長三角一體化戰略下鎮江城市能級提升的路徑探索

◆李秋陽

一、前言

城市能級是城市能量、活力、競爭力和影響力的集中體現，代表著城市的現代化程度以及對周邊地域的影響力。未來城市的發展競爭力并不局限于自身發展實力，也體現在對周邊地區的輻射力。當前中國城市經濟地理格局中，雖然城市的層級基本定型，但是城市的能級不斷躍升。提升城市能級，關鍵在于提升城市的核心競爭力，提高其在區域中的首位度，不斷擴大城市輻射力、影響力與牽引力，追求更高質量的協同發展。

鎮江作為南京都市圈的重要一員，其經濟總量與南京、蘇州、無錫、常州等蘇南兄弟城市相比差距較大，在綜合實力、特色競爭力、集聚力，以及對轄市區的輻射帶動力等方面也都存在著嚴峻的考驗。在區域競爭日趨激烈的當下，如何依托長三角區域一體化協同發展戰略機遇，充分利用區域內各種資源，在經濟總量、城市能級上再上新臺階，成為當前和今后鎮江在短期內都會遇到的挑戰。

二、城市能級評價指標與模型構建

（一）指標選取

本文在綜合參考和借鑒相關學者關于城市能級測度指標選擇研究成果的基礎上，依據指標體系構建原則以及結合長三角城市群經濟社會發展實際情況，重點凸顯城市能級內涵的要求，選擇城市經濟功能、城市創新功能、城市支撐服務功能四個方面來構建城市能級水平測度指標體系，具體包括4 個一級指標、11個二級指標和30 個三級指標，指標體系詳見表1。

表1 城市能級評價指標體系

（二）城市能級評價模型

首先利用熵值法確定綜合指標體系中指標的權重，避免了主觀賦權的人為主觀因素的干擾，具有客觀性、科學性和有效性。其次，為了消除不同量綱和數量級的影響，在對城市能級進行評價中，采用z-score 標準化(正太標準化)對原始變量進行標準化處理，然后基于上熵值法得出各項指標的權重，構建城市能級綜合評價模型。

三、基于區域一體化下的鎮江能級綜合評價

（一）南京都市圈層面

本部分選取了南京都市圈戰略與長三角一體化戰略中疊加城市，分別為：南京、揚州、鎮江、馬鞍山、滁州、宣城。由表2 可得，南京綜合城市能級在南京都市圈中位于絕對領先地位，屬于區域中心城市，在支撐能級方面表現優異。鎮江城市能級處于中等地位，與揚州相比，創新能級優于揚州，而在經濟能級方面輸于揚州。從目前來看，安徽的馬鞍山、滁州、宣城的各項指標還不太理想，但是近年來，滁州、馬鞍山等城市主動對接、加快融入南京，堅持推進與南京的同城化，瞄準南京江北新區新興和既有產業的配套工作，加大電子信息、基因、人工智能、生物醫藥、軌道交通、汽車配件、機械制造等產業引進力度，高度關注江北新區特別是浦口核心區企業對外搬遷的新動向，承接江北新區配套產業，可以說未來發展的潛力和后勁不容忽視。

表2 南京都市圈層面各城市能級

（二）長三角城市群

這部分從長三角城市群層面，對比分析各中小型城市的城市能級。在城市樣本選擇中，目標城市首先是長三角一體化戰略中核心圈層的城市，再剔除區域中心城市上海、南京、蘇州、合肥、杭州。

由表3 可知，寧波、無錫兩大城市處于第一序列，其中寧波在創新能級、開發能級和支撐能級方面均優于無錫，而經濟能級略指數低于無錫。南通、常州、嘉興、金華、臺州五個城市位于第二序列，其中南通、常州的經濟能級明顯高于其他三個城市。

表3 長三角層面各城市能級

續表

鎮江綜合城市能級與蕪湖旗鼓相當，位于第四序列，其中開放能級不如蕪湖。具體指標來看，鎮江的創新能級具有優勢，經濟能級與支撐能級不差上下，但是開放能級方面劣勢比較明顯。

四、鎮江提升城市能級的路徑探索

鎮江的城市能級表現差強人意，特色優勢還并沒有顯現。整體處于長三角一體化戰略核心圈層城市的中間序列，在經濟能級、創新能級、開發能級以及支撐能級四個方面表現相對均衡。具體來說：一是區域增長能級有待提高，總量規模上亟待上臺階；二是創新能級基礎相對較好，科技轉化能力亟待提升；三是開放能級較為薄弱，區域輻射能力有待增強；四是支撐能力日益完善，城市公共服務功能需要全面提升。

（一）以推進高質量發展為戰略，打造長三角一體化發展的示范區

1.升級產業競爭力，培育中小型企業。傳統優勢產業是鎮江打造核心增長極的重要支撐。比如丹陽的眼鏡行業是鎮江傳統優勢產業，但是目前產業競爭和危機隨時潛伏，往南有溫州甌海，這兩年在當地政府的扶持下，發展勢頭迅猛。再往南去還有深圳，也有著三十多年眼鏡發展史。堅持以產品精品化為方向，構建以精品工業和終端特色應用產品為延伸的產業鏈條，推動傳統產業邁向中高端，實現“老樹發新芽”。中小型企業是鎮江經濟最重要的基石，數量眾多，占總數的九成以上，但是規模小、分布散，競爭力弱。這并不利于鎮江經濟的取得長足發展以及城市競爭優勢。壯大實體經濟并不能一味的寄托于通過招商引資引進大企業，在“筑巢引鳳”同時做到“自主育鳳”。培育中小型企業是鎮江所面臨的現實的路徑，從重數量向重質量轉變，瞄準集群化、規模化、高端化方向。通過優化營商環境，搭建創新支撐平臺，大力發展小微金融，加強人才培養、鼓勵企業家精神，為中小企業長遠發展提供了強大動力。

2.集聚人才資源，創新驅動發展。產業是集聚和承載人才成長的主體，人才是提振和推動產業發展的關鍵。隨著人才作為“第二資本”的地位不斷提升，知識產權保護力度的不斷加大，人才智力的商品化屬性日益顯現。以產業需求為核心，發布產業鏈人才招引計劃，精準聚焦重點產業，不求多，但求精，不求所有，但求所用，提高人才的留鎮黏性，形成梯度產業人才隊伍。

（二）以創造高品質生活為目標，打造長三角一體化發展的后花園

高品質生活是城市能級提升更基礎、更深沉、更持久的力量。高品質生活著眼于滿足鎮江民眾對美好生活的需要，提供多層次、高水平、多樣化的公共服務供給，尤其是公共文化產品和社會服務的供給，使更高品質的人文生活成為提升鎮江城市能級的助推力。

1.堅持生態為先，建設精美鎮江。江河交匯、城市山林是鎮江的城市空間肌理，也是自然賦予的寶貴資源。鎮江歷史建筑眾多，但不是簡單罩上“玻璃罩”就萬事大吉，甚至一些歷史文化街區已經沒有原汁原味，老街道變成步行街、假古董，看似“發展”了，實際卻丟掉了城市的歷史，切斷了城市的文化肌理。鎮江作為中小城市，務必減少不必要的重復建設，集中精力把城市做精做專做特，切實提升城市能級，找準自身定位，科學規劃城鎮體系，全力打造品質高雅、宜居宜業的高知名度亮點城市。

2.領航生命健康，打造福地名片。鎮江自古就有“城市山林”的美譽，醫養健康資源豐富，自然生態環境良好，發展醫養健康產業具有得天獨厚的優勢。同時，現有工業門類眾多，與生命健康產業相關的產業配套能力較強，特別是中醫藥、生物醫學、醫藥器械、視學等行業具有較強實力。“沒有全民健康，就沒有全面小康”是習近平總書記在視察世業鎮時關于健康中國建設的這一重要論述。句容境內的茅山素有“第一福地”之稱，鎮江大市域是更大福地。要發財到鎮江，鎮江有金山；要長壽到鎮江，鎮江有南山，壽比南山，共同構成了廣為人知的城市形象標識。鎮江，全力打造生命健康產業成為未來的戰略性支柱產業是切實可行的，能夠滿足人民群眾高品質生活需求。

（三）以實施高效能治理為追求，打造長三角一體化發展的金名片

習近平總書記在上海考察時強調，“既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。”提升城市能級需要加強符合特大城市特點和規律的社會治理創新，注重在科學化、精細化上下功夫。

1.提高城市治理科學化、科技化。完善城市治理頂層設計，牢牢把握科技創新和制度創新雙輪驅動，實施城市智力精準施策、靶向發力，實現城市治理決策科學化。城市治理精細化水平，離不開科技發力。近年來，大數據、云計算、人工智能等新技術應用到城市治理領域，通過實現對治理全民性、全時段、全要素、全流程的覆蓋，為智慧城市打開了更多發展空間。

2.提升城市治理精細化服務。“城市治理要像繡花針一樣精細”，精細化的城市治理服務是逐步提升城市品質能級關鍵所在。堅持從精細處入手，小到井蓋，大到城市的規劃布局，唯有推動治理重心下移、力量下沉，才能讓治理的針腳更細密，城市的運行更順暢。堅持以人民為中心，堅持問計于民，才能找到精準治理的發力點。城市治理要從精細處入手，就是從群眾的操心事、煩心事、揪心事做起。城市治理好不好，老百姓感受最直接，也最有發言權。

“浩渺行無極，揚帆但信風。”面向未來，我們要努力回答好總書記“鎮江很有前途”新時代答卷，緊抓新時代歷史機遇，提升鎮江城市能級，開創鎮江新發展格局，爭得城市榮光。