推進遼寧高質量發展的五個維度

陳克鑫

〔內容提要〕實現高質量發展，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現代化國家的必然要求。今年以來，遼寧統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持穩中求進工作總基調，全省上下積極作為、攻堅克難，取得較好成績。但當前發展同高質量發展的要求相比還存在一定差距，需要從五個方面著手，繼續推動遼寧向高質量發展方面轉型。

〔關鍵詞〕遼寧 高質量發展 五個維度 建議

我國經濟發展已經由高速增長階段轉向了高質量發展階段。推動高質量發展，已經成為適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現代化國家的必然要求。2021年，遼寧統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移踐行新發展理念和“四個著力”“三個推進”，全省上下積極作為、攻堅克難，取得較好成績。一季度，全省經濟運行穩定恢復、穩中向好，主要經濟指標全面增長，地區生產總值5844.9億元，同比增長12.9%。但是，當前發展同高質量發展的要求相比較，還存在著一定的差距。筆者認為，可從以下五個方面著手，進一步推動遼寧向高質量發展方面轉型。

一、深刻理解技術革命和產業變革機遇，以《2025中國制造遼寧行動綱要》為核心，推動遼寧工業轉型升級

近年來，以信息技術為核心，世界范圍內正在發生新一輪的科技革命，并進而帶動形成以互聯網技術、人工智能、區塊鏈技術等為技術背景的產業變革，甚至在更大范圍內帶動形成了第四次工業革命（工業4.0）。隨著新技術、新產業的發展，不同產業之間邊界漸趨模糊，如傳統制造業將制造與服務結合起來，形成了制造業服務化趨勢。而同產業領域相互滲透和融合，也催生出全新的服務業態，“互聯網+”、大數據、云計算等信息技術均在不同程度地改造著傳統產業。這為遼寧工業發展帶來了新機遇，我們也乘勢推出了《2025中國制造遼寧行動綱要》。

遼寧應當以《2025中國制造遼寧行動綱要》作為工業發展的核心方向，推動遼寧工業由2.0或者3.0向工業4.0轉型。一是推動制造業與信息技術融合發展。實施新興產業培育和發展行動計劃，不斷提高產業的智能制造水平和推動數字化轉型，提升遼寧工業主要行業中的原材料行業向精深加工轉變、石化產業向精細化工方向發展。二是實施創新能力提升工程。圍繞遼寧具有較高市場競爭力的高檔數控機床、航空航天、機器人等15個重點領域，加快創新體系建設，加大科技創新投入，突破關鍵核心技術，推進制造業向中高端邁進。三是推動軍民融合發展。發揮遼寧是軍工大省的優勢，鼓勵軍民產業融合發展，支持地方企事業單位尤其是涉軍企業參與到軍工方面的科研中，從研發源頭參與推動軍民融合。鼓勵加強對軍民兩用技術的科技研發投入，推動其在遼寧企業和軍工企業中的相互轉化。

二、深刻認識消費升級的發展潛力，以解決供需矛盾為指向，推動遼寧服務業供給側改革

我國提出了構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，而消費是國內大循環這個閉環中的關鍵環節，只有消費暢通，國內大循環才能得以良性運轉。改革開放以來，我國經歷了大概三次消費結構升級過程。一是改革開放初期，我國食品消費下降，而輕工業品消費上升，這是在滿足溫飽后消費結構的變動趨勢，由此帶動來了我國恩格爾系數的下降，并推動了相關產業的發展。二是上世紀90年代到21世紀初期，在實行住房商品化制度之后，我國居民消費的結構由傳統的衣食住行向住房轉變，并直接帶來了房地產行業長達近20年的黃金發展周期。在這個階段，由于房地產的帶動效應較大，推動了我國經濟的較快增長。三是2010年以來的消費升級趨勢。隨著國民經濟的發展，居民收入日益增加，出國游、品質消費、私人定制等消費現象日益普遍。而且，隨著我國宏觀調控政策的轉型，“房子是用來住的”觀念深入人心，房地產已經難以再成為支柱行業，消費被賦予了更大期望。當前，在全面建成小康社會之后，消費升級的趨勢更為明顯，人們更為注重在教育、醫療保健、文化、娛樂等方面的消費，這些產業和行業將會迎來巨大的發展空間。隨著消費的進一步升級，消費者個性將充分釋放，將更愿意為體驗、環境、情感和服務買單。

習近平總書記在十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而在目前的消費領域中存在的主要矛盾，就是消費升級的需求與消費供給之間存在著較大的結構性矛盾。由于當前消費升級主要涉及服務業，因此，我們應以解決供需矛盾為指向，深刻認識消費升級的發展潛力，推動遼寧服務業的供給側改革。我們認為，一是要推動服務業線上線下融合發展。線上和線下各具優勢，線上可以突破時間和空間的限制，且具備一定的價格優勢；線下體驗感強，部分消費者注重感受體驗的樂趣，尤其是零售業。應當推動以批發、零售為代表的傳統服務業線上線下融合發展，推動工業設計、商業服務等現代服務業融合云計算等信息技術，向線上拓展發展。二是要建設現代流通體系。一方面，夯實“硬基礎”，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。另一方面，優化“軟環境”，破除思想上“重生產輕流通、重制造輕服務”的意識，破除制度上的區域壁壘、政策障礙、準入門檻，打通堵點、補齊短板，塑造市場化、法治化、國際化營商環境。三是打造遼寧服務品牌。著眼于提升服務質量和服務企業核心競爭力，推動形成具有遼寧特色的品牌價值評價和服務品牌評定機制。制定出臺遼寧服務品牌建設相關政策文件，確定品牌創建的工作目標、工作機制、主要任務和支持政策。鼓勵和支持服務業企業積極爭創中國質量獎、省長質量獎等，并制定一定的獎勵政策。四是建立健全服務業標準體系。對遼寧服務業重點領域的國際、國家和行業標準進行整理，研究并制定遼寧地方標準的制定計劃。組織各相關行業主管部門、行業協會制定地方標準，逐步建立和完善制造服務業標準體系。積極鼓勵遼寧服務業龍頭企業、行業協會承擔國家、行業標準制修訂工作。

三、深刻把握綠色發展理念，以食品安全和環境安全為原則，推動農業和環境保護相關產業發展

改革開放以來，我國依賴于人口紅利，以犧牲生態環境和資源為代價換取了經濟長達幾十年的增長，但是這種粗放式的增長方式在當前形勢下已經難以為繼，尤其是給生態環境造成了巨大的壓力。我國已經向國際社會承諾，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，2060年前力爭實現碳中和的目標。要實現這個目標，就必須形成綠色發展的政策導向、體制機制和法律法規，促進能源消費結構變化，促進工業的節能減排，推動節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業發展，健全綠色低碳循環發展的經濟體系。

對于遼寧而言，要深刻把握綠色發展理念，以食品安全和環境安全為原則，推動農業和環境保護相關產業發展。一是在食品安全的總體要求下，遼寧農業向著規?；?、品牌化、生態化、信息化和融合化方向發展。規模化就是要有一定規模，遼寧的土地資源較為豐富，各地區應該都能實現一定的規模。品牌化就是要用公司的形式組織生產，形成自己的品牌。生態化就是要原生態和無污染或者少污染；信息化就是要和互聯網相融合；融合化則是農業和文化旅游、加工制造等融合發展。二是做大做強環保產業。根據環保部規劃院的測算顯示，“十三五”全社會的環保投資是“十二五”的三倍以上，而隨著我國碳達峰和碳中和時間點的提出，將極大推動環保投資增長，有媒體估計或能達到百億能級。可以說，環保產業是一個潛在需求無比旺盛的朝陽產業，將是拉動經濟增長的重要支柱。我們要大力發展環保產業，著力推動環保產業企業兼并重組，做大做強遼寧環保產業。

四、深刻布局擴大開放，以“引進來”“走出去”為路徑，推動人才、資本和市場的進一步開放

“改革開放40年的實踐啟示我們：開放帶來進步，封閉必然落后?！痹趹c祝改革開放40周年大會上，習近平總書記強調了對外開放對我國發展的重要性。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏?！边M一步推動改革開放，將是推動我國“十四五”期間經濟高質量發展的必然舉措。

在對外開放方面，遼寧應該深刻理解和堅決貫徹中央部署，布局擴大開放，以“引進來”“走出去”為路徑，推動人才、資本和市場的進一步開放。一是“引進來”，要把引資、引技、引智有機結合起來。通過引進先進技術、關鍵零部件，形成和提升自己的創新能力。引進不僅表現在貿易上進口先進技術與設備，也表現在要引進先進制造業、現代服務業企業和高端人才。二是“走出去”整合全球資源與市場。未來，遼寧企業需要主動到全球去整合資源，尤其是整合科技和研發資源，通過并購、合作等方式建立海外研發中心，收購國外研發企業，提升研發創新能力，開拓海外市場。

五、深刻謀劃國資國企改革，以市場化機制和混合制改革為導向，推動國有資本和國有企業的進一步深化改革

國有企業是我國市場經濟中的中流砥柱，發揮國有企業對社會主義市場經濟的引領和帶動作用，是國資國企改革的重心。數據顯示，2019年，全國國資系統監管企業資產總額達201.3萬億元，較2012年增長1.5倍；2020年進入世界500強企業達到80家。但我們也應該看到，我國國有企業在營利能力和競爭力方面，同優秀的民營企業和跨國企業相比存在一定的差距。因此，深化國資國企改革仍然是我國改革的重點之一?！督ㄗh》提出，十四五期間，我國將“加快完善中國特色現代企業制度，深化國有企業混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。”

目前，上海、廣東等省份國有企業改革已經取得了較好的效果。遼寧應借鑒已有的、較為成熟的改革經驗，以市場化機制和混合制改革為導向，推動國有資本和國有企業進一步深化改革。一是堅持市場化的改革方向。依托分類改革模式和方法，推動國有企業去行政化。對于競爭領域的國有企業堅持市場化改革，建立現代企業制度，完善公司治理結構，增強其市場化運作的適應力和自覺性。對于公益類和準公益類國有企業，實施股份制改革，國有資本保持控股地位。二是實施混合制改革?；旌纤兄聘母镉欣诒P活國有資產存量、促進國民經濟快速增長，并為實現政企分開創造產權條件，也為國有企業順利轉制提供契機。以市場化機制和混合制改革為導向，推動國有資本和國有企業的改革，有助于推動遼寧國有企業真正成為市場化主體，激化企業活力，助推遼寧振興。

（作者單位：沈陽大學商學院）