粵港澳大灣區各城市小學辦學條件研究

黃藝

摘? ?要： 粵港澳大灣區（GBA）是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，粵港澳大灣區各城市的基礎教育事業作為廣東教育事業發展中的重要組成部分，隨著粵港澳大灣區建設的進一步推進，對粵港澳大灣區各城市的教育發展既是機遇又是挑戰。本研究通過對粵港澳大灣區各城市小學的基本辦學條件包括招生情況、師資情況、生均教學儀器、生均圖書等指標進行數據統計與分析，結合粵港澳大灣區建設背景，探索粵港澳大灣區小學辦學條件現狀，為其他地區小學辦學條件的改善提供一些參考。

關鍵詞： 粵港澳大灣區? ?小學? ?辦學條件

《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》包括五個基本辦學條件指標，包括生師比、具有研究生學位教師占專任教師的比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值與生均圖書，各項指標的計算公式如下：

（1）生師比=折合在校生數/教師總數

（2）具有研究生學位教師占專任教師的比例=具有研究生學歷專任教師數/專任教師數

（3）生均教學行政用房=（教學及輔助用房面積+行政辦公用房面積）/全日制在校生數

（4）生均教學科研儀器設備值=教學科研儀器設備資產總值/折合在校生數

（5）生均圖書=圖書總數/折合在校生數①

基本辦學條件指標是對高校辦學條件進行衡量、核定的依據，更全面、更科學地分析高校辦學條件，能反映普通高校基本辦學條件的改善、更新情況，對提高教學質量、加強師資隊伍建設等具有積極的指導作用。本研究參考以上基本辦學條件，結合廣東省教育事業發展統計分析，主要分析以下四個基本辦學條件指標：（1）招生情況;（2）師資情況（包括生師比、大專及以上學歷、中級及以上教師職稱比重、人均年培訓次數）;（3）生均教學科研儀器設備值;（4）生均圖書數，分別從整體數據、分城鄉、分地市等三方面進行分析。

一、粵港澳大灣區各城市小學基本辦學條件的總體分析

近五年粵港澳大灣區各城市小學基本辦學條件的總體情況見表1，具體情況如下：

表1? ?近五年珠三角地區小學基本辦學條件總體情況

注：數據來源《廣東省教育事業發展統計分析》，2014年—2018年。

1.招生情況

從表中可知，近五年粵港澳大灣區各城市招生情況整體呈上升趨勢，其中2017年—2018年增長得最快，增長了89855人。2014年—2018年招生數以每年約6萬增長，2014年到2018年的增長率為24.13%，近五年2018年的數據變化較為明顯，招生數從2017年的935049人增長到2018年的1024904人，增長率為24.14%。截至2018年，招生數達到了最高1024904人，自1997年擴招政策出臺以來，各級各類教育招生不斷擴招，招生數不斷增加。說明該地區小學教育的辦學情況已有辦學基礎和特色，但是隨著在校生人數的不斷增加，學校應注意教學用地和生均寄宿生占地面積等基本辦學條件的考量，招生之前做好充分的調研。

2.師資情況

從表中可知，近五年粵港澳大灣區各城市生師比情況2014年—2017年整體呈下降趨勢，2017年—2018年呈上升趨勢，其中2016年—2017年減少得最快，減少到16.77：1。2014年—2017年生師比以每年約1個百分點減少，2014年到2017年的增長率為-20.71%，近五年2016年—2017年的數據減少較為明顯，2017年—2018年的數據變化得較異常，對照《2018年全國教育事業發展統計公報》，生師比不超16.97：1算是達標②，就珠三角近五年的生師比情況來看，只有2017年的生師比是達標的，2018年生師比情況突然上升，是由于招生規模不斷擴大且學生規模不斷擴大，學校在校學生數不斷增加，導致生師比沒有按照以往的下降趨勢逼近標準值，生師比是一個信號，提示學校在教師配備和招生之間做好平衡。

為提升師資隊伍整體水平，學校通過引進高層次優秀人才優化師資隊伍結構，并將教職工進修培訓和攻讀學位作為現有師資隊伍更新知識、提高素質和競爭力的重要舉措。近五年，隨著引進高層次教師及提高學位層次教師數量的增長，具有大專及以上學歷教師比例穩步上升，增長率達1.97%。2018年具有大專及以上學歷教師比例有所減少，是吸引優秀人才政策和提高教師競爭力引起的教師獲取更高學歷。

3.生均教學儀器

從表中可知，近五年粵港澳大灣區各城市小學生均教學儀器設備值情況整體呈上升趨勢，其中2015年—2016年增長得最快，增長了1037元。2014年—2018年間生均教學儀器設備值以每年不同的數據不斷增長，2014年到2018年的增長率為89.63%，近五年2016年的數據變化較為明顯，教學科研儀器設備值從2015年的1673.25萬元增長到2016年的2710.25萬元，增長率為61.96%。截至2018年，生均教學儀器設備值達到了最高3117.87元，但是仍不符合國家合格標準的4000元，說明粵港澳大灣區各城市小學在教學科研儀器設備上投入的資金還有不足，有待提升。

4.生均圖書

從表中可知，近五年粵港澳大灣區各城市小學生均圖書情況整體呈上升趨勢，其中2015年—2016年增長得最快，增長了0.82冊。2014年—2018年間生均圖書數以每年不同的數據不斷增長，2014年到2018年的增長率為5.48%，近五年2016年的數據變化較為明顯，生均圖書數量從2015年的28.87冊增長到2016年的29.69冊，增長率為2.84%。截至2018年，生均圖書數達到了最高30.03冊。根據《廣東省義務教育標準化學校標準》規定，圖書室（館）生均藏書量小學20冊以上，初中25冊以上，并有一定數量的教參資料、工具書和報刊。每年新增圖書比例不少于藏書量標準的1%③。學校生均圖書總量逐年遞增，近五年珠三角地區小學生均圖書情況是達到標準化學校標準的，情況較好。

二、粵港澳大灣區各城市小學基本辦學條件的城鄉比較分析

1.招生情況

從圖1粵港澳大灣區各城市小學招生規模人數變化情況可以看出近五年呈上升趨勢。2015年—2018年，粵港澳大灣區各城市的招生規模增長人數分別為35809人、8667人、38109人和78536人，農村的招生規模增長人數分別為16515人、7426人、2865人和11319人。其中2018年城市招生規模增長最顯著，相比2017年，2018年粵港澳大灣區各城市小學招生增長78536人。

粵港澳大灣區各城市有著全球盛名的先進制造業基地和服務業基地，大量流動人口涌入珠三角城市群，珠三角常住人口集聚度繼續加大。可以看到，粵港澳大灣區各城市和農村間的小學招生規模人數差異巨大，從2014年城市小學招生規模與農村小學招生規模3.27∶1發展到2018年的3.43∶1。城市人口不斷增加使粵港澳大灣區各城市小學招生規模處于持續高位增長狀態。

在粵港澳大灣區建設的大背景下，粵港澳大灣區各城市創業環境不斷優化，在教育、醫療等方面所做出的努力，使得越來越多的常住人口在粵港澳大灣區各城市落地生根，加快了人口聚集，也使粵港澳大灣區各城市小學招生規模呈持續擴大狀態。

2.師資情況

近五年來粵港澳大灣區各城市小學生師比總體呈遞減趨勢，城市生師比在2014年高于農村，其他年份城鄉基本持平。城市生師比波動較農村稍大，2014年—2018年城市生師比的增長比例為-2.65，農村生師比的增長比例為0.57。近五年來，城市最低值為2017年的16.65，農村最低值為2017年的17.14。對照《2018年全國教育事業發展統計公報》，生師比不超16.97：1算是達標②，就粵港澳大灣區各城市近五年的生師比情況來看，只有城市2017年的生師比是達標的，其他年份城鄉的生師比均不達標，生師比是一個信號，提示學校在教師配備和招生之間做好平衡。

3.生均教學儀器

學校的實驗室、音體美、計算機機房等教學用儀器設備的配置水平，直接影響課程教學質量的提高和學生基本技能的培養。教學儀器設備值為學校固定資產中用于教學、實驗等儀器設備的資產值，生均教學儀器設備值指教學儀器設備值除以學生人數。近五年，粵港澳大灣區各城市與農村之間的差異呈現越來越明顯的趨勢，以2018年為例，城市與農村之間的生均教學儀器設備值為1211.15元，2014年，城市與農村之間的生均教學儀器設備值僅為367.55元。可以看出，生均教學儀器設備值在城鄉間的差距越趨明顯化。

從理論上說，教學儀器數量越多、品種越齊全，能進行的教學實驗越多，但是數量多，也有可能是重復購買的儀器，品種齊全，也有可能是陳舊、老化的設備。真正將教學儀器使用起來，根據城市與農村的實際教學情況，將儀器設備運用在教育教學中，才能最有效地配置教學資源。

4.生均圖書

根據教育部頒發的《關于印發〈中小學圖書館（室）規程〉的通知》，小學圖書館藏書量規定標準為25冊/人。從表1《近五年廣東省珠三角地區小學生均圖書變化情況》可以看出，粵港澳大灣區各城市和農村的生均圖書量均已達到《中小學圖書館（室）藏書量》的規定標準。從圖4可以看出，珠三角地區城市和農村小學生均圖書冊數幾乎沒有差異。其中2014年、2015年和2016年，農村的生均圖書冊數還略高于城市的生均圖書冊數。可見均衡配置了教育教學資源，實現了城鄉均衡發展。粵港澳大灣區的建設，教育是基礎，只有積極推進城鄉教育均衡發展，才能更好地建設粵港澳大灣區。

三、粵港澳大灣區各城市小學基本辦學條件部分地市之間的比較分析

1.招生總數

從粵港澳大灣區6個市看，廣州和深圳兩市的招生規模最大，到2018年時達到了20.6萬人，遠遠超過其他四個市的招生規模，且招生規模一路擴大。以深圳為例，2018年招生總人數為206327人，比2014年增加43829人，增長率為26.97%。珠海、中山、佛山和肇慶四個市雖然招生規模不及廣州和深圳，但四個市的招生總數穩定上升。由此可以看出，廣州和深圳的生源是非常好的，和廣深經濟發達、交通便利等因素是有一定關系的。

2.師資情況

（1）生師比逐年下降，但未達標。師生比是指學校教師人數與培養學生人數的比例關系，是學校師資需求量的數量指標，也是反映學校人力資源利用效率的指標。2014年—2018年，粵港澳大灣區各城市小學生師比普遍逐年下降，除了肇慶市生師比逐年上升，從17.87：1上升到19.09：1，其他市生師比都在逐年下降，下降幅度最大的是珠海市，從21.33：1下降到19.50：1，截至2018年，廣州市的生師比最低18.52：1，最高的是中山市19.55：1;與義務教育生師比標準18.00：1而言，目前各市生師比都未達標，特別是中山市和珠海市，生師比過高，表明當地小學教師缺乏，影響義務教育質量。總體而言，各市教師配置狀況需繼續改善。

（2）學歷層次不斷提高，早已達標。教師的學歷是衡量教師知識水平標準的內容之一，在一定程度上反映教師理論知識和專業技術水平。《廣東省義務教育標準化學校標準》要求小學教師大專及以上學歷教師達到95%，各地市在2015年已達標;具體來看，2014年—2018年各地區小學高一級學歷教師比例大幅提升，佛山市小學大專及以上學歷教師比例增幅最大，從63.87%增加至99.61%，增幅最小的是深圳市，從89.94%增加至99.75%;截至2018年，深圳市小學大專及以上學歷教師比例最高99.75%，最低是肇慶市97.54%。目前各地市招聘教師學歷都是本科以上，有的小學招聘教師要求是研究生學歷，隨著小學教師學歷層次的不斷增高，表明各地市越發重視小學教師的文化素養和綜合能力。

（3）職稱比例變化大，逐年減少。職稱結構是衡量教師的學識水平、教學時間、經驗和教學業務水平的標志。2014年—2018年，各市小學中級及以上職稱教師比例減少，佛山市小學中級及以上職稱教師比例減幅最大，從70.72%減少到42.74%，其次是珠海市，減幅最小的是中山市，肇慶市小學中級及以上職稱教師比例有所波動，2014年到2015年小學中級及以上職稱教師比例增加到76.48%，隨后一直下降;截至2018年，深圳市小學中級及以上職稱教師比例最低的是24.95%，最高的是肇慶市66.14%。最近幾年，各地市小學教師招聘規模不斷擴大，年輕教師占比越來越大，加之教師職稱評聘要求越發嚴格，致使中級以上職稱教師比例不斷減少，需加強對年輕教師的培訓，增加優秀教師占比。

3.生均教學儀器

分地市來看，粵港澳大灣區6個市的生均教學儀器設備值差距較大。其中深圳地區生均教學儀器設備值達5739.98元，遠超平均水平，肇慶市的生均教學儀器設備值只有1940.14元，遠遠低于平均水平。從整體看，只有深圳的生均教學儀器設備值超過珠三角的平均值，而廣州、珠海、佛山、中山四個市則處于2200元—2800元的區間以內，四個市之間的差距較小。此外，6個市的生均教學儀器設備值都保持較穩定的增長狀態，除中山市2018年時有回落。深圳的教學儀器設備值明顯高于其他幾個地市，與深圳發達的經濟密切相關，經濟基礎決定上層建筑，經濟發展使對教育的投入成本隨之上升;除了肇慶的生均教學儀器設備值偏低以外，其他地市的儀器設備值基本相當，但與標準化辦學條件建設值還有一定差距，需要繼續完善。

4.生均圖書

從各地市來看，近5年生均圖書數有增長的市為廣州、深圳兩個市，有下降的市為珠海、中山、佛山、肇慶四個市。其中深圳市增長最快，2018年生均圖書數為36.12冊，比2014年增加5.94冊;肇慶市生均圖書數下降最快，2018年生均圖書數為27.99元，比2014年減少了1.45冊。整體來看，各地市生均圖書數情況較好，符合辦學條件標準化建設水平。

四、粵港澳大灣區背景下各城市小學基本辦學條件結論

粵港澳大灣區背景下各城市小學基本辦學條件總體呈現上升趨勢。自1997年擴招政策出臺以來，各級各類教育不斷擴招，使招生數不斷增加。生均教學儀器設備值有所增加，但仍未達到4000元的標準。生均圖書情況整體呈上升趨勢，情況良好。說明該地區小學教育的辦學情況已有辦學基礎和特色，但是隨著在校生人數的不斷增加，近五年粵港澳大灣區生師比情況2014年—2017年整體呈下降趨勢，2018年生師比情況突然上升，對照《2018年全國教育事業發展統計公報》，就粵港澳大灣區近五年的生師比情況來看，只有2017年的生師比是達標的，學校在校學生數不斷增加，導致生師比沒有按照以往的下降趨勢逼近標準值，因此，學校應在教師配備和招生之間做好平衡。

粵港澳大灣區背景下各城市小學基本辦學條件城鄉基本持平。近五年來粵港澳大灣區部分地市小學城市和農村間的招生規模人數差異較大，城市生師比在2014年高于農村，其他年份城鄉基本持平。生均教學儀器設備值在城鄉間的差距越趨明顯化。粵港澳大灣區城市和農村的生均圖書量均已達到《中小學圖書館（室）藏書量》的規定標準。

粵港澳大灣區背景下各城市小學基本辦學條件各市區域間都保持較穩定的增長狀態，但差距較大。廣州和深圳兩市在招生規模、師資情況、信息化水平、生均圖書數方面遠遠超過其他四個市，其他四市在總量上雖不及廣州、深圳，但都保持較穩定的增長狀態。總體而言，各市教師配置狀況需繼續改善，爭取給孩子更優質的教育資源。

為進一步優化粵港澳大灣區背景下各城市小學辦學條件，當務之急是：優化辦學條件，縮小區域教育差距;加強師資建設，破解辦學條件發展瓶頸;加大資金投入，夯實辦學條件財力保障;加強組織領導，完善辦學條件發展機制。充分發揮粵港澳大灣區的綜合優勢，落實“立德樹人”根本任務，聚焦辦好人民滿意的教育。

注釋：

①教育部關于印發《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》的通知（教發〔2004〕2號）[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/8698957.htm.

②2018年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_ 392041.html.

③廣東省義務教育標準化學校標準[S].http：//edu.gd.gov.cn/ztzl/gdsqmgbzt/zcwj/content/post_1597125.htm.

參考文獻：

[1]教育部關于印發《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》的通知（教發〔2004〕2號）[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/8698957.htm[EB/OL].

[2]2018年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_ 392041.html.

[3]廣東省義務教育標準化學校標準[EB/OL].http：//edu.gd.gov.cn/ztzl/gdsqmgbzt/zcwj/content/post_1597125.htm.

[4]教育部：2018年義務教育大班額比例8.1%[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1619706334454192130&wfr=spider&for=pc.

[5]張雅光.推進城鄉義務教育一體化發展對策研究[J].教育探索，2018（2）：110-116.

[6]袁強，余宏亮.城鄉學校共同體發展的隱性矛盾及其消解策[J].中國教育學刊，2016（7）：1-5.

本文系2019年度粵港澳大灣區教育發展專項研究課題一般項目“粵港大灣區各城市中小學辦學條件的現狀分析”（項目編號：GBAJY-YB201908）階段性研究成果。