建設高水平應用型大學的內外部關系規律探析與對策建議

丁兆明 周月朋

[摘 要] ?建設高水平應用型大學，是我國高等教育立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高校實現內涵式發展，構建高質量高等教育體系的重要戰略抉擇。必須堅持以習近平總書記關于教育的重要論述為指導，牢牢把握應用型大學供給側與所在城市（區域）經濟社會發展需求側這一主要矛盾，既把握運用教育的外部關系規律，正確處理學校與所在城市（區域）的關系、學校學科專業建設與城市（區域）產業布局的關系，推動學校與城市（區域）融合發展;又把握運用內部關系規律，正確處理學校內部學科和專業的關系、教學與科研的關系、思政教育和專業教育的關系，推動學校內部諸要素融合發展。以學校與城市（區域）融合發展為牽引，以學校內部諸要素融合發展為支撐，合力推動高質量建設高水平應用型大學。

[關鍵詞] 應用型大學;高等教育;內外部關系

[中圖分類號] G 649.2 ?[文獻標志碼] A ?[文章編號] 1005-0310（2021）03-0001-05

Abstract： ?The construction of high-level application-oriented universities is an important strategic choice of Chinese higher education to base itself on the new development stage， implement the new development philosophy and establish the new development paradigm， in order to promote the connotative development of universities and build a high-quality higher education system. Guided by Xi Jinpings important exposition on education， we must firmly grasp the main contradiction between the supply side of the application-oriented universities and the demand side of the economic and social development of the cities （regions） where the universities are located. According to the External Relations Law of Education， we must correctly deal with the relations between the university and the city （region）， and the relations between the discipline specialty construction and the city （region） industry layout， to promote the university and the city （region） to realize the integrated development. Meanwhile， we should make use of the Law of Internal Relations to correctly deal with the relations between subjects and specialties， between teaching and scientific research， between student work and professional education， to realize the integrated development of the internal components of the university. Guided by the integrated development of the university and the city （region）， and supported by the integrated development of the internal components of the university， we can certainly accelerate the high-quality development of the application-oriented universities.

Keywords： Application-oriented universities;Higher education;The internal and external relations

2020年10月，黨的十九屆五中全會明確指出，“我國已轉向高質量發展階段”[1]。習近平總書記強調，“高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求”[2]，“經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求”[3]。因此，推動高質量發展已經成為我國“十四五”時期經濟社會發展的主題。應用型大學作為我國高等教育領域的重要方面，是推動經濟社會發展的重要動力源泉，必須堅持以習近平總書記關于教育的重要論述為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念，牢牢把握應用型大學供給側與所在城市（區域）經濟社會發展需求側這一主要矛盾，遵循教育的基本規律，緊抓服務我國構建新發展格局的重大機遇，推動實現高質量內涵式發展，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上展現新作為，做出新貢獻。

1 建設高水平應用型大學必須把握運用教育的基本規律

潘懋元先生認為，總結我國高等教育實踐的成功經驗和失敗教訓，可以得出兩條基本規律：“一條是教育與社會關系的規律，即教育的外部關系規律;一條是教育內部諸因素關系的規律，即教育的內部關系規律。”[4]教育的外部關系規律是指教育必須與社會發展相適應，具體而言，一方面，教育要受一定社會的政治、經濟、文化科學所制約;另一方面，教育必須為一定社會的政治、經濟、文化科學（的發展）服務。它一方面“受制約”，一方面“為之服務”，兩者之中“受制約”是前提，“為之服務”是方向[5]。教育的內部關系規律是教育內部要素的關系，可以從不同的角度進行梳理和揭示。對于這兩條規律而言，教育內部關系規律的運行，要受外部關系規律所制約，教育外部關系規律要通過內部關系規律起作用[4]。

應用型大學在我國高等教育領域占據絕對的體量優勢。《2019年全國教育事業發展統計公報》顯示，全國本科院校現有1 265所，而全國的研究型大學也不過百余所;如果從全國2 688所普通高校來看，高職院校具有鮮明的應用型特征，應用型高校無疑是我國高等教育的主力軍。2018年6月，在新時代全國高等學校本科教育工作會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生指出：“建設高等教育強國需要各類人才，我國有一大批應用型高校，要根據辦學傳統、區位優勢、資源條件等，緊跟時代發展，服務地方需求，在應用型人才培養上辦出特色、爭創一流。”[6]因此，建設高水平應用型大學是我國高等教育“雙一流”戰略在應用型大學建設中的具體轉化，是對我國應用型大學建設的共同要求和期待，對于學校明確辦學方向、提升辦學水平、增強我國高等教育整體實力有著重要的引領作用。

建設高水平應用型大學是一項復雜的系統工程，必須深刻把握和運用教育的基本規律，找準工作的著力點，才能推動學校實現高質量內涵式發展。一方面，既要把握運用外部關系規律，正確處理學校與所在城市（區域）的關系、學校學科專業建設與城市（區域）產業布局的關系;另一方面，又要把握運用內部關系規律，正確處理學校內部學科和專業的關系、教學與科研的關系、思政教育和專業教育的關系。以此，充分發揮學校與城市（區域）融合發展的牽引作用和學校內部諸要素融合發展的基礎作用，合力高質量推動高水平應用型大學建設。

2 把握運用外部關系規律推動學校與城市（區域）融合發展

把握建設高水平應用型大學的外部關系規律，就是要立足服務學校所在城市（區域），深入研判學校與所在城市（區域）融合發展的機遇和挑戰，兼顧理論與實踐，統籌宏觀和微觀，貫通歷史、現狀及未來，明確方向、找準路徑。

2.1 正確處理學校與所在城市（區域）的關系

正確處理學校與所在城市（區域）的關系是學校明確辦學定位的客觀要求，是推進高水平應用型大學建設的前提。高水平應用型大學是現代城市活力的“心臟”，是城市發展提升內涵和品質的動力源泉，并在服務城市高質量發展的過程中成就存在的價值，獲得永續發展的生命力。因此，建設高水平應用型大學必須堅持學校與所在城市（區域）共生共榮、彼此成就，推動學校與所在城市（區域）“捆綁式”發展。

首先，要明確辦學定位。辦學定位是一所大學關于 “建設什么樣的大學和怎樣建設這樣一所大學”的重大理論和實踐問題，是學校發展的基點。應用型大學要從舉辦者的辦學目的、大學建設的一般規律和受教育者的發展性需求出發，綜合考慮學校辦學的歷史、基礎和特色，所在城市（區域）經濟社會發展和人民生活需求，以及未來發展的趨勢和變化，精準確定學校建設和發展的方向和目標。明確的辦學定位是學校與所在城市（區域）深度互動、共同發展的必要條件。

其次，要完善治理模式。應用型大學所承擔的服務城市（區域）經濟社會發展的使命責任，決定其辦學過程必然存在多元的利益攸關方，辦學模式必須超越傳統封閉的“象牙塔”模式。要積極探索由地方政府、學校、行業（產業）以及用人單位等多方參與的理事會（董事會）等制度，為辦學的利益攸關方提供參與學校治理的暢通渠道，不斷提升學校辦學的城市價值。

最后，要創新人才管理。應用型大學要大力推進人事制度改革，創新更加靈活的人才聘用機制，促進學校教師與城市（區域）各領域各行業各企業的人才流動，吸引企業技術和管理人才到校任教，選派教師到政府、行業、企業掛職鍛煉，推動人才自由流動，實現人才資源共享和優化配置。

2.2 正確處理學科專業建設與城市（區域）產業布局的關系

正確處理學科專業建設與城市（區域）產業布局的關系是強化學校與所在城市（區域）精準對接的要求，是推進高水平應用型大學建設的關鍵。明確產業發展定位與方向，推進產業結構調整和升級是一個城市建設和發展的重要內容。高水平應用型大學服務所在城市（區域）的經濟社會發展，首要的是要服務其支柱產業的發展與升級，主要途徑是為城市（區域）產業的創新驅動發展提供必需的、數量充足的高素質應用型人才和應用型技術成果。因此，建設高水平應用型大學必須建立根據所在城市（區域）經濟社會發展和產業優化升級需求動態調整學校學科專業設置的靈活機制，根本目的是增強學校學科專業建設和人才培養與城市（區域）經濟社會發展需求的精準對接。

一方面，要對接城市（區域）產業布局優化學校學科專業布局。學科專業布局是應用型大學提升服務地方能力和辦學綜合實力的重要基礎。要緊扣所在城市（區域）的產業發展規劃，從其產業發展布局中尋找學校學科專業建設的立足點、切入點和突破點，以強化學科為基礎不斷完善專業設置的動態化調整機制，把學科和專業建設積極融入以企業為主體的區域、行業技術創新體系，以解決生產生活的實際問題為導向，廣泛開展科技服務和應用性創新活動，努力成為區域和行業的科技服務基地、技術創新基地[7]。

另一方面，要發揮學校學科專業在城市（區域）產業布局中的引領和支撐作用。高水平應用型大學要發揮自身的人才資源聚集、知識技術密集等優勢，積極為城市（區域）產業發展培養所需的人才和技術，同時，要努力為城市（區域）產業發展的頂層設計建言獻策，貢獻智慧。此外，還要及時學習把握相關行業產業發展的前沿技術，積極參與相關行業產業協會、學會等組織，積極參加各種形式的行業活動和學術交流，不斷增強學校在相關行業產業中的話語權，強化引領和支撐城市行業產業發展的重要地位和作用，提升學校人才培養與城市行業產業發展的相適度，提高為當地經濟社會發展和創新驅動發展服務的能力。

3 把握運用內部關系規律推動學校內部諸要素融合發展

學校內部的構成要素很多，關系很復雜，難以用單一維度、統一標準進行梳理分析。在紛繁的要素關系中，本文僅從學校常規工作的視角，對學校內部的學科和專業、教學和科研、思政教育和專業教育等要素關系進行探析，以期促進學校資源有效整合，形成融合發展的強大合力，推動學校與城市（區域）融合發展。

3.1 正確處理學科建設和專業建設的關系

正確處理學科建設和專業建設的關系是提升學校辦學綜合競爭力的客觀要求，是建設高水平應用型大學的一項基礎性工作。學科是相對獨立的知識體系，學科建設是現代大學建設的基礎和靈魂;專業作為人才培養的基本單元，是按照經濟社會發展需求對學科知識的選擇性和結構性重組與再造，以培養學生在某一領域的知識能力和專業技能。高水平應用型大學既不能以傳授基礎知識為主責主業，也不能把簡單知識技能培訓作為使命的全部，高水平應用型大學必須堅持以服務城市（區域）經濟社會發展需求為導向，統籌好學科建設和專業建設。

一方面，要牢固樹立學科建設的龍頭地位。切實把學科建設作為提升學校綜合實力和人才培養能力的重要任務，大力建設具有比較優勢的服務城市（區域）經濟社會發展需求的特色學科專業群，積極推進交叉學科建設，用高水平的學科建設為專業建設提供基礎支撐。

另一方面，要不斷增強專業建設的適應性。與學科相比，專業建設具有較強的靈活性，會伴隨經濟社會發展而變化。高水平應用型大學要具備把握經濟社會發展需求變化的敏感性和研究分析能力，能夠及時掌握經濟社會發展對人才培養等的需求趨勢，并通過一整套完善流暢的機制對專業建設作出動態調整，形成緊密對接所在城市（區域）產業鏈、創新鏈的專業體系，以增進所培養的人才對所在城市（區域）發展的適應能力。

3.2 正確處理教學與科研的關系

正確處理教學與科研的關系是創新育人模式的要求，是推進高水平應用型大學建設的核心。人才培養是大學的核心功能，教學與科研在人才培養中的地位和作用因大學類型和發展定位而不同。在應用型大學，教學本位更為明顯，科研只有服務于教學和人才培養才能更加彰顯其價值。因此，高水平應用型大學必須大力推進科研與教學的深度融合，將科學研究成果轉化為優質的教學資源，以科研任務帶動人才培養，深入探索科學研究育人的有效模式，不斷提升教學研究、課程研究、教學方法研究等水平，促進課堂教學、教學內容和教學方法改革，提高人才培養能力和質量。

一方面，要鞏固加強教育教學的基礎地位。要對照高素質應用型人才培養的規格標準，圍繞突出知識運用和實踐能力培養及拓展學生未來職業發展空間，深入推進教學管理制度改革，促進提高應用型人才培養能力。要推動課堂教學革命，推進需求傳導式改革，通過引企入校等形式，把課堂教學與企業需求緊密對接起來，不斷深化產教融合、校企合作。要加強學生學習過程管理，針對應用型大學學生特點，不斷完善能力與知識考核并重的多元化學業考核評價體系，鼓勵學生在全面發展的基礎上實現個性化發展。

另一方面，要深入挖掘科學研究的育人功能。科學研究具有綜合性的育人功能，是高校人才培養的重要載體和重要支撐。通過開展科學研究，有利于不斷增強學校的學術氛圍和文化底蘊，夯實教師開展教學所必需的扎實學識基礎。同時，也有利于把科研成果轉化為優質的教學資源，提升教師教學質量和水平。此外，還有利于學生在參加科學研究的過程中不斷提高思維能力、實踐能力和科學精神。研究表明，大學生早期參加科學研究是培養創新型人才的重要途徑，大學生作為以教授為首的學術團隊中的成員，在教師指導下參加科研項目，體驗文理結合、理工滲透，把所學知識融會貫通，從成功或失敗的探索中養成問題意識和批判精神，提高分析問題和解決問題的能力[8]。

3.3 正確處理思政教育與專業教育的關系

正確處理思政教育與專業教育的關系是加強合力育人的要求，是推進高水平應用型大學建設的重要助力。“又紅又專”是中國特色社會主義大學人才培養的基本規格，主要靠思政教育和專業教育來實現。前者著眼于學生的思想政治素質，后者重點是培養學生專業的科學文化素質，兩者的關系是相輔相成、對立統一的。因此，建設高水平應用型大學必須堅持以人才培養為中心，深入開展課程思政建設，一體化推進專業思政建設，健全立德樹人落實機制，著力推動思政教育和專業教育在人才培養目標、途徑、方法等方面的有機融合，構建全員全程全方位育人的大格局，促進學生全面發展。

首先，要全面深化課程思政建設。課程思政建設是破解思政教育和專業教育“兩張皮”現象、提升人才培養質量的關鍵一招。要緊緊圍繞形成高水平人才培養體系，堅持學校黨委的全面領導，科學做好頂層設計，落實責任分工，為全面實施課程思政建設制定“施工圖”，確定“時間表”，不斷完善課程思政工作體系;堅持立足專業推進課程思政建設，依據專業的人才培養規格和教學需求，對原教學體系進行重新梳理和再造，對教學內容進行拓展和優化，不斷完善課程思政教學體系;堅持抓好教師這個直接主體，把體現專業規定性的共性的課程思政內容與體現教師自主性的個性的課程思政內容相結合，不斷完善課程思政內容體系。

其次，要著力推進課程思政與專業思政一體化建設[9]。課程思政既是專業內涵建設的重要內容，也是開展專業思政建設的重要載體。在實踐中，要著力做到課程思政和專業思政一體化設計、一體化實施，推動課程思政和專業思政一體化建設，既體現專業對課程思政的規定性，又體現課程思政自身的相對獨立性和教師的自主性，促進形成更高水平的人才培養體系。

最后，要健全“三全育人”體制機制。堅持把健全“三全育人”體制機制作為學校建設和發展的長期性、基礎性、系統性工作。自覺堅持以學生為中心，自覺堅持立德樹人，形成主動的育人意識，建立完善的育人體系，著力推動所有教職員工承擔好育人責任。統籌思政課程、課程思政、日常思想政治工作有機結合，不斷完善全員全程全方位育人大格局。

4?結束語

建設高水平應用型大學是立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建高質量教育體系，服務、融入構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略舉措，也是全國應用型高校實現高質量內涵式發展的戰略抉擇。廣大應用型高校必須堅持正確辦學方向，遵循高等教育內外部關系規律，以正確處理學校與所在城市（區域）的關系為前提，以正確處理學科專業建設與城市（區域）產業布局的關系為關鍵，以正確處理學科建設和專業建設的關系為基礎，以正確處理教學與科研的關系為核心，以正確處理思政教育與專業教育的關系為助力，全面推動建設高水平應用型大學，實現高質量內涵式發展。

[參考文獻]

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[2] 習近平在參加青海代表團審議時強調 堅定不移走高質量發展之路 堅定不移增進民生福祉[N].人民日報，2021-03-08（1）.

[3] 習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》的說明[N].人民日報，2020-11-4（2）.

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[6] 陳寶生.在新時代全國高等學校本科教育工作會議上的講話[J].中國高等教育，2018（Z3）：4-10.

[7] 教育部 國家發展改革委 財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見（教發〔2015〕7號）[EB/OL].（2015-10-23）[2021-03-12]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html.

[8] 鐘秉林.推進大學科教融合 努力培養創新型人才[J].中國大學教學，2012（5）：4-6+10.

[9] 韓憲洲.深化“課程思政”建設需要著力把握的幾個關鍵問題[J].北京聯合大學學報（人文社會科學版），2019，17（2）：1-6+15.

（責任編輯 李亞青）