新修訂《公平競爭審查制度實施細則》來了

近日，經國務院同意，市場監管總局等5部門發布了《公平競爭審查制度實施細則》（國市監反壟規〔2021〕2號，以下簡稱《實施細則》）。對于這部新修訂的《實施細則》，我們該如何理解呢？

修訂背景

自2016年制度建立和實施以來，公平競爭審查工作取得積極成效，實現國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，清理涉及市場主體經濟活動的各類政策措施文件189萬件，修訂廢止文件近3萬件;審查新出臺政策措施85.7萬件，發現和糾正違反審查標準的政策措施4100余件，有效清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，極大激發了市場主體創業創新活力。

同時，制度實施中也還存在工作推進不平衡、剛性約束有待增強、整體質量有待提高等問題，亟需修訂實施細則，完善制度體系，健全審查機制，在審查方式、審查標準、監督手段等方面尋求更多創新、實現更大突破，更高質量更大力度推進制度深入實施。

修訂的基本原則是什么？

一是落實中央要求。立足新發展階段，貫徹新發展理念，圍繞構建新發展格局、推動高質量發展，按照黨中央、國務院“強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，健全審查機制”的要求，優化頂層設計，構建全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的制度體系。

二是遵循上位規定。嚴格遵循《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號，以下簡稱國發34號文）明確的制度框架和基本規則，進一步細化完善有關規定。同時，注重與《反壟斷法》《優化營商環境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等現行法律法規和國務院規定做好銜接。

三是強化剛性約束。聚焦制度實施中存在的工作推進不積極、審查質量不高、監督考核不到位等突出問題，以強化制度剛性約束為修訂主線，通過完善規則、優化機制、強化監督、加強保障，不斷提高審查質量和效果，切實提升制度權威和效能。

四是對接國際規則。充分吸收借鑒國外相關制度成熟經驗和最新發展成果，積極對接國際通行規則，著力構建符合中國經濟發展階段和特點的公平競爭審查制度，更好服務高水平對外開放，推動高質量發展。

新《實施細則》有哪些亮點？

本次修訂的《實施細則》主要體現出三大亮點：

統籌力度更大。堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，強化部際聯席會議、地方各級人民政府及聯席會議職能作用，明確縣級以上地方各級人民政府負責建立健全本地區公平競爭審查工作聯席會議制度，統籌協調和監督指導本地區公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負責同志擔任聯席會議召集人。建立聯席會議辦公室主動審查機制，提升政策措施審查效能，以更大力度更實舉措推動制度落地落實。

審查標準更高。緊緊盯住決策部署不到位的堵點和企業反映的痛點，全面細化審查標準，重點關注妨礙平等便利退出市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產要素等企業反映比較強烈的問題，將強制企業轉讓技術、強制在本地設立分支機構、給予特定企業優惠政策、設置不合理項目庫資格庫等具體情形納入審查標準，進一步健全審查范圍、例外規定等基本規則，及時彌補規則空白和漏洞，扎實扎緊扎密制度的籠子，切實增強審查制度的系統性和針對性。

監督考核更嚴。充分發揮督查抽查的激勵和約束作用，明確市場監管總局負責牽頭組織政策措施抽查，對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權力排除限制競爭行為多發的行業和地區，進行重點抽查。各地要結合實際建立本地區政策措施抽查機制。縣級以上地方各級人民政府要建立健全公平競爭審查考核制度，做到發現問題和推動解決并重，確保各項要求落實到位。