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)。政府在以往工作中單純依靠行政命令式的社會(huì)動(dòng)員方式已經(jīng)難以適應(yīng)新社會(huì)情境下的工作需要。在新媒體社會(huì)，政府需要通過基于市場(chǎng)機(jī)制的、利用各類傳播媒介進(jìn)行的社會(huì)化動(dòng)員方式開展工作，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局[33]。傳統(tǒng)吸納模式中的政府組織擁有行政資源和權(quán)威，依靠行政控制來引導(dǎo)和監(jiān)督民眾的參與行為。而在“社會(huì)吸納2.0”模式中，社會(huì)動(dòng)員則表現(xiàn)為政策執(zhí)行者、市場(chǎng)主體、民眾及自治組織納入統(tǒng)一的行動(dòng)框架內(nèi)，形成合作規(guī)則和社會(huì)約束，并最終助力基層政府達(dá)成治理目標(biāo)。

五、研究結(jié)論

國(guó)家與社會(huì)要達(dá)成良性互動(dòng)，社會(huì)吸納機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新至關(guān)重要。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)普通民眾的有效吸納，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)群體動(dòng)員后的類型劃分。最優(yōu)選擇是審慎吸納介于行政人員與普通民眾間的雙重“自己人”，實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間既合作又有效協(xié)調(diào)的自洽狀態(tài)。具體來說，本文的結(jié)論包括以下四點(diǎn)。

第一，按照不同的吸納對(duì)象，社會(huì)吸納模式大致可劃分為針對(duì)社會(huì)組織的吸納、針對(duì)社會(huì)精英的吸納和針對(duì)普通民眾的吸納。針對(duì)社會(huì)組織的吸納是國(guó)家通過偏好甄別，將社會(huì)組織吸納為“合伙人”，并對(duì)其進(jìn)行扶持、監(jiān)管和控制的模式，吸納標(biāo)準(zhǔn)為合法性和可控性。針對(duì)社會(huì)精英的吸納是通過“俘獲”社會(huì)精英的方式，達(dá)到組織和動(dòng)員民眾的目的，以能力為標(biāo)準(zhǔn)選拔可勝任人才。針對(duì)普通民眾的吸納是對(duì)普通民眾的吸納中有意剔除不配合管理者，同時(shí)對(duì)有著身份認(rèn)同的可信任之人歸類為“自己人”，并借助他們滲透進(jìn)社會(huì)以掌握真實(shí)信息或協(xié)助完成某些事項(xiàng)。本文根據(jù)案例中的經(jīng)驗(yàn)做法，將針對(duì)普通民眾的吸納命名為直聯(lián)式吸納。

第二，直聯(lián)式吸納表現(xiàn)為“群”以“類”聚，用“共同規(guī)律”找尋可靠的“自己人”。民眾中的“積極配合者”(或“積極分子”)具備雙重“自己人”身份，他們既是行政干部吸納“拉攏”的對(duì)象，又是普通民眾信任的“自己人”，在不同人群圈層當(dāng)中，呈現(xiàn)出由“準(zhǔn)行政人員-積極配合者-服從管理者”的遞進(jìn)過程。“群”是社會(huì)吸納后的組織形態(tài)，具有正式和非正式結(jié)構(gòu)，包括命令型、任務(wù)型、利益型、友情型等類型，分別發(fā)揮著行政任務(wù)協(xié)調(diào)與處理、村務(wù)協(xié)商與辦理、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益表達(dá)與回應(yīng)以及聯(lián)絡(luò)情感等功能。

第三，在具體運(yùn)作機(jī)制上，直聯(lián)式吸納直接聯(lián)系民眾，采用了滲透機(jī)制和剔除機(jī)制，甄別出普通民眾中的“自己人”和“刺兒頭”。滲透機(jī)制是指通過身份認(rèn)同方式尋求普通民眾中的“自己人”，也就是那些積極配合者，將這些人納入到合作筐。剔除機(jī)制是指組織在篩選合作對(duì)象時(shí)，遵循“內(nèi)外有別”的特殊主義，通過行為鑒別來排斥那些不服從管理或干擾政府管理的人員，即在剔除“刺兒頭”的過程中，同時(shí)遴選出服從管理者。

第四，網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺(tái)加快了公共事務(wù)的曝光與更新速度，超越了地理阻隔，使得便捷的討論式參與成為可能。政府借助信息技術(shù)手段賦能，在新媒體社會(huì)形成了“社會(huì)吸納2.0”模式。與傳統(tǒng)吸納模式相區(qū)別，“社會(huì)吸納2.0”生發(fā)于新媒體社會(huì)，在動(dòng)員手段上，由“政府支持、社會(huì)配合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢x權(quán)、社會(huì)能動(dòng)”；在組織方式上，由“他律帶動(dòng)自律”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白月蓭?dòng)他律”；在互動(dòng)類型上，由制度約束型轉(zhuǎn)變?yōu)槔婊セ菪停辉谖{路徑上，由行政控制向主動(dòng)合作的思維轉(zhuǎn)變。可見，“社會(huì)吸納2.0”不僅是時(shí)代變遷和技術(shù)革新的產(chǎn)物，更是社會(huì)吸納機(jī)制的整體革新。

在此背景下，政府需要不斷適應(yīng)新媒體社會(huì)的吸納規(guī)則，一方面要廣泛采用新技術(shù)手段開展社會(huì)動(dòng)員，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，發(fā)揮群智、群策、群力作用，形成全社會(huì)共同參與治理的局面；另一方面要建立社會(huì)吸納長(zhǎng)效機(jī)制，在多主體合作關(guān)系中通過吸納積極分子，提高對(duì)民眾的了解程度，快速獲取社會(huì)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)信息，從而提高在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、突發(fā)事件協(xié)調(diào)以及風(fēng)險(xiǎn)溝通方面的效率。(感謝陳天祥教授提出的寶貴意見,感謝管兵、顏昌武、陳家建、顏海娜、練宏、陳琤、張雪帆等在學(xué)術(shù)工作坊討論中給予本文的建設(shè)性意見。)