體育組織:一個新時代中國體育管理理論與實踐的核心命題

柳鳴毅 ,丁 煌 ,張毅恒

組織溯源于人類結社行為,發展至今,其已成為現代社會中的紐帶,幾乎滲透到大眾社會生活各方面。隨著人類文明程度提升,體育已由游戲起源演變成為人類社會有組織的社會活動。體育組織(Sports Organization)則是承載體育社會活動的基本單位,且不同國家(地區)、運動項目、制度體系、時代背景、人群特征等因素對體育組織的類型、特征、作用等均產生不同影響。因此,體育組織已成為全球或國家(地區)體育管理中的實踐主體。回顧中國體育管理學發展歷程,體育組織作為體育管理主體,其隨時代發展、現實需求、客觀規律等變化,具有中國情境的體育組織治理變革已成為體育管理理論和實踐的核心命題,中國體育管理學界更是以承載建設中國特色、中國風格、中國氣派的體育管理學體系為己任,以聚集學術智慧、實踐場域經驗,聚焦新時代中國體育管理改革的大場景、真問題,著力以理論創新講好中國體育管理故事。

20 世紀30 年代,我國體育管理學留美學者金兆鈞(1898—1981)以美國體育行政發展為借鑒,以開放性、國際化的視野編輯了《體育行政》,1935 年由上海勤奮書局出版;1955 年東北師范大學鞠興綏、原中南體育學院(現武漢體育學院)李雨三編寫了《體育行政》講義[1];1984 年,我國學者編纂的《體育管理學》得以正式出版,標志著我國體育管理學在新階段的重新建立[2]。在我國體育行政管理體制的背景下,我國體育管理理論主要是以體育教育、競技運動、群眾體育等體育管理活動為研究對象[3],且在體育行政管理語境下對其體育管理活動和體育行政組織展開研究[4]。從學科發展視角分析,我國體育管理理論主要溯源于行政管理理論,且至今已有半個世紀。縱觀全球體育管理理論和實踐發展,體育組織溯源于大眾以結社行為且逐漸形成“有組織的體育”參與方式,發展至今形成多樣化、多層次、多類型、多功能的體育組織體系,支撐起全球或國家(地區)體育治理體系。

我國在從計劃經濟向市場經濟轉變的過程中,傳統體育體制所表現出的“管理主義”傾向需要逐步向“體育治理”發展[5]。從體育管理理論視角分析,傳統以行政管理為主要理論溯源的體育管理理論體系已無法解答多元化、多樣化、多層次體育管理組織體系的類型、特征、體制和機制等問題,需嘗試運用行政管理、公共管理、工商管理和工程管理等多學科理論深入探討與之相對應的體育行政組織、體育社會組織、體育產業組織等問題。從體育管理實踐視角分析,體育行政機構與體育社會組織管辦分離改革、青少年體育俱樂部、社區體育組織等基層性體育社會組織創建管理、體育消費時代體育產業組織管理等一系列問題都是當前體育改革的棘手問題。因此,在全面深化體育事業改革的背景下,體育組織改革是關乎體育強國建設中體制和機制的關鍵內容。顯然,中國體育管理學作為一門實踐性較強的學科,應順應全球及我國體育組織社會化、產業化、多樣化、區域化、自治化等發展態勢,使體育組織回歸體育管理學核心命題,以豐富體育管理學理論為基礎,厘清體育組織理論體系,為我國體育組織實踐改革提供理論支撐,且為打造具有中國特色、中國風格、中國氣派的中國體育管理學貢獻力量。

1 結社:組織溯源的時代背景和現實發展

從學理層面和實踐發展的雙重角度分析,結社是組織源起的學理支撐和實踐溯源。結社是人類發展聚眾性行為的體現,古今中外的政黨、宗教、商業、文化、體育等各類人士非正式或正式組織化的結成團體,凸顯了圍繞共同目標而自愿參與的行為特征。法國著名思想家托克維爾教授在《論美國的民主》中提出:“結社自由是僅次于自己活動自由的最自然的自由。”托克維爾所主張的“結社自由觀”從人本權利視角闡明了大眾對結社自由權利的追求,以及人類自由結社有效化解政治風險、激發社會活力、維護社會穩定等作用。密爾(J.S.Mill)在《論自由》中指出:“思想自由、言論自由、趣味和志趣自由是自由社會的一項基本權利。”羅爾斯也認為結社自由是一項體現思想、心靈、個人、政治等自由的基本權利體現[6]。從倫理行政管理的角度,倡導結社自由是人類社會進步的表現,也是政府人本主義治理施政理念的展現。從行政治理的角度,各個國家或地區在不同時代背景下對結社行為也進行規制,最早英國結社行為僅是貴族和資產階級的特權,工人結社一直被認為是嚴重的犯罪行為[7]。美國在憲法第1 條修正案和第14 條修正案所暗含了結社自由權,1958 年美國聯邦最高法院指出:“為了信仰和思想的提高而從事于結社自由,是憲法第14 條修正案所保障自由不可分離的內容。”如《德意志聯邦共和國基本法》第9 條規定:“所有德國人都有結成社團和團體的權利”《意大利共和國憲法》第18 條規定:“所有公民均有不經許可而自由結合之權利”[8]。同時,國際人權憲章和《歐洲人權公約》中將倡導人類結社權作為了規定。總之,隨著社會文明程度的不斷進步,結社自由被由倡導道德、倫理自由結社到國家、區域法制、制度規約性結社。

從社會學角度,人類組織起源于結社行為,其結社行為受政治結盟、社會發展、生活狀況以及公民素質等多因素影響,其最終目的還是人民對美好生活的向往。同時,人類結社行為凸顯自然性、倫理性的特征形成社團,以自愿性、平等性為特征加入社團,再到以志愿性、法律性為特征運轉社團,最終發展到以外部性、延伸性為特征組織活動,彰顯結社行為對人類各類社會活動發展的組織和聚集作用。體育作為人類歷史上最悠久、最活躍、最聚眾的社會活動之一,西方體育社會學家阿倫古特曼(1978)認為:“有組織的體育促使現代體育具有平等競爭機會(Equality of Opportunity to Competition)、專門化(Specialization)、理性化(Rationalization)、科層化(Bureaucratic Organization)和量化(Qualification)特征[9]。值得注意的是,體育科層化在古羅馬時期初露端倪,實質上是結社自由在體育社會活動中的體現,也標志著體育組織化過程的形成。

更為重要的是,體育社會組織更是以結社行為而緣起,最為典型的國際奧委會和國際單項體育組織是以各國家或地區自愿加入為結社方式的國際體育組織。西方社會受其制度、文化、習俗等影響,以結社而起構建非營利性體育社會組織成為最具代表的行為特征。然而,不同制度和體制對其體育組織形成和發展均不同,如獨具中國特色集中力量辦大事的“舉國體制”,構建了以行政體育組織為主體的一體化體系。隨著我國行政管理體系改革,在建設體育強國的背景下,競技體育、青少年體育、全民健身和體育產業等一系列艱巨任務促使我國體育組織多元化發展,不同類型體育組織以國家法規為規制,以發揮其自身特色,構成支撐國家體育治理體系的主體。因而,溯源體育組織理論和探索實踐路徑,對我國體育管理理論發展和體育事業實踐改革具有應景性意義。

2 組織:管理理論研究與實踐的核心命題

基于結社行為演化及不同國家或地區政黨管理體制等影響,由一定目的、任務和形式加以編制起來不同性質、屬性、層級、特征和服務內容的組織而形成的社會有機結合體,促使組織已成為現代社會最突出特征。從而管理理論出現、初創和成熟,直到管理學理論的構建都是為了應對和解決人類“組織”出現種種問題,從其誕生初始就圍繞“人”“組織中的人”“組織”的問題展開,中國春秋時期的荀子在《王制篇》中指出:“人何以能群! 曰:分。分何以能行! 曰:義。……。”此處荀子提出“群”的概念實質就是以結社為源起的“組織”,又將“義”作為組織形成或劃分的依據。1882 年韋伯就對組織類型進行了深入研究,提出了社會組織及其權威在維持和支配一個社會組織中的作用[10]。1938 年,巴納德在《經紀人員的職能》中指出:“在人類的歷史中,顯著的事實是協調的失敗,協作的失敗,組織的失敗。組織的解體、崩壞和破壞。[11]”可見,從管理理論構建歷程可見,解決不同類型組織管理問題是中西方經典管理理論的核心命題,也是構建管理學理論主要內容。

從我國管理學科專業分析,管理學包括管理科學與工程、工商管理學、農林經濟管理學、公共管理學、圖書館、情報與檔案管理學等5 個一級學科,共有15 個二級學科。由于不同管理學一級學科研究的組織屬性對象不同,如圖1 所示,本研究重點探討工商管理學和公共管理學兩個管理學一級學科中組織理論,工商管理研究的組織性質是營利性組織,主要圍繞企業經營戰略管理和內部行為管理展開研究;公共管理學研究的組織性質分為兩類,一類是以政府行政部門或機構為組織名稱的行政性組織,涵蓋公共衛生、文化、社會保障、教育、土地資源等政府為社會服務的各個領域[12]。另一類是以非營利性為目的的社會組織,如人民社團、行業組織、民辦非企業等,同時,聯合國、國際奧委會以及美國等西方國家的大學都屬于社會組織的范疇,如不同管理學科組織理論所研究的目標不同,不同組織類型在社會發展過程中的組織目標也不一樣。由此,對不同組織的類型、特征、計劃、領導、控制、效率研究及提高管理效率成為管理理論研究與實踐的核心命題。

圖1 工商管理和公共管理學組織研究Figure 1 Organizational research under business administration and public administration

當前,推進國家治理體系和治理能力現代化[13]是在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點,應對全球和國內復雜治理形勢做出的一項重大部署。在國家治理的邏輯下,明確政府、社會和市場在國內外公共管理事務中的角色定位和責任擔當,提高不同組織類型的治理效能是關鍵命題。因此,從管理學母學科視角研究不同類型的組織屬性,實則是為研究不同類型體育組織理論研究和實踐改革奠定學科基礎。

3 體育組織:體育社會化進程的發展成果

有組織的體育運動(Organized sport)促使了體育由非正式運動走向正式運動。按照組織屬性定義,體育組織是由眾多不同性質的機構逐步形成,以參與體育活動為共同目標使人群聚集的一種社會現象,Robinson(2007)等指出參與人員、規章制度、目標計劃和組織資源共同構成體育組織[14]。從管理學理論溯源,管理的“計劃、組織、領導和控制”四個環節也是圍繞體育組織而展開。因此,在從管理到治理理念的轉變中,以大眾多元化、多樣化、多層次體育需求為驅動,構建多元治理主體成為體育發展現實所需。從體育管理實踐層面分析,可按照管理區域權限探尋體育組織的發展,在全球體育治理和發達國家體育管理體制背景下,此類體育組織絕大多數屬于非營利性質,例如國際奧委會作為全球性體育組織,負責全球奧林匹克運動事務管理,已發展成為引領全球奧林匹克運動的驅動者。同時,推動“運動是良醫”的美國運動醫學學會,也實現了由區域性體育研究組織走向全球發展的目標。還可按照不同運動項目管理權限分析,國際、洲際、國家或區域體育單項協會(聯合會)等都屬于體育社會組織,此類組織以運動項目為核心,以會員范圍確定所覆蓋區域,對運動項目發展、競賽、人才、培訓等進行全面性、唯一性管理。由于不同人群對體育需求不同,不同人群結社而成的體育社會組織彰顯了體育社會化進程中大眾對體育健康的迫切需求,國際上或諸多國家以老年人、青少年、大學生、兒童、殘疾人等不同類型人群為對象,成立了體育組織。如英國青少年體育信托組織(Youth Sport Trust,YST)在推動英國青少年體育運動技能提升、精英后備人才培育等方面起到積極的促進作用,且已成為英國青少年體育事業中發揮著樞紐性和支撐性作用的團體[15]。

從學理層面分析,組織屬性是組織發展的定位。圖2 所示,營利性體育組織、行政性體育組織和非營利性體育組織在參與人員、規章制度、目標計劃和組織資源方面的體系構建均不同。在體育產業飛速發展的背景下,20 世紀以來,職業體育聯盟、職業體育俱樂部和體育企業等營利性體育組織蓬勃發展,帶動體育競賽表演業、體育健身服務業、體育傳媒業等快速發展,此類組織以工商管理學科為基礎,運用公司治理等理論,以商業領域配置資源、調動體育經紀人、體育用品經營者、職業教練員和運動員等精英體育人才為手段,實施組織營利、商業推廣、商品交易等市場性行為。

圖2 不同類型體育組織理論與實踐邏輯構建Figure 2 The theoretical and practical logic frame of different types of sports organization

體育行政組織是具有典型行政管理職能的體育職能部門。俄羅斯、英國和我國采用以國家體育行政組織為治理主體的方式,制定國家體育政策法規及根據所管轄的范疇和內容負責體育事業管理,國家公職人員、財政支持和法律法規支持是體育行政組織的主要資源。蘇聯解體后,政府對體育的“自然發展狀態”使其陷入競技體育成績急劇下滑和全民健身停滯的局面,2002 年俄羅斯開始成立聯邦總統所屬的國家體育委員會,作為國家部委級體育行政機構,并由各州州長、各部部長、國家杜馬成員、商人、政治家和主要運動員以及體育組織領導人等成員組成,同時總統委員會共設立9個分委會和7 個工作組[16],對國家體育尤其是競技體育發展頂層設計。英國文化、體育與傳媒部(UK Culture,Sport and Media Department,DCSM)是英國政府管理體育事務的國家行政機構,同時英國體育理事會(UK Sport Council,UKSC)作為國家體育社會組織,實質上是以非營利性體育組織身份,執行英國體育政策,旨在普及和推廣體育運動,這是典型的政府與社會組織合作的治理模式。我國體育管理體制一直是以體育行政組織為主體,旨在向體育行政組織和體育社會組織共治體育的雙重管理模式過渡,體育行政機構職能轉變和體育社會組織試點改革一直都是中國體育管理理論的熱點命題和體育實踐改革的重點領域。

非營利性體育組織也稱為體育社會組織,該類組織是當前體育組織形態中種類最多、規模最大且最為活躍的組織。從全球治理層面分析,國際奧委會和世界單項體育組織均屬于非營利性體育組織,美國、加拿大、德國、英國等國家的體育社會組織已成為國家體育治理的主體,從全國性、州、城市、社區等覆蓋體育發展的方方面面及各類人群,它們依據章程圍繞推廣體育事業、服務大眾健康、組織體育活動、執行體育政策、倡導社會公益,獲得國際(家)或地區財政支持、國際(家)政策扶持、社會人士支持、社會資源配置等方面的組織資源。在我國,經過70 年政府公共治理和體育事業深化改革的發展,我國體育社會組織也由出生萌芽期發展到規模逐步提升、功能逐漸彰顯,尤其是全民健身、青少年體育等事業中的作用更加明顯,構建不同類型、不同區域、不同層級的體育社會組織以滿足大眾多元化、多樣性、多層次、多目標的體育需求成為非營利性體育組織的改革目標。

4 研究溯源:體育組織是體育管理理論研究的核心命題

從不同類型體育組織特征切入對競技體育、全民健身、體育產業等領域進行研究,也才能觸及理論研究和實踐改革的主要矛盾。在中國體育改革步入新時代,體育管理理論也在發生著深刻變化,其變化呈現“由研究內容逐步深入到研究本質,由問題導向逐步轉變為體系構建”革新特征,多元化體育治理主體建設促使體育組織的創建與改革,體育組織多元化發展更是突破傳統行政管理、體育學理論對其研究,更需要政治學、社會學、史學、經濟學、法學等多學科、多視角進行研究。

4.1 體育管理理論革新特征

4.1.1 體育管理理論由研究內容逐步深入到研究本質

本研究基于中文社會科學引文索引(CSSCI)數據庫,檢索時間跨度為“2008——2020”的459 篇以“體育管理”為關鍵詞的相關文獻,其文獻數據來源反映了我國體育管理研究領域的主要熱點。

通過對關鍵詞可以清晰的反映我國體育管理理論的研究熱點和前沿發展趨勢。本文運用Cite Space 軟件對體育管理理論研究的關鍵詞進行共現分析,以更好反映國內學者研究的熱點。節點網絡圖是知識圖譜展示方式之一,其主要通過網絡中的圓點大小來反映關鍵詞的頻次,因為以“體育管理”為關鍵詞檢索的文獻,所以沒有顯示其380 頻次的節點。如圖3 所示,我國體育管理理論研究領域中的重要節點,關鍵詞出現頻次超過10 次的為:競技體育40 次,體育管理學35 次,中國27 次,群眾體育25 次,體育政策17 次,體育管理體制16 次,體育治理13,美國11 次,以及體育公共服務11 次。同時,我國《體育管理學》教材章節也是從競技體育管理、體育社會管理、體育經濟管理的角度對我國體育管理的主要內容進行探討與分析。但隨著體育管理實踐改革的迫切需要,從競技體育管理、體育社會管理、體育經濟管理等研究內容的角度來分析,加之體育社會化、市場化和融合化發展趨勢,在新時代體育管理實踐中以管理領域為切入點很難準確、客觀和科學的回答其“是什么?”“為什么?”“怎么改?”等問題。如在堅持和完善舉國體制過程中的市場化、社會化、職業化改革就對體育行政管理部門的工作提出了新的命題;如體育行政機構在國家、省(區、市)、地市州及基層體育訓練機構等不同層級競技體育管理中角色定位或職能定位等問題,如體育行政機構在舉重、體操、跳水等我國優勢項目或市場化程度較低的項目,以及羽毛球、籃球等大眾化項目中角度定位和管理職能等問題;再如國有產權或控股性質的大型體育場館管理權和運營權歸屬問題。其本質是厘清政府、社會和市場等不同性質體育組織的管理政策、管理職能、管理方式、管理內容等理論研究和實踐改革。

圖3 體育管理領域研究熱點知識圖譜Figure 3 Knowledge map of research hotspots in sports management

顯然,體育組織研究是當前體育諸多改革熱點和難點的本質。從研究關鍵詞出現頻次可見,我國體育管理學術界對中國體育管理問題高度關注,試圖通過中國本土化研究或美國等發達國家借鑒性研究,探析競技體育和群眾體育兩大熱點研究領域的管理體系和政策問題。在競技體育領域,我國精英體育性質的國家隊、負責奧運項目事務管理的全國性奧運單項體育協會、承擔后備人才培養任務的各級各類體育運動學校等都是不同類型的體育組織。在群眾體育領域,負責大眾項目或奧運項目的全國性運動項目協會,不同行業的全國體育行業協會,不同人群的全國老年人體育協會等,以及社區體育組織、虛擬體育組織、體育自組織、青少年體育俱樂部等也均是不同類型的體育組織,以上也均是我國競技體育和群眾體育改革的熱點問題。從學理層面分析,應以體育組織作為研究本質,運用管理學組織理論對其特征、模式、價值等進行研究,才切入此類問題的本質。

4.1.2 體育管理理論由問題導向逐步轉變為體系構建

伴隨著國家改革開放國策,大眾通過觀看、體驗、參與等方式逐漸融入體育,起初我國國家體育行政機構—中華人民共和國體育運動委員會(簡稱“國家體委”)主要以運動項目構架體育職能部門。隨著體育的多元化發展,體育管理趨于社會化、龐雜化、體系化、精細化等特征。從體育管理學學理層面分析,圖4 體育管理領域研究主題結構演變圖譜可見,體育管理理論聚焦在組織結構、單項運動協會、體育管理體制、舉國體制和競技體育等方面。顯然,競技體育憑借其獨特效應和組織方式一直是我國體育發展的主要內容,其單項運動協會也一直是承擔主體或執行主體,凸顯出以問題為導向的研究特征。隨著后奧運時代的到來,在全民健身與競技體育協調發展思路的引領下,公共體育服務、全民健身、社區體育、職業體育、體育傳播等逐步成為體育管理學的研究熱點,尤其是在2008-2020 年期間,職業體育、體育俱樂部、體育基金會、體育社團、體育社會組織等體育管理主要組織形態均出現在體育管理領域研究主題結構演變圖譜之中。顯然,專家學者已經開始從管理主體的本質、屬性、特征、功能等視角探究體育管理的管理體制和運行機制等問題,逐漸驅使由不同體育組織為主要對象而構建體育管理理論體系。

圖4 體育管理領域研究主題結構演變圖譜Figure 4 Evolution map of the research topic structure in sports management

4.2 體育組織理論研究特征

4.2.1 研究體育組織理論驅使體育管理回歸母學科

隨著我國學者對國外體育管理理論深入研究,加之國際化背景下我國參與全球體育事務逐步增多,逐漸走向全球體育治理中心,我們逐步開始從組織視角對我國體育管理的主體形態進行探究。如圖5 所示,一方面,應以公共管理、工商管理為基礎厘清不同類型體育組織功能。在構建多元治理主體背景下,我國體育行政組織深化簡政放權、放管結合、優化服務改革等舉措,推動了體育治理高質量發展,如鼓勵激發體育企業活動參與競技體育事務之中,倡導競技體育與市場機制結合等。顯然,體育行政組織、非營利性體育組織和營利性體育組織在競技體育、群眾體育、青少年體育、體育產業、學校體育等不同體育治理領域中的功能均不同,構建以公共管理、工商管理等管理學母學科為學科基礎,有利于拓展研究視角、觸及體育組織研究的主要矛盾,以厘清不同體育組織功能,破解我國體育組織改革難題。另一方面,應以公共管理、工商管理為基礎構建體育組織主要內容。體育組織是管理體育事務的主體和實施體育管理的核心。應以公共管理、工商管理等母學科構建不同類型體育組織的主要內容,使其成為構建具有新時代特色體育管理學科體系、話語體系的重要組成部分。行政性體育組織主要是發揮政府主導體育公共事務的職能,圍繞體育戰略管理、體育公共政策、全球體育治理、體育管理體制、體育財政管理等內容展開研究,尤其是將彰顯政府治理職能的體育監督評價和績效評估等應用于體育組織管理實踐之中。營利性體育組織主要以體育市場化、商業化為目標,發揮市場在體育經濟領域配置中的決定性作用。圍繞體育產業政策、體育市場行為、體育產業經濟、體育市場績效、體育人力資源以及職業體育組織和體育企業治理等內容,尤其是當前體育產業保持快速增長的發展趨勢下,其職業體育延伸的體育競賽表演業、體育中介服務業、數字體育服務等體系性的研究迫在眉睫。非營利性體育組織主要以體育為載體,發揮其動員社會資源、激發社會活力、服務社會大眾、促進身心健康等方面的作用,圍繞體育社會管理、體育行業治理、體育社團治理、體育基金會、體育服務機構、國際體育組織等方面內容,在從國家治理體系和治理能力現代化背景下,應從非營利性體育組織治理的目標、方式、手段、內容和機制等方面構建理論研究體系。

圖5 體育組織理論主要內容Figure 5 The main content of sports organization theory

4.2.2 研究體育組織理論發揮體育管理應景性功能

體育管理學是一門具有跨學科理論基礎和實踐性較強的學科。由于以不同體育需求為導向的體育參與人群的管理方式等都不同,因此不同個體或群體所組成的組織也應有不同的運作特征、管理模式、運行機制等。在體育管理學研究中,以最佳、特別和準確的方式應用和闡釋一般組織管理與社會心理學理論,以及以最佳、徹底和明確的方式發展此理論是理論研究和實踐應用的挑戰性課題[17]。因此,研究體育組織理論驅使體育管理歸回母學科,我們可以厘清行政性體育組織、非營利性體育組織和營利性體育組織的理論體系。同時,從競技體育、職業體育、群眾體育、青少年體育等角度,也應構建其具有不同體育組織特征的理論體系,發揮體育組織理論應景性功能。

其一,競技體育組織理論研究。受不同的國家體育管理體制的影響,競技體育組織主體也不同,美國是以典型的社會化、市場化體育組織為依托開展競技體育訓練、競賽和管理事務的國家[18]。我國則是以國家體育行政組織為引導的各級各類體校和省市體育專業隊為依托開展競技體育訓練、競賽和管理事務。從學理層面分析,圍繞競技體育屬性[19]、全國性奧運單項體育組織、體育運動學校、高等院校高水平運動隊的相關研究應屬于競技體育組織理論研究的核心范疇,應從體育組織研究視角建立不同管理體制背景下競技體育組織理論體系,這將為國家或區域及單個競技體育組織管理實踐提供理論支撐。

其二,職業體育組織理論研究。在體育全球化、商業化及大眾對高水平體育競賽和表演需求不斷增長的背景下,逐步形成了以賦予體育項目市場價值和商業化運作為特征的職業體育聯盟,職業體育憑借其高度商業化、文化多元化、利益最大化和挑戰極限化等特征,已成為當今最受大眾青睞的一種體育形態。我國學者張林教授最早系統地從經濟學視角研究職業體育聯盟和俱樂部[20],隨著全球不同項目、不同國家或區域管理體制、不同職業體育聯盟、職業體育俱樂部等特征不同,從經濟學、體育學、組織學等跨學科視角分析構建職業體育組織屬性、功能、特征、治理等具有重要學術價值和實踐意義。

其三,群眾體育組織理論研究。從游戲起源說的視角分析,社會化是體育發展的必然趨勢,其組織化是體育社會化過程中的主要助推力。體育組織最初的形態就是將參與體育活動的人聚集在一起,從其體育人群參與水平角度分析,其具有業余性特征[21],同時還具有社會性、基礎性、自治性、自發性、服務性等特征,逐漸演變成競技體育組織和職業體育組織。美國在《美國聯邦稅法典》和《奧林匹克和業余訓練法》的制度保障性和引導下,全美體育社團均是非營利性性質,涵蓋全國性、區域性、學校、社區及其他相關領域。在我國,群眾體育組織也有社區體育組織、行業性體育組織、虛擬體育組織、體育自組織等不同分類和類別,應從社會學、組織學等不同學科視角建立以激發群眾參與體育運動和有效扶持、規范群眾體育組織為目標的理論體系,助力我國群眾體育組織體系完善和能力提升。

其四,青少年體育組織理論研究。青少年參與體育為其終身體育奠定基礎,處于發育階段的青少年也是處于身體機能的敏感期[22],全球各類非政府組織和國家或地區通過出臺青少年體育發展規劃等政策,激發其參與體育運動的激情,尤其培育出各種不同類型、層級和運動項目的青少年體育組織,如全國或地區青少年體育聯合會、青少年體育俱樂部、國家奧林匹克管理機構、學校體育組織和商業化體育組織等。我國青少年體育組織由民辦非企業類型或工商性質的青少年體育俱樂部、傳統項目學校、戶外運動營地、青少年體育后備人才基地、青少年體育培訓機構等組成,不同類型的組織具有教育性、商業性、服務性、非營利性等不同特點。更為迫切的是,在深化體教融合背景下,從行政管理、公共管理、工商管理等不同管理學科視角,構建青少年體育組織理論體系成為重要命題。

5 應景策略:體育組織是體育管理實踐改革的核心命題

5.1 發揮制度優勢:中國體育治理融入全球體育治理組織體系

二戰以后,全球面臨的最重要治理問題是重建和穩定國際政治、經濟和文化等環境。進入新世紀,全球治理背景下文化交融、生態保護、資源共享、人口健康等逐漸成為全球公共治理核心命題。隨著體育全球化、休閑化和商業化的發展,體育也逐漸成為全球治理主要內容,國際體育組織成為全球體育治理主體,且承擔著引導全球體育發展的責任和職責。在此背景下,職業體育迅猛發展且關注度、影響力和輻射力可與奧運會等體育賽事活動媲美,彰顯了其不同體育組織特征所蘊含的發展目標和方向。一方面,國際體育組織按照非政府組織的治理理念、方式和體系運行,以國際奧委會為引領的國際體育組織通過對體育賽事、競賽規則、項目推廣等體育要素融合,以及與傳媒、商業、文化、慈善等非體育要素的改革,且已形成較為穩定的治理格局。另一方面,國際體育組織也暴露出濫用興奮劑,官員、裁判員及運動員受賄等違背體育精神的行為,面對賽場暴力,全球體育霸權主義等不利于全球體育可持續發展的問題,我國以維護國際體育秩序等積極方式參與全球體育治理。

“十四五”時期,應以實現更為開放且高質量發展的雙循環為引領,發揮黨對建成體育強國的領導力,在政府主導下逐步構建多元化、多層次、多類型的非營利性體育組織體系。同時,體育產業作為促進消費、刺激經濟發展的新業態,所激發的各類營利性體育組織,以提高自身能力建設為基礎,發揮各類體育組織的功能和作用,融合性的傳播奧林匹克精神和中華體育精神,以向國際組織建言獻策、在國際體育組織任職、積極參與國際體育事務等形式積極融入全球體育治理組織體系之中,向世界傳播中國體育思想、體育文化,貢獻中國體育方案。

5.2 加快簡政放權:扮演中國行政性體育組織“元治理”角色

在建設體育強國的背景下,傳統以行政管理為主體所帶來的政策阻滯和公共事務人力資源不足等問題,已成為我國全面深化體育事業改革的核心命題。我國行政性體育組織也面臨簡政放權、放管結合和優化服務的改革趨勢[23],其改革目標是厘清政府在體育治理中的角色和定位,更好彰顯國家治理的主導地位,促使體育行政機構扮演“元治理”角色,強化體育行政機構在公共事務管理的監督評價和政策引導職能,劃定體育行政組織權力邊界,逐步建立減少審批事項、放寬市場準入和實施負面清單的管理模式,形成扶持和監管體育社會組織及其所開展社會性、基層性、大眾性的體育社會活動,以及體育企業及其所開展的市場性、商業性、消費性的體育產業活動,實現以聚焦體育行政事務逐步向服務于體育公共事務和體育產業體系轉變,有序構建“收放自如”的國家體育治理體系。“十四五”時期,體育與教育、衛生、產業、文化等高度融合已成為發展趨勢,“政府統管或統辦”的工作方式早已不符合當前體育公共事務、體育產業治理等規律。尤其是當前我國基層體育行政機構幾乎都已與廣播電視、文化、新聞出版、旅游等部門合并,其改革目的是促使體育公共事務與相關領域融合,且促使構建多層次、多樣化、多元化的體育社會組織,以發揮政府職能且與其形成協同治理機制。因此,體育行政組織以頂層設計和發展規劃引領體育事業發展,尤其在當前我國體育社會組織體系化尚未完全建立的階段,要發揮體育行政組織在公共體育事務中的引領作用,尤其是強化行政性體育組織在奧運備戰、精英人才選拔等重要體育事務中的宏觀管理能力,同時健全政府購買體育服務體制機制,逐步把適合由市場和社會承擔的體育服務事項,按照法定方式和程序,交由具備條件的社會組織和企事業單位承擔,逐步構建多層次、多方式的體育服務供給與保障體系。

5.3 創新社會治理:加強中國體育社會組織的多元性能力建設

構建以體育社會組織為主體的治理機制成為創立體育治理模式和創建體育服務機制的關鍵舉措,其治理模式在于體育社會組織發揮其動員社會力量,以協商、共治、協同等方式參與體育治理過程中,體現政府轉變職能背景下體育的社會屬性;其體育服務在于體育社會組織發揮其網絡式、層級式、基層式、自治式等特點深入大眾身邊開展便于民眾參與的體育社會活動,體現體育在促進人民身心健康、社會融合等方面的民生作用。由此,在厘清政府對體育事業的政策主導、監督評價、頂層設計等方面職能的背景下,體育社會組織要執行與落實相關政策法規,動員與激發社會參與其中為其責任和任務。

一方面,在全國性體育社會組織正處于深化改革的關鍵階段,構建具有中國特色社會主義制度的體育社會組織治理模式。因此,全國性體育社會組織脫鉤工作并非“脫而不管”,而是按照我國社會組織管理法規體系,強化政府監督管理職能、賦能于體育社會組織,發揮其引領作用,制定體育社會組織管理運行標準體系,也就是體育社會組織會員招募、組織機構、政策制定、會員服務、資金管理、活動舉辦等方面的流程和工作方式或方案。同時還應發揮體育社會組織專業化引領作用,在舉辦體育賽事、組織培訓活動、專業指導訓練、裁判執裁、運動員、教練員及體育社會指導員培養等方面建立標準化的工作流程和行業規范體系,從而進行分階段、分內容、分項目、分事項的脫鉤改革。另一方面,在創新社會治理和基層體育行政機構合并運行的背景下,構建服務于大眾的網絡型體育社會組織。“放管服”改革促使體育社會組織將承擔更數社會性、基層性、大眾性體育活動,如賽事審批權下放后群體性賽事組織事務、青少年體育校外服務體系、體育與康養、兒童救助等融合服務,需要區域性和基層性體育社會組織提升多元化能力。圍繞群眾身邊的體育公共事務治理內容制定專業化服務標準,包括會員招募與服務標準、基層體育社會組織創建標準、各種類型體育社會服務管理辦法等規章制度。

5.4 構建產業主體:塑造中國體育產業的職業化組織服務體系

當前,數字化、服務化成為體育產業服務于經濟社會的新亮點,構建中國體育產業的職業化組織服務體系是其產業主體。職業化發展將帶動體育服務業、體育裝備制造業、體育競賽表演業等產業形態的商業機構為大眾提供具有職業標準的專業服務。尤其是內循環為主、外循環賦能的雙循環發展格局下,我國體育產業將面臨國際國內政策、法規體系、市場體系和大眾需求的對稱性和差異化發展。在全球職業體育蓬勃發展背景下,中國的歐洲或美國體育迷已展現出人口紅利具有的市場潛力,其職業體育組織治理將關乎其項目職業化發展前景。同時,大眾參與體育方式已從觀看式逐步過渡到體驗式和參與式,孕育出大型馬拉松、戶外運動、商業性賽事、青少年體育技能培訓等多樣化體育商業產品,其體育產業組織及其所提供職業服務是體育產業發展基礎。

一方面,應探索建立具有中國特色社會主義特色的職業體育組織治理模式。一直以來,職業體育以其精英性、商業性、聚眾性和示范性特征已成為衡量一個項目、國家或地區體育事業發展重要標志。從職業體育組織發展的階段分析,我國職業體育發展還處于初級階段,應探索新時代中國特色社會主義市場經濟體制下的職業體育的發展方式,以借鑒、融合等視角發展國際職業體育優勢項目,同時也應鼓勵我國優勢體育項目、民族體育項目及相關具有條件的運動項目走職業化道路,穩步推進職業體育發展,圍繞職業體育組織從業人才、組織資源、賽事活動及相關配套政策,培育中國職業體育品牌。另一方面,我國以體育用品、體育傳媒、體育服務為主要業務的營利性組織,其體育服務業應以國家經濟發展結構轉型為契機,以體育服務與醫療、教育、娛樂、文化等融合發展,打造體育服務產業鏈,以滿足大眾多元化體育需求。其體育用品制造業應以創新核心技術為突破口,圍繞體育賽事、體育培訓、大眾健身等活動中的體育器材、裝備、服裝等產品,研制具有品牌效應和核心技術的產品,且通過我國人口紅利促進消費。更為重要的是,在內外雙循環的新發展格局下,不同體育產業主體以滿足大眾體育健康服務、體育競賽表演等內循環需求,同時還需以參與全球體育產業鏈,使我國體育產業產品、品牌、市場體系融入全球體育產業的舞臺,打造具有中國特色的體育品牌。