鄉村振興背景下縉云縣鄉村人居環境治理現狀及問題分析①

呂彬斌

（貴州大學經濟學院 貴州貴陽 550025）

關于人與自然的關系的思想最早是由莊子提出的，其“天人合一”的思想核心認為個人應當保持自然的自然性，而不能人為地去肆意改變它。今天人類過度對自然進行改造，造成了許多嚴重后果，吳良鏞［1］提出應將人類聚居從多個方面和不同尺度來進行研究，不能只局限于村民身邊的因素，推動人居環境改善。黃光宇［2］提出需要保持山地人居環境的整個生態平衡，改善山地人居環境質量，才能提升山地人居環境的生活水平和質量。王云才等［3］探討了現階段我國鄉村景觀規劃的核心，認為“鄉村聚落的景觀規劃”是我國鄉村發展中最為關鍵的環節。余斌等［4］通過國內外鄉村生活空間的研究對比，認為對鄉村生活空間進行研究能夠豐富鄉村地理學的研究視角。

以縉云縣為例，研究鄉村人居環境治理的現狀和存在的問題，不僅有利于縉云縣鄉村人居環境建設的發展，還可以為其他地區在治理鄉村人居環境的時候提供一些借鑒。

1 縉云縣人居環境治理的概況

1.1 垃圾革命

近年來，縉云縣經濟得到快速發展。從圖1可以看出，雖然2018 年全縣社會消費品零售總額及其增長速度相對于2017 年有所放緩，但是2019 年又快速增長且總量持續上升，說明全縣的市場需求量在不斷增加。表1顯示，縉云縣農村常住居民人均可支配收入為21 489 元，人均生活消費支出達到18 546 元，同比漲幅為95%。農村居民的人均收入和生活消費同比漲幅大，也意味著農村生活垃圾產量持續上升。但是縉云縣的生活垃圾處理能力存在不足，處理方式不適應生產力的發展。目前仍然靠衛生填埋的方式進行垃圾處理，但如今縉云縣將面臨無處可填的窘境。因此，縉云縣2018 年8 月7 日召開“垃圾革命”推進動員大會，動員全縣上下以革命的勇氣，打贏“垃圾革命”攻堅戰。通過推進生活垃圾分類倒逼各環節完善，從垃圾分類開始，到垃圾桶設立、垃圾站改造、垃圾車投放、垃圾運輸線等各個環節進行配置和完善，全面推進縉云縣鄉村人居環境的治理。2020 年出臺《縉云縣關于開展“百村、千巷、萬戶”專項整治行動的通知》《2020 年度縉云縣潔美鄉村（六邊三化三美）工作考核辦法（試行）》等政策，由各縣鄉村振興指揮部辦公室牽頭縣農業農村、交通、水利等部門和新碧街道、東渡鎮、舒洪鎮等單位，鄉鎮（街道）分管領導帶隊，于5月25 日至6 月1 日分兩組對全縣18 個鄉鎮（街道）的整治行動情況開展檢查考核。

圖1 2011～2019年全縣社會消費品零售總額及其增長速度

表1 2019年縉云縣常住居民人均可支配收入及其增幅

1.2 污水革命

2014 年以來，縉云縣致力于對農村生活污水的治理，邀請專家規劃建設污水處理設施，總計434個，覆蓋203個行政村。但是，由于時隔太久，污水處理系統并不能及時更新，出現了許多問題。如距離過小、人工濕地空間與厭氧池比例失衡和水管堵塞等問題，嚴重影響了農村生活污水處理設施的運行，限制了縉云縣鄉村人居環境改善的效率。

對此，縉云縣政府也積極致力于解決當前縉云縣內農村生活污水存在的問題。于2019 年完成對31 座污水處理設施的改造，至2020 年底，將完成199 座污水處理設施的提升改造，同時在2020年1 月2 號新發布的關于縉云縣新碧街道“污水零直排區”建設驗收結果公布信息顯示驗收合格。2020 年7 月10 日，縉云縣第三污水處理廠項目開工建設，這對縉云縣治理鄉村人居環境開展“污水革命”無疑是上升了一個新的臺階。

1.3 廁所革命

近年來，縉云結合美麗鄉村、小城鎮環境綜合整治等工作，以農村“廁所革命”為突破口，加快推進縉云大花園建設。通過拆除簡易廁所、露天旱廁、廢棄豬圈等，新建公廁，對景中村、景邊村及各鄉鎮重點村廁所的做重點改造工作。廁所革命中，縉云縣仁岸村曾經的簡易廁所，不僅破壞了仁岸村的美觀和形象，還降低了村民的生活品質，如今經過改造已經變成遠近聞名的旅游村，還有鎮東村仙萊嘉園附近的公廁，公廁整體設計采用使這座公廁展現出濃濃的“中式園林風”。公廁內部設施一應俱全，設置有兒童專用馬桶、尿布臺、成人馬桶以及殘疾人專用設施，方便了村民和外來人員的使用。

2 縉云縣鄉村人居環境治理存在的問題

2.1 鄉村人居環境治理資金投入不足

近年來，國家已經加大對農村建設的投入，致力于完善農村人居環境的基礎設施。但相對于城市而言，農村人居環境的發展和治理方面仍存在許多問題。農村人居環境更加復雜，環境污染面積更加廣闊，需要更多的資金投入，治理后會產生較高的社會效益和環境效益。但是由于前期缺乏較高的經濟回報，回收期限比較長，因此社會一般都不愿意投資，需要政府進行投資。但政府真正投入到環保建設中的資金遠遠不足（圖2～3）。

圖2 2011～2019年全縣全縣財政總收入及其增長速度

圖3 2011～2019年全縣一般公共預算收入及其增長速度

縉云縣政府積極響應鄉村振興戰略，在農村人居環境整治方面取得了許多成就，但是總體上缺乏資金投入，投入存在著嚴重不足和不平衡的問題。從圖2～3 可以看出，2016 年財政收入增長最低，但總收入穩步增長，說明政府的資金能力足夠，縉云縣政府應當持續加大對人居環境治理問題的資金投入。2019 年很多地區的環境問題依然存在，依舊沒有得到解決。由于村政府自己集資能力較差，也沒有能力承擔相關建設費用，嚴重阻礙了縉云縣鄉村人居環境問題的解決。

2.2 鄉村人居環境治理主體錯位

事實上，我國的大部分政策都是通過“自上而下”的方式來行使的。各級政府及部門規劃實施政策，這就使之成為鄉村人居環境治理建設的主體，但是鄉村建設的最終得益者和直接參與者是廣大農民［5］。一些基層職能部門為了完成上級下達的任務，常會選擇一些原本已經發展的較好的村莊作為項目實施點，通過政府的大包大攬來完成任務，忽略了那些真正需要實施該項目的地區。基層職能部門也常常為了完成任務，取代了農民的主體地位，對農民的真正訴求沒有真正重視。

縉云縣近幾年發展較好的是舒紅鎮的仁岸村、新建鎮的筧川村、東方鎮的長蘭村等一些特色村莊。從外面整體看來，確實村莊發展的非常不錯，干凈整潔，沿路邊的房子幾乎都刷上了統一的白漆。但環境問題依舊存在，例如垃圾未進行分類的問題，雖然會在各個地方甚至每家發放簡單分類垃圾桶。但是由于鄉村大部分是幼小兒童和老年人，對垃圾分類的知識一竅不通。鄉村政府只是為了完成上級交代的任務，但沒有真正做到對村民進行宣傳教育和培訓，導致分類垃圾桶成為一種擺設，各種類型的垃圾全部都傾倒在一個垃圾桶里，增加了回收難度，造成了資源嚴重浪費。

2.3 農村人居環境質量監管不足

通過對國家政策的落實，各級政府及職能部門對農村人居環境進行改造。但在整治中僅僅只關心工程的建設數量，質量監管方面存在欠缺。對人居環境的治理效果和后續的可持續性不夠關心，更多的是考慮眼前的利益和任務的完成度，缺乏相關可持續性管理機制。此外，我國對于相關行為的處罰的規定過于籠統，導致政府職能部門難以很好的行使其權利。

“鄉村振興戰略”實行以來，縉云縣政府對各鄉鎮進行了大規模的人居環境整治，并取得了顯著的后果。但是由于鄉鎮地理位置復雜、范圍較廣，政府職能部門人手缺乏，因此并沒有經常對縉云縣鄉村的人居環境進行后期監督和整治。這導致一些鄉村的人居環境問題反復出現，一直得不到徹底的解決。

2.4 農民環保意識淡薄

盡管改革開放以來，村民環保意識已經有了極大提高。但由于鄉村大多為兒童和老年人，文化教育程度低，甚至有些是文盲。另外，大多數村民認為一切環境保護與自己無關，應該由國家來完成，缺乏環境保護的主人翁意識，就算有環保意識也不愿去采取實際行動。隨著農村現代化不斷推進，農民經濟水平不斷提高，生產和生活垃圾也越來越多，大多數村民越來越感受到環境惡化，卻沒有采取任何行動，仍然隨意丟棄、堆放垃圾。

縉云縣的村民環保意識相對淡薄。據統計，2019 年全年農業化肥施用能量29 447 t，比上年下降4.4%，但總量還是偏高。有些家庭為了省錢，沒有建造糞化池，將排泄物直接排到河流里，嚴重污染了鄉村水資源。田地里的秸稈和干草也都是采用焚燒的方式進行處理，這種不環保的處理方式嚴重污染空氣，對人們的身心健康造成了極大的傷害。

3 對縉云縣鄉村人居環境治理的對策建議

3.1 加大資金投入力度

中央財政要加大對鄉村人居環境整治的資金投入，建立長效的資金投入機制，縉云縣基層政府職能部門也需要拓寬籌措資金的渠道，鼓勵金融機構開發新的金融項目和產品，加大對農民的扶持和優惠力度，降低信貸門檻，為更多的農民提供流轉資金。政府應該制定相關的優惠政策，積極吸引社會投資，支持工業反哺農業，吸引優異的社會資本參與縉云縣鄉村居住環境的整治。也可以依靠鄉土情懷，積極號召和鼓勵農村在外有才能有資本的人員投身家鄉建設中。加強資金投入，對人居環境治理上提供物質支撐和保障。

3.2 發揮農民主體的作用

農村人居環境治理并不只是政府的事情，還需要每位村民的積極參與和自覺愛護。良好的生活習慣的養成，需要積極發動每家每戶。如果僅由政府來承擔鄉村人居環境治理的責任和作用，農村居民置身事外人居環境整治也就變成了一句永遠不可能兌現的空話，因此，必須轉變過去只由政府單向管理的局面，改變“干部努力干活，群眾置身事外”的現象。發揮農民的主體作用并不是只靠口頭宣傳就可以，而是要讓農民真正的了解到保護鄉村人居環境的作用和意義。縉云縣各個基層部門，可以結合各自鄉村的特點采用積分評比制度，對每個家庭參與人居環境治理的積極性進行標準化考核。根據積分的總分排序，對村民進行評先評優評獎，每年召開一至兩次村民大會，對結果進行表彰和公布，帶動村民的積極性。

3.3 加強監督，確保治理質量

政府需要制定出臺相關的激勵方案和優惠政策，加強人才隊伍建設，確保能夠有效地對鄉村治理質量進行監督。各政府職能部門各施其職，加大質量控制與監督力度，善于發現問題和解決問題，確保鄉村治理質量。要引進村民參與機制，積極發揮村民的主體作用，使其真正投身到鄉村人居環境的治理中，防治工程腐敗，切實保障村民的利益。縉云縣政府部門應積極普及鄉村人居環境治理常識，發揮村民對工程質量的監督作用。村領導干部要帶好頭、領好班，教育引導村民自覺參與、積極配合、自覺監督，努力達到村民滿意的治理結果。

3.4 加強人居環境治理宣傳力度

要保證鄉村環境整治效果長遠，光靠完善硬件設施是不夠的。村民固有的不良生活習慣在鄉村人居環境治理中也是至關重要的。很多年紀稍大的村民一輩子都是待在農村，很多習慣都是世代養成的，很難輕易發生改變，以便捷為主，對亂堆亂放的現象習以為常，需要通過多種途徑，加大對人居環境治理的重要性的宣傳和引導，可以利用網絡平臺進行宣傳教育。將習近平新時代新思想不斷灌輸，對他們產生潛移默化的影響，提升環保責任感和意識。通過定期開展一些公益性活動，鼓勵村民參加，使其深刻感受到人居環境保護的重要性。

4 結語

鄉村人居環境整治是貫徹落實習近平生態文明思想、建設美麗鄉村的具體實踐振興的要義，更是當前“三農”工作的一個重要著力點。人居環境的治理不是一蹴而就的，需要政府和農民的不斷努力。基層政府不能為了盡快完成任務而忽略了后期的質量管理。人居環境建設單靠政府是行不通的。村民作為人居環境的主體和使用者，要不斷完善自己的環保意識，積極監督政府職能部門的行為，積極投身于人居環境治理建設當中。

由于農村人居環境治理現狀和問題是在借鑒前人研究成果的基礎上，并借助縉云縣當地人居環境特點來構建的，今后可把研究范圍適度擴大，有助于更好地揭示我國農村人居環境治理的現狀和問題。