粵港澳大灣區高職教育與產業融合發展格局分析

摘 要：構建高職教育與產業融合發展格局已成為粵港澳大灣區高職教育服務區域經濟高質量發展的重要戰略舉措。通過對大灣區高職教育與產業融合發展格局分析發現，大灣區高職教育與產業發展空間布局不均衡，各城市專業—產業結構適配性存在差異。為此，需要從政府統籌規劃、差異化專業群布局、企業主體作用發揮以及專業—產業精準對接平臺建設等方面推動大灣區高職教育與產業融合發展。

關鍵詞：粵港澳大灣區;高職教育;融合發展

基金項目：2019年度廣東省哲學社會科學“十三五”規劃學科共建項目“粵港澳大灣區產教融合發展：動力、路徑與對策研究”（項目編號：GD18XJY41）

作者簡介：多淑杰，女，中山職業技術學院經濟管理學院副教授，博士，主要研究方向為職業教育。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）07-0064-10

2018年，《廣東省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》明確提出，“將產教融合發展納入國民經濟社會發展，統籌優化教育和產業結構”，“推動粵港澳大灣區產教融合、推動學科專業與產業需求精準對接”。粵港澳大灣區建設離不開教育和人才的支撐和保障。高職教育作為一種類型教育，服務地方經濟發展需求是其基本職能和價值所在。因此，推進高職教育與產業融合發展，培養適應大灣區產業發展需求的高素質技術技能人才成為推動大灣區建設，打造大灣區教育和人才高地的重要舉措。當前的高職教育與產業融合發展格局如何？如何統籌兩者融合發展？這些都成為人們關注的重要議題。

一、粵港澳大灣區產業發展現狀

（一）大灣區產業整體發展水平情況

粵港澳大灣區作為全球“四大灣區”之一，經濟比較發達。2018年粵港澳大灣區的生產總值為10.86萬億元，占全國GDP的12.1%;總人口數超過7 000萬人，占全國比重5.1%;三次產業結構為1.2：32.7：66.1，第三產業在國民經濟中已成為第一大產業。大灣區經濟發展模式正從由工業拉動向服務經濟拉動轉變。從企業規模來看，粵港澳大灣區內地九市有286萬個產業活動單位，其中，香港機構單位數超過40萬個，澳門注冊企業達到6.7萬家。

（二）大灣區各地區產業發展情況

1.各地區產業總體發展情況?；浉郯拇鬄硡^城市之間產業發展差距比較大。綜合國內生產總值、人均國內生產總值、三產產業結構占比指標來看，大灣區形成了三個發展梯度。第一梯度以香港、澳門、深圳、廣州為代表。2018年，深圳、廣州、香港地區的生產總值均超過2萬億元。盡管澳門的總產值相對較低，但人均GDP卻高達545 739元。從三次產業結構來看，香港、澳門第三產業占比超過90%，為純服務型經濟體，廣州第三產業占比超過70%。第二梯隊位中有佛山、東莞、惠州、珠海。2018年，佛山、東莞的生產總值分別達到9 398億元、7 582億元，珠海、佛山、人均GDP均超過10萬元。除佛山外，其他三次產業占比達50%。第三梯隊主要為江門、中山、肇慶，其產業發展相對比較落后。

2.各地區優勢產業分析。本研究采用區位熵分析判斷大灣區各城市優勢產業情況。根據計算結果，我們可以發現大灣區各城市優勢產業比較明顯，具體如圖1所示。從產業優勢來看，香港和澳門服務業發展優勢顯著，香港優勢產業主要為住宿餐飲、金融、專業服務和貿易物流。澳門主要為文化、體育和娛樂業、住宿和餐飲業，尤其在文化、體育和娛樂業中，博彩業占有絕對優勢。深圳服務業優勢行業為信息傳輸和技術服務業、租賃商務服務和文化創藝等，制造業優勢行業主要為計算機、通訊和電子設備、儀器儀表等。廣州在交通運輸、倉儲和郵政、科學研究和技術服務業以及汽車、煙草食品和化工制造業領域形成了行業優勢。大灣區其他地區行業優勢主要集中在制造業。其中，佛山優勢行業為紡織、金屬制品、電氣機械、有色金屬、化學纖維、家具;東莞優勢行業為造紙和紙制品業、計算機和通信電子設備制造業。

二、粵港澳大灣區高職教育發展現狀

（一）高職教育規模

粵港澳大灣區形成了具有一定規模的高職教育資源。據相關統計數據顯示，2018年廣東省現有?？茖哟蔚脑盒?8所，在校生人數為83萬，畢業生人數為27萬。其中，珠三角地區有70所，占比為79.55%。從大灣區內部來看，各城市高職教育規模差異比較大。其中：廣州高職院有45所，占比達58%;香港專科教育層次學校有7所，主要由職業訓練局和其他?？圃盒＝M成，占比9%;澳門高等教育主要以本科層次技術大學為主;大灣區其他地區高職院校數量在2—4所。

從高職院校實力分布來看，廣東省有13所高職院校納入國家“特高”計劃，11 所高職院校納入國家示范（骨干）高職院校，18 所納入省一流高職院校。這些高質量院校主要分布在廣州、深圳、中山、東莞和佛山。其中：廣州占比超過一半;珠海、江門、惠州和肇慶無一上榜。

（二）高職教育專業結構情況

由于香港、澳門兩地高等職業教育體系以及專業設置分類與內地有所差異，因此，本研究對這兩地進行單獨分析。

1.大灣區高職專業總體布局。從珠三角9市高職專業設置整體維度上來看，2018年，大灣區有19個專業大類，77個二級專業類，402個專業，2 551個專業布點，平均每所高職院校專業布點數為37.58個，廣東省專業大類、二級專業類和專業種類的覆蓋率分別為100%、77.78%、53.82%。專業布點數排名前五位的分別為財經商貿大類、電子信息大類、裝備制造大類、文化藝術大類、教育與體育大類。其中：財經商貿布點數達498個，占比19.52%;電子信息點數為414個，占比16.23%;裝備制造專業布點數達315個，占比12.35%。

2.各區域專業布局。表1 反映了大灣區9個市的專業布局情況。從區域內部各城市維度來看，由于區位、經濟發展及社會歷史等發展的差異，高職教育及專業設置呈現出發展不均衡的現象。廣州作為大灣區核心區域，歷史發展悠久，教育發展起步早，高職學校數量眾多，專業設置最齊全，專業布點數最多的為財經商貿、電子信息、交通運輸三類。深圳專業設置覆蓋率次于廣州，專業種類數最多的為電子信息大類。東莞、佛山專業種類位列廣深之后。其他城市專業設置比較相對薄弱，除江門外，專業大類覆蓋率50%左右，專業二類覆蓋率30%左右，專業種類覆蓋率為8%，專業布點數占比為3%左右。這些城市的專業設置主要以裝備制造、電子信息和財經商貿類為主。

從香港來看，香港經濟的快速發展推動了職業教育的發展。職業教育訓練局是香港最大的職業教育機構，下轄13 個機構成員，為不同背景及教育程度的學生提供多元化課程。根據香港教育統計數據顯示，2018年職業教育訓練局開設的高級文憑專業涉及11個大類別，79個專業布點。其中，專業大類主要涵蓋建筑及城市規劃、藝術設計、商業及管理、電腦科學及資訊科技等領域。

從澳門來看，澳門現有10所高等學校，除澳門大學定位為綜合大學外，其余高校為應用性技術大學。根據澳門教育統計資料顯示，2018年澳門10所高校開設的課程主要以學士學位以上課程為主，僅有少量高級文憑課程，沒有高等專科學位課程，澳門高等教育主要以應用型本科層次人才培養為主。從這些應用性技術高校專業設置來看，主要包括教育、人文及藝術類、社會科學商務管理及法律類、理學類、建筑及工程類、健康及社會福利類、服務類等七大類，31個專業二類。

三、粵港澳大灣區高職教育與產業融合發展格局分析

（一）高職院校規模與產業融合發展格局分析

地方經濟發展需要依靠大量的高素質技術技能型人才。高職院校作為培養高素質技術技能人才的搖籃，其發展規模和辦學實力對地方產業發展具有重要影響。高職院校辦學規模和實力應與地方經濟產業發展相適配和適應。根據大灣區高職院校辦學規模與經濟發展適配程度，大灣區各地區高職院校辦學規模和地方經濟發展還存在空間失衡現象，具體如表2所示。例如：廣州高職院校集聚規模顯著高于經濟集聚規模，而深圳高校集聚規模明顯低于經濟集聚規模，東莞、佛山的高校規模也偏低。

（二）高職院校專業與產業結構適配性分析

1.三次專業—產業結構適配性分析。本研究借鑒陳基純（2020）[1]做法，采用專業—產業結構偏離度來衡量大灣區專業與區域產業結構適配狀況。計算公式為：專業—產業結構偏離度=專業結構比重-產業結構比重，偏離度絕對值越大，說明二者適配狀況越差;反之，說明二者適配狀況越好。其中，專業結構采用專業布點數占比衡量，產業結構采用產值比重衡量。依據教育部《普通高等學校高等職業教育（?？疲I目錄（2015 年）》，按照專業與產業的相關度，本研究將農林牧漁大類所屬專業劃歸為第一產業專業，將資源環境與安全、能源動力與材料、土木建筑、水利、裝備制造、生物與化工、輕工紡織和食品藥品與糧食大類所屬專業劃歸為第二產業專業，將交通運輸、電子信息、醫藥衛生、財經商貿、旅游、文化藝術、新聞傳播、教育與體育、公安與司法大類所屬專業劃歸為第三產業專業。

另外，大灣區專業設置與產業結構存在著一定程度的錯位。除個別年份，粵港澳大灣區第一、二次專業—產業結構偏離度均為負值，第三專業—產業結構偏離度為正值，且第二、三專業—產業結構偏離度絕對值高。同時，大灣區二、三產業專業設置與產業發展也存在一定程度的錯配，專業設置和布點主要集聚在第三產業，第二產業專業人才培養結構性矛盾比較突出。從時間維度來看，2013年—2018年期間，三次產業與專業結構的變化趨勢趨同，即主要表現為第一、二產業及其專業占比不斷下降，第三產業及其專業占比不斷提升，且三次專業—產業結構偏離度絕對值呈下降趨勢。這些都表明，近年來的大灣區高職院校專業布局正在不斷得到調整，與產業結構的適配性也在提升。

從各城市來看，各城市間專業—產業結構適配性差異大，具體如表3所示。其中：廣州、香港、澳門專業布局相對比較合理;其次是深圳和中山，專業—產業結構偏離度絕對值為10%;而珠海、惠州、肇慶城市第二、三產業和專業結構適配失衡明顯，專業—產業偏離度絕對值超過了30%，尤其珠海的第二、三產業的專業—產業偏離度絕對值分別為38.8%和40.52%，第二產業相關專業布局比較少，專業設置滯后于產業的發展。

2.重點行業專業與產業結構適配性分析。本研究選取了大灣區傳統優勢產業、戰略新興產業和現代服務業進行重點分析。由于香港和澳門行業、專業分類標準與內地不一致，因此對其單獨分析。表4反映了珠三角地區重點行業與專業適配情況。我們可以看出，不同地區重點行業專業—產業結構適配性存在著差異。從傳統優勢行業來看，除江門外，其他地區專業—產業結構偏離度低，專業設置比較合理。江門食品制造業專業—產業結構偏離度值高，且為負值，專業設置滯后于產業發展。如江門食品制造業增加值占廣東比重達26%，占本地GDP的4%，而專業規模占比不到1%。從戰略新興產業來看，珠海、中山生物醫藥專業—產業結構偏離度值比較高，前者為負偏離，后者為正偏離，說明珠海生物醫藥類專業布局比較弱，不能滿足其產業發展需要，而中山則具有超前發展的可能。從裝備制造業來看，深圳、珠海、東莞等城市專業布局落后于產業發展。而對電子信息產業來說，各地區電子信息類專業發展規模比較大。但根據相關數據顯示電子信息產業人才還存著比較大的缺口[2]，這種矛盾現象說明近年來該專業規模比較大，但專業人才培養難以滿足行業高技能人才的需求，造成人力資源的浪費。這一點也可從其專業就業相關度比較低得到證實。對于商務服務產業來說，各地區專業—產業適配情況不均衡。對于廣州、深圳等地區來說，盡管財經商貿大類專業布局規模比較大，但由于這些地區商貿服務業發達，專業布局與行業發展還存在不協調性。對交通運輸產業來說，除珠海外，各地區專業布局均比較少。

香港作為發達的經濟體，其經濟發展以服務經濟為主，專業設置主要集中在第三產業。表5反映了香港各行業和其專業的適配情況。其中，貿易物流專業和行業偏離程度明顯。香港貿易物流和專業服務行業增加值占本地生產總值比重達33.7%，而相關專業布點占比僅為25.9%，其專業—產業偏離度值為-7.8，說明該專業布局偏弱;其他專業—產業偏離度值相對比較低，說明專業布點規模與產業發展的適配性高。

澳門經濟以服務業為主，第三產業占比達95.82%，其中博彩及博彩中介業占比高達50.52%，其次是金融、租賃、商貿服務業，占比26.77%。如表6所示，從專業設置來看，專業布局規模比較大的為商務與管理專業，占比達24.44%，其次為旅游及娛樂服務業，專業規模占比21.41%。從專業—產業結構偏離度來看，制造業與加工、博彩產業專業布局比較少，尤其博彩行業，專業—產業偏離度值達48.63%，博彩專業人才培養需進一步加強。旅游產業是澳門支柱產業之一，大力旅游及娛樂服務專業發展有助于澳門旅游產業發展。

三、構建粵港澳大灣區高職教育與產業融合發展格局的策略

（一）加強大灣區高職教育與產業融合發展格局統籌規劃

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，要“打造粵港澳大灣區教育和人才高地”，因此，構建大灣區高職教育與產業融合發展格局是推動大灣區教育和人才高地建設的重要舉措。這就要求大灣區統籌高職教育與區域發展、產業規劃發展格局，優化高職教育和產業結構協同發展的空間布局，補足深圳、東莞等地區高職教育發展規模與產業發展規模不均衡的短板，加快推進大灣區珠海、惠州等地區高職院校高質量發展，提升服務本土經濟發展能力。同時，政府應把教育優先、人才先行融入各項區域發展政策，將區域產教融合融入產業經濟轉型升級各個環節?，F正值各省、市落實經濟發展“十四五”規劃和推進產教融合型城市建設之際，教育與產業融合統籌發展應納入各地經濟發展和教育發展“十四五”發展規劃編制中，明確教育與產業融合發展目標、思路和重點任務。

（二）對接各區域優勢特色和戰略產業，進行差異化專業群布局

隨著以云計算、物聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術與傳統產業融合發展，現代職業呈現出跨界性、綜合性和協同性特點。單一技能已不能滿足職業崗位需要，技能集群化培養成為適應現代職業新發展特點的選擇。作為與產業發展聯系最為緊密的高職教育，必須適應這種產業發展新趨勢對技術技能人才需求的新變化[3]?！冬F代職業教育體系建設規劃（2014—2020 年）》提出：“根據各主體功能區的定位，推動區域內職業院?？茖W定位，使每一所職業院校集中力量辦好當地經濟社會需要的特色優勢專業（集群）”。因此，職業院校應通過高水平專業群建設引領高職教育高質量發展，而高水平專業群建設則以對接區域產業鏈需求為邏輯起點。當前，大灣區各區域優勢產業和新興戰略產業存在著差異。高職院校專業群布局應堅持區域差異化原則，根據各區域產業轉型升級和人才側結構改革的新要求，緊密對接該區域特有的產業鏈和價值鏈，努力打造地方特色品牌專業群，從而避免專業設置的大而全和同質化惡性競爭[1]。香港、澳門應利用特區優勢和產業優勢重點發展貿易、金融、旅游會展、信息技術服務、生物科技等專業群。廣州、深圳作為大灣區的核心城市，應當積極利用自身的服務經濟和科技優勢，繼續大力發展信息服務、金融、會展、物流和文創類等現代服務業專業群，重點培育電子信息、能源動力與材料大類相關專業群。珠?？梢岳闷渑彴拈T優勢，大力發展旅游會展、休閑養老服務、生物醫藥等相關專業群。珠三角其他城市如佛山、東莞、中山、惠州、江門和肇慶等，則應繼續大力發展與優勢產業、先進制造業相關的專業群，如佛山的裝備制造、智能家電、紡織服裝專業群，中山的裝備制造、輕工紡織、生物與化工等相關專業群，東莞的電子信息、造紙制品等專業群，江門的食品制造、裝備制造業等專業群。

（三）發揮企業重要主體作用，夯實產教融合微觀基礎

發揮企業重要主體作用成為高職教育與產業融合發展的有效路徑。近年來，國家和地區頒布的產教融合政策文件均提出，強化企業重要主體作用，讓企業參與學校專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓，促進企業需求融入人才培養環節。2019年出臺的《廣東省建設培育產教融合型企業的工作方案》提出，重點建設培育主動推進制造業轉型升級和戰略新興產業發展的優質企業、重點產業企業和龍頭企業。當前，產教融合型企業建設和培育還處于探索階段，培育機制和政策支持體系還不具有較強的操作性和針對性。大灣區各地區應緊緊把握深化產教融合建設試點工作的契機，繼續發揮“敢為人先”的精神，深化產教融合體制機制創新，完善“組合式”政策體系，激發企業參與高職教育的活力;積極鼓勵企業和高職學校開展股份制、混合所有制辦學實踐探索，聯合建立產業學院、產教融合實訓基地、產教融合創新平臺，深化現代學徒制改革和創新，推進高職教育資源和產業資源的整合和對接，提升專業人才培養能力和質量，實現校企雙主體協同育人和創新。

（四）建立專業和產業精準對接平臺，降低產教融合的交易成本

交易成本經濟學認為，經濟組織的主要目的和作用是對交易成本進行規劃，其核心要義是節約交易成本[4]。產教融合是一項跨界組織行為，涉及到不同的領域。當前，高職教育產教融合在人才需求與供給、校企合作資源等方面存在著信息不對稱，產生了信息搜尋、識別、評估等交易成本，制約了高校教育專業—產業、學?！髽I的精準對接。2018年，《廣東省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》提出，要加強平臺載體建設。為深入貫徹落實政策意見，本研究建議以粵港澳大灣區產教融合聯盟為依托，政府主導，采用實體化運作，成立產教融合基金，開展產教融合對接服務。一是建立粵港澳大灣區產業—就業—專業結構信息發布平臺。政府部門應積極開展人才需求預測，定期發布產業人才需求信息，攜手行業做好特定行業就業人員規格、技能需求的科學預測，做好大灣區就業分析，研判專業發展趨勢，建立引導高職院校及時調整專業設置，優化專業群結構。二是校企合作對接平臺。大灣區產教融合企業和高職院校應聯合建立信息庫，及時發布企業、學校實習實踐、教師實踐、員工培訓、課程開發、技術服務等項目供需信息，向各類主體提供精準化推薦服務，舉辦職業教育與產業發展對話會等活動，強化學校與產業界的信息溝通[5]。三是建立產教融合評價和1+X職業技術資格證書認定體系。校企之間應建立完善產教融合效能評價標準體系和評價機制，對接港澳先進職業標準，構建大灣區職業技能資格框架體系，在職業教育層面推動粵港澳三地職業資格證書互評互認。

參考文獻：

[1]陳基純.供給側改革下高職專業設置與產業發展匹配研究——基于廣東地市面板數據的實證分析[J].中國職業技術教育，2020（5）：39-45.

[2]陳炳欣.至2021年我國IC人才缺口還有26.1萬[EB/OL].（2019-12-25）[2021-03-20].http：//www.cena.com.cn/semi/20191225/103957.html.

[3]吳升剛，郭慶志.高職專業群建設的基本內涵與重點任務[J].現代教育管理，2019（6）：101-105.

[5]奧利弗·E·威廉姆森.治理機制[M].石爍，譯.北京：機械工業出版社，2016（2）：35.

[6]李東航.廣西高職專業結構與產業結構對接情況實證研究[J].職業技術教育，2020，41（18）：64-68.

[責任編輯? ? 秦? ?濤]

Analysis on the Integrated Development Pattern of Higher Vocational Education and Industry in Guangdong-Hong Kong-

Macao Greater Bay Area

DUO Shujie

Abstract： It is an important strategic measure for higher vocational education to serve the high-quality development of regional economy in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area. Through the analysis of the integrated development pattern of higher vocational education and industry in Greater Bay Area， it is found that the spatial layout of higher vocational education and industrial development is not balanced， and there are differences in the adaptability of specialty-industrial structure in different cities. Therefore， it is necessary to promote the integration of higher vocational education and industry in Greater Bay Area from the aspects of overall planning of the government， the layout of differentiated specialty groups， the play of the main role of enterprises and the construction of professional-industry precise matching platform.

Key word： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; higher vocational education; integrated development