以四川省樂山市為例談開展糧食流通專項統計調查的實踐與思考

吳利軍 張燦

摘要：受新冠肺炎疫情和復雜國內外形勢的影響，糧食市場動蕩起伏，企業經營策略相應變化，對統計工作提出了新的要求。適時開展專項統計調查，以座談、查看等形式發現新問題，研究新辦法，及時修正調整，提高統計工作質量效能十分必要。本文以四川省樂山市開展的糧食流通專項統計調查為例進行分析。建議一要轉變作風提高效能，深入基層了解實情;二要轉變方式強化職能，適時開展統計調查;三要調整修改統計指標，整合完善報表體系。

關鍵詞：統計調查 漏統 啟示

2020年11月以來，四川省樂山市糧食和物資儲備中心在正常匯總糧油商品流通統計報表時，發現部分統計報表和統計指標變化情況理解較為困難，引起警覺和重視，遂組織開展了一次統計專項調查，以座談交流、實地查看等形式，深入基層一線了解掌握新情況、發現新問題、分析新原因，研究新辦法，提出改進提高統計工作質量效能的意見或建議，與大家商榷交流。

一、組織開展統計調查的背景

新一輪政府機構改革調整以來，原四川省樂山市糧食局更名為四川省樂山市糧食和物資儲備中心，繼續行使過去的職能職責，并保留了統計科。主要工作職責是負責全市糧食流通統計、加工業統計、供需平衡調查和糧油價格監測等業務。

受新冠疫情和非洲豬瘟的影響，匯總數據不理想。特別是對截至2020年10月末分縣統計數據整理后，發現兩個突出問題：一是飼料轉化用糧數量。大部分區縣飼料用糧均較上年減少，但夾江縣飼料用糧卻較上年增加;二是大米加工企業生產者購進較上年減少，銷售卻較上年略增。經查詢是“企業購進”增加。但企業購進的渠道又是哪些呢？這引起了我們的進一步重視和思考。

按照慣例，對數據若有疑問，打幾個電話咨詢核實一下就可以解決。考慮到2020年糧食市場行情變化較大，單純依靠電話咨詢核實并不能真正掌握目前企業的實際經營狀況，為了了解得更清楚，決定開展一次統計調查。

二、調查前的準備工作

統計工作是一項基礎性工作，又是用數據和事實說話的工作，主要通過統計數據和案例來反映現狀、分析原因、查找差距、制定措施、預測未來，因此也是一項重要的管理工作和政務服務活動。我們首先利用統計直報系統查詢功能，對全市國有企業、大米加工企業、飼料加工企業進行分類、分企業的重要統計指標進行查詢，然后與2019年同期數據比較。最后選擇了變化較明顯的3家大米加工企業和3家飼料加工企業作為統計調查對象。

為更有利于各項統計年報的審核把關，調查者就帶著數據、表格、疑問，懷揣著一分好奇，對樂山市所轄的三個區縣的6家企業開展了為期一天半的實地統計調查。

三、統計調查情況

這次統計調查，主要以座談交流和實地查看形式展開。調查主要內容是了解目前的糧食市場價格和企業生產經營情況，并對個別數據變化較大的問題提出疑問，尋找答案。下面就用幾個案例交流這次統計調查情況。

（一）調查核實情況

1. 飼料轉化用糧數量區縣存在差異

受非洲豬瘟影響，一二季度生豬存欄數量較上年減少，豬飼料消費需求也順勢減少，三季度生豬養殖和飼料生產才開始恢復增長，預計四季度各項指標將超越去年同期。但是雞飼料需求受疫情影響不大，全年需求穩定向好。夾江縣大部分飼料加工企業生產雞飼料，而其他區縣主要生產豬飼料。

2. 大米加工企業“企業購進”稻谷的渠道問題

由于全年稻谷收購價格一直不見回落，特別是產新以后上漲較快，加上農民惜售，市場流通量少，大米加工企業收購難現象貫穿全年。鑒于此，有的大米加工企業因收不到稻谷，下半年已停產，將主要經營業務轉為從省外東北寧夏等地采購優質大米，滿足樂山城鄉居民消費升級的需要。而維持大米加工業務的企業則積極參加糧食批發市場競買。通過查閱企業競買合同，了解競買稻谷的價格、性質、收獲時間等，從中看到了國家宏觀調控措施的日臻完善，對市場載體的靈活運用有了更清晰認識，也更看到國家調控糧食市場意志非常堅決，對未來稻谷價格走勢也有了更準確的判斷。

（二）調查發現的幾個新情況

1. 流通報表漏統“大麥”“高粱”品種

在座談時了解到2020年玉米價格居高不下，經詢問某大型飼料加工企業，了解到在確保飼料營養成分不變的情況下，部分飼料采用高粱、大麥替代玉米。由于企業流通報表以往未填報這兩個品種，詢問未報原因，企業統計人員回復，因為直報系統沒給這個兩個品種，所以未填報，也未向縣糧食主管部門反映。

2. 流通報表漏統“大豆油”

某家飼料加工企業，倉儲年報的同事在對照2019年報表，實地查看倉儲設施時，發現有油罐，也填報了罐容，經詢問加工時使用了大豆油，但流通報表未填報該品種。企業統計人員回復，流通報表沒給大豆油品種，所以未填報，也未向縣糧食主管部門反映。

3. 流通報表錯填“進口”糧

在對一家2020年入統的大米加工企業調查時，在產品展示區看到了許多泰國香米、緬甸香米包裝產品。經調查了解到這些產品是交付關稅后，從境外購買的大米，然后進行分裝出售。而以往這部分糧未填入“進口”欄，樂山市糧食企業以往也沒有開展過進出口糧油貿易。 同時，還了解到該企業產品在“京東”掛網銷售，也是樂山市第一家互聯網銷售大米的加工企業。長期以來，樂山市大米加工企業呈小散弱狀態，精深加工能力弱，加上“稻強米弱”格局在2020年更呈擴大趨勢，企業經營舉步維艱。該企業在擴大購銷方面所做的各種嘗試，目前雖然獲得的效益較低，但是未來的發展潛力較大。

通過這次統計調查，及時發現了日常統計工作中存在的一些新情況和新問題，同時也發現了企業經營方面的一些新亮點，更為開展全社會供需平衡調查提供了一些思路，深感適時開展統計調查很有必要，也很有意義。

四、提高統計工作質量效能的幾點啟示

1. 轉變作風提高效能，深入基層了解實情

在今后統計工作中要以深入學習黨的十九屆五中全會為契機，以貫徹落實國家《統計法》《糧食流通統計調查制度》和省局各項工作部署為準繩，深刻反思過去從事統計工作的經驗教訓，反思過去坐在辦公室匯總報表，習以為常有問題打電話、微信或QQ了解情況的弊端和不足，要切實轉變工作作風，提高工作效能，制定工作計劃，深入基層調查了解，盡量掌握實際情況。只有這樣，對基層的情況掌握才更全面具體些，在報表審核時才能正確把握，盡量杜絕漏報、錯報等情況發生。

2. 轉變方式強化職能，適時開展統計調查

統計調查既是一項重要的管理手段和工作方法，也是法律法規賦予我們的一項重要職能和工作職責。當今世界，國際國內糧食市場變化較快，保障糧食安全的風險壓力很大，不同時期、不同特點、不同背景的各級各類糧食經營主體，各自經營策略和經營業績也會相應變化，只有及時轉變工作方式，適時或定期開展統計調查，深入實際多調查了解企業，才能不斷順應形勢發展變化，確保統計數據及時準確，為領導科學決策提供真實、可靠依據。

3. 調整修改統計指標，整合完善報表體系

通過開展統計調查，針對調查中發現和反映出來的問題，嚴格按照規定的權限和程序，及時調整完善部分統計指標，形成完整的統計報表體系。建議：一是下放企業“信息”修改權限;二是制定切實可行的統計調查方案，在此基礎上對原始數據進行深加工，從根本上保證統計數據的可信度，不斷提升統計工作質量，助推經濟社會更快更好，實現高質量發展。

（作者單位：四川省樂山市糧食和物資儲備中心）