廉江紅橙產業園創建規劃與建設對策①

周遠揚 趙慶偉 吳雪珍 趙 程

（1 廣東省農業科學院農業經濟與信息研究所 廣東廣州 510640；2 農業部華南都市農業重點實驗室 廣東廣州 510640）

廉江是一個傳統農業大縣，號稱“百果之鄉”，其中廉江紅橙是該地特色水果和拳頭產品，已獲得“國家紅橙原產地域保護”“國家紅橙原產地標保護”稱號。

紅橙在廉江種植已有40 多年歷史，對廉江社會、政治、經濟和文化均產生了深遠的影響，主要分布在廉江西北部，種植面積較大的鄉鎮有青平、高橋、石頸、長山、雅塘、石嶺等，占全市紅橙種植總面積的80%以上。2020 年，紅橙種植面積發展至4 533.33 hm2，投產面積3 533.33 hm2、產量5.45萬t。

1 研究區概況

廉江紅橙產業園建設地點位于廉江市高橋、青平、石頸和安鋪4 鎮，占地面積503.23 km2。2018年，廉江市紅橙產業園園區內總人口35.31萬人，農業總產值286 111 萬元，紅橙產業面積3 333.33 hm2，產值144 000 萬元，占農業總產值的50.33%，園區二三產業產值73 000 萬元，占紅橙產業產值的50.69%，詳見表1。

表1 產業園現狀

2 紅橙產業發展存在的問題

2.1 種苗以及基礎設施亟待提升

20 世紀80 年代，廉江紅橙以個體專業戶種植為主，隨后發展迅速，種苗需求激增，但脫毒種苗供應不足，導致部分農戶購買的紅橙種苗質量不高，為后來黃龍病的發生留下隱患［1］。加上部分果園果樹老化，土壤肥力下降，道路設施和灌溉設施陳舊，急需改造升級。

2.2 農民經濟合作組織有待加強

廉江市紅橙種植多為農民單家獨戶模式，由于種植面積不大，病蟲害防控難，加上資金不足、技術落后、信息不暢等原因，制約了產業的發展。目前，廉江市紅橙農民專業合作社運營大多不規范，對農戶進行有組織的產前、產中、產后服務不夠，大部分農戶生產經營處于分散和無序狀態，極大地限制了紅橙產業的持續發展。

2.3 品牌化建設任重道遠

雖然廉江市已獲得廉江紅橙原產地標記注冊保護，但由于市場管理不規范，假冒廉江紅橙的情況常有發生，而且種苗不合適，栽培管理不到位，使得市場上廉江紅橙質量參差不齊，對廉江紅橙名牌造成負面影響［2］。目前，廉江市有“嶺南紅”“廉江紅”“九州江”“農之島”“一帆風順”等注冊商標，但“各自為政”，沒有形成合力。甚至出現各商標惡性競爭現象，不利于廉江紅橙品牌的長遠發展。

3 廉江紅橙產業園規劃思路和模板

全面貫徹落實黨的十九大、十九大四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，積極踐行新發展理念，以農業供給側結構性改革為主線，不斷促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。以紅橙特色優勢產業為基礎，聚力建設規模化標準化種植基地為依托，產業化龍頭企業帶動，品牌化綠色產品引導，現代生產要素聚集的現代農業產業集群；構建農民分享二三產業利益機制，促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等全產業鏈開發；推進一二三產業融合發展，提升產業整體效益，帶動農民增收。

以現代科技為支撐，鼓勵發展和培育種植技術先進、加工設備領先、龍頭企業示范帶動效應、產學研緊密合為特點的一批紅橙重點項目，遵循“推良種、提規模、強加工、促流通，建品牌，促三產”的總體思路，以特色紅橙種植為基礎、重點發展二三產業，帶動農民增收，推動生態綠色發展，實現鄉村振興。

預計到2022 年，廉江紅橙產業園升級改造成為集紅橙生產、加工、流通、銷售于一體的專業產業園，產業園生產技術先進，設施設備領先，研發技術與科研單位緊密相連。同時挖掘紅橙產業附加值，將產業、文化、城市和旅游融為一體，發揮示范帶動效果，積極引導農村人口就業，帶動農民發展紅橙產業，促進山區農民脫貧致富。緊密與各大科研院校合作，提升紅橙種植技術，培育無毒種苗，嚴控黃龍病的發生［3］。期望2022年，廉江紅橙產業園農業總產值提升12 億元，其中紅橙產業產值提升7億元。建設培育新型農業經營主體1 批（培育上市公司1 個），農業科技化、機械化、集約化生產水平穩步上升，支持綠色生態農業發展，促進農戶增收就業，出臺相關農業金融扶持政策。

4 廉江紅橙產業園規劃定位和功能布局

4.1 定位

廉江紅橙產業園定位為“產城融合示范區、標準化種植先行區、一帶一路先導區”，廉江市擁有全國最大的紅橙種植基地，紅橙種植歷史悠久，擁有良好的區位優勢和種植環境［4］。廉江紅橙產業園與高等院校、科研機構建立長效合作機制，引進高端科技、人才，全面升級改造紅橙生產、加工、流通到銷售全過程，建設完善的紅橙產業供應鏈，出臺一系列金融扶持政策。計劃打造成集文化、產業、人才、旅游于一體的省級現代農業產業園。

4.1.1 產城融合示范區

紅橙產業與城市建設相結合，以生產、加工、休閑旅游為抓手，提升城市建設水平，提高城市生活質量，創新產城融合發展新模式。

4.1.2 粵西標準化種植示范先行區

引入高品質脫毒種苗，建設標準化生產示范基地，高產、高效、高質的標準化種植先行區。

4.2 功能布局

廉江市紅橙產業園以“一心一帶三片區”布局，其中“一心”是安鋪鎮紅橙加工流通中心，“一帶”是連接青平鎮、石頸鎮、高橋鎮三個生產片區，以紅橙產業為基礎的紅橙休閑旅游觀光帶，“三片區”是青平鎮、石頸鎮和高橋鎮三個紅橙產業基礎發展較好的鄉鎮構建成為3 個生產功能片區。

4.2.1 “一心”——紅橙加工流通中心

加工流通中心坐落于廉江紅橙產業園安鋪鎮.安鋪鎮擁有良好的加工基礎和地理位置，2017 年成功申報國家第二批特色小鎮，命名安鋪鎮國家級農食谷特色小鎮，該鎮通過產業結合城市建設，打造集加工、研發、流通于一體的加工流通中心。

4.2.2 “一帶”——紅橙休閑旅游觀光帶

通過生產功能區青平鎮、石頸鎮、高橋鎮強大的產業基礎支撐，結合大力支持一二三產業融合發展理念，形成集紅橙文化、美食、旅游觀光于一體的休閑農業旅游觀光帶。

4.2.3 “三片區”——生產功能區

青平鎮、石頸鎮、高橋鎮為主要生產功能區，依托優越的氣候環境，發展基礎較好的紅橙產業，建立脫毒苗研究機構，對紅橙種苗、生產基地進行全產業鏈升級改造，進一步擴大紅橙產業種植面積，打造標準化生產標準示范區。

5 廉江紅橙產業園規劃實施對策

5.1 市政府各部門聯合組建工作小組

為確保廉江紅橙產業健康發展，成立了由市委副書記、市政府市長任組長，市政府分管農業副市長任副組長，市政府辦、市發展和改革局、市財政局、市國土資源局、市水務局、市農業農村局、市林業局、市交通運輸局等單位負責人組成“工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室設在農業農村局，農業農村局局長擔任辦公室主任。同時成立了由市農業農村局局長任組長，市農業農村局分管領導為副組長，市農業農村局辦公室、種植業管理股、生產發展計劃股、經營管理股、農業執法大隊、農產品質量安全監督股、土肥站、各農業技術推廣站和市財政局農業股負責人為成員的“廉江紅橙產業園工作技術服務小組”。

廉江紅橙產業園“工作領導小組”負責對產業園內紅橙產業發展進行組織領導、部門協調、政策制定、監督落實，市發改局做好政策謀劃和項目支持工作，及時會同有關部門對產業園工作進行跟蹤督導和監督；市國土資源局負責土地使用指導，辦理土地劃轉、土地使用備案等手續；市財政局統籌協調相關政策、項目和資金，提供資金保障；市水務局負責配套節水灌溉、農田水利建設等項目；市農業農村局組織好項目申報、實施方案制定、項目落實、管理監督、組織驗收、總結上報、相關技術培訓等工作。各相關部門形成合力，構建各部門齊抓共管、分工協作的工作機制。

5.2 有效進行決策部署

為指導規劃新時期廉江紅橙產業健康發展，研究制定《廉江市紅橙產業發展總體規劃（2018‐2020 年）》。同時，《廉江市紅橙種植補貼實施方案》指出，市財政每年預算100萬元，鼓勵扶持紅橙種植；《關于進一步加大力度扶持發展廉江紅橙的若干意見》規定，0.67 hm2以上紅橙的種植戶，每0.067 hm2補助機耕費150 元，每株種苗補貼補貼2元。

同時，推動土地流轉，發展多種形式的規模經營，扶持發展新型農業經營主體。在保持農村土地承包關系穩定并長久不變的前提下，尊重農民意愿、維護農民利益基礎上，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，特別是大力推廣組建土地股份合作社方式流轉，促進承包土地整村集中連片流轉、先股后轉。村集體可以先通過“反租”實現土地集中連片，進行土地評估，折價入股，由股份公司統一經營，或“倒包”給企業等進行專業化經營，使農業生產既能實現規模化、現代化，又能保障農民土地收益、增加農民收入；在流轉對象上鼓勵向實力強、理念新、一心務農的經營主體流轉，并加強監測管理，著力培育一批規模優勢和產業特色明顯的專業戶、專業村，不斷提高土地流轉效益。

5.3 加大科技、金融支撐

加大科技指導培訓和宣傳力度，建立紅橙種植科技支撐體系，幫助紅橙種植戶克服“恐慌”心理。一是成立廉江紅橙技術攻關小組，加強與高等院校和科研單位合作，開展無病苗木培育、品種改良、高產優質栽培、病蟲害綜合防治、貯藏保鮮等先進技術的研究和引進［5］。特別是柑桔黃龍病綜合防控技術，確保廉江紅橙產業持續發展。二是建立規范培訓機制，依托有關科研機構，通過龍頭企業和專業合作社，加強對全市技術人員和廣大種植戶的培訓，提高種植廉江紅橙技術水平，同時加快農業科技隊伍的梯隊建設，給予農業科技人才、綜合產業經營人才獎勵，吸引高學歷、高層次人才聚集［6］。三是在廉江市電視臺現有《農科園地》節目中，開辟廉江紅橙生產技術普及欄目，加大廉江紅橙生產技術宣傳力度，提高橙農種植紅橙的信心和水平；四是利用等現代化信息技術，建立專家系統和網絡在線咨詢系統，讓廣大種植戶能隨時隨地通過網絡向專家請教紅橙種植技術。

同時，多渠道籌集資金，逐步形成財政投資、銀行貸款、社會資金等多渠道、多層次資金保障體系，加大對紅橙種植基地、加工企業的支持力度。加強與相關部門的溝通協調，統籌涉農資金向紅橙產業傾斜，形成共同支持紅橙產業發展的強大合力。同時，建立切實有效的資金監管體系，通過項目前期方案制定、建設監督監管、驗收評估等環節規范體系，確保財政資金，金融資金以及各類籌集資金安全、規范使用，保障各類經濟主體利益不受侵害，在紅橙產業加工、流通環節，給予合理稅收優惠。

5.4 建立紅橙標準化生產體系

建立紅橙種苗繁育體系和種植標準化技術體系，進行標準化生產認證，規范產品生產過程。同時，加強廉江紅橙產品質量檢測體系建設，指導各專業合作社和生產企業建立質量安全檢測室，加強產品檢測，提高紅橙質量安全水平。

加強對廉江紅橙旅游項目的指導工作，制訂長遠發展規劃，充分挖掘紅橙文化。鼓勵龍頭企業與旅游公司合作，依托紅橙種植基地建立一批有規模、上檔次的紅橙旅游基地，開發以廉江紅橙為主題的都市郊游、觀光休閑等項目，打造廉江紅橙旅游品牌。加快規劃建設萬畝植物園、百果園的紅橙旅游休閑基地以及紅橙旅游觀光帶，形成各具特色、錯位競爭的省級乃至國家級旅游景區。爭取國家有關部門的支持，將“廉江紅橙旅游文化節”打造為“中國（廉江）紅橙旅游文化節”，提升廉江紅橙的影響力。