打造多式聯運經營人助力構建新發展格局

□ 河南航空貨運發展有限公司 常曉濤/文

立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。河南地處九州腹地，中國之“中”，交通區位優勢無疑是最大的優勢，如何助力構建新發展格局，切實發揮河南綜合交通樞紐優勢，持續深度融入國家“一帶一路”建設，積極服務國家開放整體戰略，在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中譜寫中原更加出彩的新篇章，具有極其重要的時代意義。

綜合立體交通樞紐中“多式聯運”作為一種高效的貨物運輸組織模式，通過整合各種運輸方式，充分發揮各自方式的優點，實現無縫銜接，充分體現社會化大生產大交通的特點，對于彌補交通體系短板，降低物流成本具有重要意義。國家對此高度重視，大力加強政策部署，先是交通運輸部等國務院十八個部門聯合印發了《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》，緊接著國務院辦公廳印發《關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》，力推多式聯運模式。今年兩會前夕，中共中央和國務院下發了《國家綜合立體交通網建設規劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）指出，到本世紀中葉全面建成現代化高質量國家綜合立體交通網，要實現 “人享其行，物優其流”的目標。《綱要》中的“立體”就是要實現民航、鐵路、公路和水運（海運）全方位結合，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，加快各種運輸方式融合發展，形成多式聯運服務網絡。由此可窺一斑，多式聯運的全面發展迎來重要機遇期，勢必出現發展熱潮，但由于諸多原因限制，在高密度的政策支持之下，我國多式聯運發展依然緩慢，本文認為諸多制約條件中根本的原因之一是缺乏多式聯運經營人。

準確把握多式聯運經營人發展現狀

（一）概念辨析

眾多分析表明，發展多式聯運需要聯運樞紐與通道、規模以上的聯運產品、信息共享的系統平臺、規格一致的運載單元、統一通用的標準規則、便捷高效的通關環境等全要素軟硬件資源支撐，而多式聯運經營人則是整合要素資源，實現協同效應的關鍵，通過統籌各種運輸方式資源，不僅實現在單一運輸模式下取得規模運營，更是能夠充分調動陸、空、海（航運）、地等任意運輸資源，根據不同運輸方式之間技術經濟特性，為運輸全程的任一段路程匹配最優運輸方式，實現效率與成本共兼，品質與效益共贏，為客戶提供真正個性化、門到門穩定服務的解決方案。

（二）國際發展現狀

縱觀國際上歐美等多式聯運發展成熟的國家，無一不是通過培育出多式聯運領域的國際物流巨頭而發展壯大的。以歐盟為例，伴隨著DHL（敦豪）、K+N（德迅）等國際物流巨頭向多式聯運領域的進發，歐洲的多式聯運發展如火如荼。近年來，DHL和K+N通過不斷拓展業務類型，服務范圍已覆蓋了空運、海運、公路和鐵路運輸等，使其可以為客戶提供更多、更廣泛的運輸方式選擇，比如鐵路—航空聯運、 海路—鐵路聯運、海路—航空聯運、公路—航空聯運等。通過整合空運、海運、公路及鐵路運輸在內的多種運輸方式，在為客戶提供一站式多式聯運解決方案的同時也推動了其多種單一運輸規模的發展。多式聯運與單一運輸體量的發展相輔相成，形成了良性循環，不僅建立起了其在國際物流領域的核心競爭力，而且成為歐美等國家物流發達的關鍵因素。

（三）國內發展現狀

反觀國內，盡管要素資源在我國已經或正在基本形成，但由于缺乏類似DHL等多式聯運經營人，各要素之間依然是獨立發展，各自為戰，市場中占支配地位的主要還是單一空運、海運或道路運輸，相互間信息、標準、模式、監管不盡相同，各占一方，造成替代作用缺失、市場經營風險大、運輸成本占比居高不下之碎片發展現象。以中原地區為例，從支撐要素出發，河南擁有由中國民航局編制的貨運樞紐戰略規劃的鄭州機場、全國重要鐵路樞紐以及入選示范工程的中歐班列（鄭州）、四通八達一度領先全國的高速網、躋身全國內河主要港口的周口港、漯河港、淮濱港等。線路通道方面，鄭州機場大力推進的“空中絲綢之路”為“一帶一路”合作架起了空中橋梁；中歐班列（鄭州）線路已輻射30多個國家130多個城市，打造出了一條國內中部地區制造業輸出、亞歐商品輸入的黃金干線；周口港、漯河港、淮濱港打通了連接長江經濟帶、淮河生態經濟帶、環渤海經濟圈的通道，為中原地區全面融入“21世紀海上絲綢之路”打開了更加開闊便捷的通道。服務產品方面，鄭州機場2020年貨郵吞吐量63.9萬噸，貨運規模位居全國第六；中歐班列（鄭州）2020年度共開行1126班，數量居全國第四位；周口港2019年港口吞吐量已達到了1465萬噸，各自發展成績顯著。但由于缺乏多式聯運經營人的運營，多種交通模式各自為戰，沒有形成統一合力，聯運方面存在嚴重不足，直接影響到了集成效應、規模效應，導致無法為客戶提供優質的全鏈條服務。

因此，推動我國多式聯運的發展，必須準確把握國內多式聯運經營人缺失的發展現狀，充分認識多式聯運經營人的重要性，緊緊扭住多式聯運經營人這個“牛鼻子”。

深刻理解打造多式聯運經營人必然要求

（一）完善國家綜合立體交通網必然要求

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，《綱要》擘畫的國家綜合立體交通網的宏偉藍圖勢必將在很長一段時期內指導我國在交通領域的建設。《綱要》提出的“全國123出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）也成為我國建設交通強國的主要目標和任務，而多式聯運則是橫亙其中的難點和重點。為此，必須加快打造多式聯運經營人，破解多式聯運體系的根本障礙，助力完善國家綜合立體交通網，為交通強國建設交出一份滿意的答卷。

（二）打造自主可控國際供應鏈必然要求

新冠肺炎疫情的爆發，凸顯了我國多式聯運國際物流運營能力的不足，給中國供應鏈敲響了警鐘。疫情之下，航空、海運等單一運輸方式運力緊缺，國際單一運輸通道受阻嚴重。在此之下，多式聯運方式成為打通國際物流通道，暢通國際產業鏈供應鏈的關鍵。疫情期間，DHL等大型多式聯運經營人通過整合空運、海運、公路及鐵路等在內的多種運輸模式，成功將中國的防疫物資等貨物運往了世界各地，構建了一條基于多式聯運的全球物流大動脈，極大緩解單一運輸方式下中國空運、海運出口運力短缺的問題。而國內由于缺乏覆蓋全球的多式聯運經營人，致使構建通道的主動權被外方掌握，給我國的產業鏈供應鏈體系造成極大的不穩定，因此，為避免類似“國際快遞事件”的再次發生，必須積極推進多式聯運經營人的打造，構筑起掌握主動權的多式聯運國際通道網絡，為打造自主可控國際供應鏈夯實物流鏈基礎。

（三）助力構建雙循環發展格局必然要求

構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央基于國內發展形勢、把握國際發展大勢作出的重大科學判斷和重要戰略決策。中央財經委員會第八次會議強調流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓。要培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業已經成為構建雙循環發展格局的關鍵。而多式聯運經營人作為國際物流巨頭企業的主要存在形態，也必將成為現代物流企業助力構建雙循環發展格局的基礎。

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科學謀劃打造多式聯運經營人實施路徑

（一）加強頂層設計，健全政策支持

多式聯運經營人的打造關乎國家經濟安全和公共安全，與國家利益高度一致，因此，必須強化國家層面的戰略規劃和引領，加強頂層設計，健全政策支持。一是加強頂層設計，打通部門和行業的藩籬。多式聯運經營人業務服務范圍跨部門、跨行業，各部門和行業間隸屬不同的管理主體，規定要求和標準規范、數據交換等方面存在諸多不一致，為此需著力推進多式聯運經營人涉及的發改、稅務、財政、金融、商務、海關、地方政府等部門建立深層次的交流合作，構建橫向協調的協同發展機制，破解部門和行業發展障礙；二是健全完善企業“走出去”政策支持體系。要加強對多式聯運經營人“走出去”發展的外事商務服務，完善境外投資與發展保障，特別是面對地緣性政治風險，著力提高法律保障水平，解決企業走出去的后顧之憂；三是要建立財政投入保障機制、完善支持政策體系。包括設立專項獎勵資金，對著力打造多式聯運經營人的國內企業給予定向發展資金支持和加大稅收信用貸款支持力度等。

（二）整合要素資源，合作創新發展

多式聯運經營人通過整合要素資源為客戶提供多式聯運解決方案，而在國內由于體制機制的不同，各要素資源的使用權無法高效靈活掌握在多式聯運經營人手中，各要素之間的發展傾向和利益訴求也不一致，致使無法誕生能夠整合所有要素資源的經營人。對此，可通過組建多式聯運平臺商實現與經營人的無縫對接，實現各要素之間與經營人的思路同頻和目標同向。平臺商可由政府牽頭組建，機場港口、鐵路站等主體參加，以企業化運作模式與經營人開展業務合作，提供各類資源支撐，完善軟硬件支持體系，根據“宜空則空、宜海則海、宜陸則陸”的原則，推動海外樞紐建設，打造服務經營人的全球通道支點，以及推動建設標準化運輸的運載單元和形成統一的標準規范等，破除經營人整合資源過程中的利益藩籬和體制束縛。

（三）立足市場機制，推動兼并重組

國際多式聯運經營人的發展史就是一部并購史。在全球眾多國際多式聯運經營人巨頭的發展過程中，兼并重組都是其發展壯大的主要手段，且從未停止。從DHL到K+N無一不是通過各種資本運作和并購，完成網絡建設、信息建設，從而成為多式聯運服務體系完善，業務覆蓋全球的巨頭企業。DHL從1999年至2018年之間并購了包括瑞士、美國、以色列、澳大利亞、意大利、巴西和哥倫比亞等國家的19家國際物流企業，實現了業務的國際化擴張。K+N在短短4個月當中就完成了三次國際并購，近期更是宣布收購亞洲物流服務提供商愛派克斯(Apex)國際物流，創下K+N歷史上的收購規模之最。為此，打造國內自主國際領先的多式聯運經營人也必然需要不斷的兼并重組，要制定清晰的并購戰略，推動企業充分利用市場運作模式，通過一系列境內外橫向一體化、縱向一體化、跨界、轉型等并購重組，使得相關產業的企業在內生發展的基礎上，能夠通過外生動力，在短期內積累資源、人才、技術、產品、渠道等優勢，實現規模效應和協同效應。同時，要注重鼓勵國內企業“走出去”，通過海外布局、抱團出海，構建海外多式聯運網，通過多線（航空線、航海線、鐵路線）多區（物流商貿區、跨境電商區、綜保區）雙樞紐建立海陸空多式聯運網，補齊海外網絡短板，助力打造可比肩DHL、K+N等世界一流的多式聯運經營人。

新時代催生新思想，新思想引領新征程。立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，如何把握發展趨勢成為各行各業需要深入探索的問題，本文立足推動我國多式聯運發展，提出了打造多式聯運經營人的發展思路，以期能夠為暢通現代流通體系和構建雙循環發展格局提供政策參考。