習近平政法隊伍建設重要論述的理論內涵與思維底蘊

周開平

（中國人民公安大學 北京 100038）

新時代背景下，我國政法隊伍建設事業(yè)面臨諸多新問題和挑戰(zhàn)。政法隊伍建設得好不好，關系到國家政治安全、社會大局穩(wěn)定、社會公平正義以及人民安居樂業(yè)等新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略大計。習近平統(tǒng)籌中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展大局，以馬克思主義政法工作理論和黨的政法工作理論為基礎，通盤考慮我國政法隊伍建設工作的歷史情況與現(xiàn)實條件，在諸多場合、時間節(jié)點發(fā)表了一系列系統(tǒng)性、綱領性、指導性的重要論述。這些重要論述是指導政法隊伍建設事業(yè)的一篇篇綱領性理論文獻，創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義政法工作理論和黨的政法工作理論，為我國政法隊伍建設工作打開了新的歷史性篇章，深入剖析領悟習近平政法隊伍建設重要論述的理論內涵，特別是蘊含其中的馬克思主義思維底蘊，對于推動政法隊伍建設工作具有深刻的理論及實踐意義。

一、習近平政法隊伍建設重要論述的理論內涵

（一）以黨的集中統(tǒng)一領導為根本原則

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，具有嚴密組織體系的政黨，是我國最高的政治領導力量，黨和國家的一切事業(yè)都必須置于黨的集中統(tǒng)一領導下。習近平強調，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[1]85習近平政法隊伍建設重要論述以黨的集中統(tǒng)一領導為根本原則。

從黨對政法工作領導的歷史進路來看，1931年成立的國家政治保衛(wèi)局是黨領導下的人民革命政權的第一個公安機關。由于當時保衛(wèi)戰(zhàn)線受到王明“左”傾錯誤的嚴重影響和干擾，國家政治保衛(wèi)局不正確地強調保衛(wèi)機關的獨立系統(tǒng)和垂直領導，從而失去了黨的領導和監(jiān)督，給黨和革命帶來了損失，直到遵義會議才得以改善。

從黨對政法工作領導的現(xiàn)實進路來看，黨的十八大以來，在中國共產(chǎn)黨領導下的政法隊伍在維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。特別是抗擊新冠肺炎疫情期間，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，政法隊伍在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中取得了重大成果。

歷史和實踐充分證明，政法隊伍必須置于黨的集中統(tǒng)一領導下，“政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅持黨的領導”[2]。黨對政法隊伍的絕對領導是政法隊伍建設的政治優(yōu)勢，也是其取得新突破新進展的前提條件和必要保證。維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導對于政法隊伍是明確的政治準則和根本的政治要求，其體現(xiàn)在思想上的絕對認同，政治上的絕對維護，組織上的絕對服從，行動上的絕對跟隨。政法隊伍應不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，嚴格要求自己，找準政治站位，增強政治意識，強化政治擔當，保持政治本色，深刻把握政治建設的首要地位，深刻把握理想信念這一政治靈魂，深刻把握“政法姓黨”這一本質屬性。

（二）以實現(xiàn)公平正義為核心價值追求

習近平強調，“公平正義是政法工作的生命線”[3]，實現(xiàn)公平正義是習近平政法隊伍建設論述的核心價值所指。公平正義自古以來就是全人類的共同內心向往和追求，國家文明程度的標尺之一也是社會公平正義。當前，政法隊伍依然存在對群眾的報警求助置之不理、濫用職權侵犯群眾合法權益、執(zhí)法犯法造成冤假錯案等損害群眾利益的突出問題。習近平對政法隊伍追求公平正義提出許多要求，第一，抓住選配領導班子和領導干部這一關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮領導干部的頭雁效應，堅定法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的原則；第二，“要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法。”[2]嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、獨立公正司法，堅守職業(yè)良知與道德，切實做到執(zhí)法為民，頭懸公平利劍，時刻提醒自己維護社會公平；第三，政法機關要開放公開透明程度，提高自覺主動接受監(jiān)督的意識，杜絕執(zhí)法不嚴、司法不公甚至知法犯法、腐敗等犯罪問題；第四，政法隊伍要切實解決群眾問題堅決反對侵犯群眾利益的行為，用實際行動維護社會公平正義，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”[4]141。體會、滿足人民群眾對公平正義的新期待，讓人民群眾切身體會權益受到公平對待、利益得到有效維護，為人民提供安全、滿意的社會環(huán)境，構建社會主義和諧社會，為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展建設添磚加瓦。

（三）以全面健全體制機制為建設動力

政法戰(zhàn)線既有執(zhí)法隊伍又有司法隊伍，在政法工作中，許許多多的問題都是由于政法戰(zhàn)線體制機制不健全，從而不能很好地落實工作。因此，全面系統(tǒng)地健全政法隊伍建設體制機制已經(jīng)成為做好政法工作的必要所在。對于政法隊伍建設難題要大力破解，對于政法隊伍建設短板要堅決補齊。習近平強調，“古人說‘凡將立國，制度不可不察也。’制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。”[1]119建設政法隊伍，要解決體制性機制性政策性問題，全面健全與當前黨中央對政法戰(zhàn)線提出的要求不相適應的體制機制，依靠制度來保障政法隊伍建設。習近平指出，“政法系統(tǒng)要在更高起點上，推動改革取得新的突破性進展，加快構建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機構職能體系。”[5]另外，經(jīng)費保障體制、督促檢查、問效問責機制、違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度等一系列有效建設政法隊伍的體制機制都需要不斷進行發(fā)展完善。

（四）以管理從嚴和待遇從優(yōu)為統(tǒng)籌點

習近平將管理從嚴和待遇從優(yōu)作為政法隊伍建設的統(tǒng)籌點，一方面堅持從嚴治警、從嚴治檢、從嚴治院，狠抓制度落實問題，養(yǎng)成從嚴作風，對任何人的違法違紀問題都實行“零容忍”的態(tài)度，堅持培育紀律嚴明、作風頑強的政法隊伍，以“嚴要求，高標準”來提升政法隊伍的政治業(yè)務素質；另一方面強調“政法隊伍是和平年代奉獻最多、犧牲最大的隊伍。對這支特殊的隊伍，要給予特殊的關愛”[6]。指出要對政法隊伍給予特殊的關懷，要妥善解決政法隊伍的一切實際困難，保障政法經(jīng)費，改善干警生活，給予政法隊伍黨和人民以及社會的暖心關懷。在政治上關心激勵廣大干警，為干警的工作加油鼓勁，保障應有的待遇并加強人文關懷；同時加強宣傳和典型示范，在國家榮譽制度的基礎上，出臺相關法律法規(guī)，完善政法戰(zhàn)線榮譽制度，增強政法干警的職業(yè)榮譽感，使政法隊伍安身、安心、安業(yè)。2019年習近平在全國公安工作會議上指出“要完善人民警察榮譽制度，加大先進典型培育和宣傳力度，增強公安民警的職業(yè)榮譽感、自豪感、歸屬感。”[7]2020年7月11日，國家決定自2021年起，將每年的1月10日設為“中國人民警察節(jié)”這是統(tǒng)籌從嚴治警和從優(yōu)待警，完善政法戰(zhàn)線榮譽制度的重要標志。

（五）以教育和培訓為重要手段

“深入開展政法隊伍教育整頓”[8]是政法隊伍建設的要素之一。要教育引導政法隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，引導廣大干警學習領會中國特色社會主義思想，同時將理想信念教育這一育警鑄魂、固本培元的戰(zhàn)略工程擺在突出位置常抓不懈，永葆政法隊伍的忠誠本色。對政法戰(zhàn)線開展黨的群眾路線教育實踐活動，轉變政法戰(zhàn)線的工作作風，徹底扭轉不正之風；加強紀律教育，用紀律規(guī)范行為、約束干警、保護干部，以鐵的紀律培育出鐵的政法隊伍；繼續(xù)深化政法隊伍法治理念教育，自覺守法、公正執(zhí)法、嚴格司法，維護法律尊嚴；深入推進政法職業(yè)倫理教育，保持政法隊伍公正公平的職業(yè)品格和職業(yè)操守；進行忠誠教育和職業(yè)培訓，提升政法干警思想政治素質、為人民服務的宗旨意識、維護社會穩(wěn)定的大局意識等。健全政法干警培訓體系，思考新媒體時代特征，善于運用新媒體開展培訓工作，探索構建政法部門與政法院校合作培養(yǎng)的政法人才培訓方式方法，科學實施培訓工作，對癥下藥；改變不符合實戰(zhàn)、實際需要的培訓模式，構建教、學、練、戰(zhàn)一體化教育培訓機制；面向實戰(zhàn)要求強化執(zhí)法、司法的實戰(zhàn)訓練，提升政法隊伍專業(yè)素養(yǎng)、整體素質和實戰(zhàn)戰(zhàn)斗力，將培訓活動常態(tài)化。

（六）以人民為中心的發(fā)展思想

習近平明確指出， “全國公安機關和公安隊伍要忠實履行職責使命， 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。”[9]中國共產(chǎn)黨來自中國人民，沒有人民群眾，便沒有中國共產(chǎn)黨。“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”[10]以人民為中心的發(fā)展思想是黨以人為本執(zhí)政理念以及群眾觀點在政法工作中的體現(xiàn)，也是新時代政法隊伍建設的根本遵循。

新時代政法隊伍建設要順應人民群眾的新期待，充分考慮人民群眾的利益訴求，公平對待其權益，堅決維護其利益，執(zhí)行黨的宗旨和群眾路線，將以人民為中心的發(fā)展理念根植于政法隊伍建設工作中。政法機關要把人民群眾的大事小事做到讓人民群眾滿意，及時改正人民群眾不滿意的問題。在政法實踐中學會組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，對關系人民群眾切身利益的社會秩序問題、基本生活問題等要及時解決，增強人民群眾的獲得感、安全感和滿意度，努力讓人民群眾心安、身安。政法隊伍建設應著力提升政法機關的親和力和公信力，向人民群眾保持公開、透明，虛心接受人民群眾的監(jiān)督和批評，讓人民群眾來檢驗政法隊伍建設的成果。正如習近平指出，“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚起眾志成城的磅礴力量，團結帶領人民共同創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”[11]

二、習近平政法隊伍建設重要論述的思維底蘊

（一）堅持辯證思維，把握政法隊伍建設的重大關系

辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人認識世界和改造世界的重要手段。辯證思維，體現(xiàn)的是統(tǒng)籌兼顧的方法論。習近平自覺堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，站在時代前沿、統(tǒng)籌戰(zhàn)略全局對政法隊伍建設問題進行觀察、思考和處理。其關于政法隊伍建設重要論述蘊含了深刻的辯證唯物主義基本原理和方法論，做到了統(tǒng)籌兼顧，把握了矛盾規(guī)律。

首先，堅持聯(lián)系發(fā)展的觀點，把握了政法隊伍建設與人民幸福感、滿意感、獲得感的相互關系，將政法隊伍建設同中國特色社會主義事業(yè)聯(lián)系起來。強調過硬政法隊伍可以增強人民群眾安全感和滿意度，保證為中國特色社會主義事業(yè)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。習近平強調政法隊伍主流是好的，同時堅持刀刃向內、刮骨療毒堅決清除害群之馬對政法隊伍進行辯證否定。

其次，重視運用矛盾規(guī)律，善于抓住主要矛盾，提出加強政法隊伍建設特別要加強基層隊伍建設，改善司法干部特別是基層司法干部工作生活條件。抓住政法隊伍建設的“牛鼻子”將促進社會公平正義作為政法工作的核心價值追求，將理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位，把專業(yè)化建設擺到更加重要的位置來抓。兩手抓發(fā)展、抓穩(wěn)定又體現(xiàn)了兩點論與重點論的結合。

運用辯證思維推進政法隊伍建設，要自覺運用唯物辯證法觀察和處理問題，正確運用對立統(tǒng)一規(guī)律，質量互變規(guī)律和否定之否定規(guī)律。在政法隊伍建設中，抓住主要矛盾，在關鍵節(jié)點進行改革創(chuàng)新以促成政法隊伍建設事業(yè)的質變。同時，事物的發(fā)展都是前進性與曲折性的統(tǒng)一，政法隊伍建設亦是如此，因此政法隊伍建設事業(yè)不可能一蹴而就也不可能一勞永逸，要以持之以恒的態(tài)度推進政法隊伍建設事業(yè)的發(fā)展，堅定信念，久久為功！

（二）堅持人民主體思維，強化立黨為公執(zhí)政為民理念

群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點。習近平樹立群眾觀點、堅持人民主體思維，他強調，“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”[12]堅持人民主體思維就是要牢記全心全意為人民服務的宗旨，不忘初心、牢記使命。把增強人民群眾的幸福感、滿意感、安全感作為政法隊伍建設工作的出發(fā)點和落腳點。

政法隊伍建設為了人民。政法隊伍建設應是為了人民而進行的，其根本目的是促進社會公平正義，增進人民福祉。因此政法隊伍建設的關鍵在于“懷一顆民心，為一方人民”！政法機關和廣大干警要服務人民群眾的“大事”和“小事”，用公正有力的執(zhí)法、司法確保人民群眾安居樂業(yè)，細化有關人民群眾切身利益的社會治安治理工作，堅決履行打擊犯罪的職責，保障人民生命財產(chǎn)安全。

政法隊伍建設依靠人民。政法隊伍來自人民，心系人民、植根人民、服務人民是政法機關的優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平強調，“我們必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁不擁護、贊不贊成、高不高興、答不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓全體中國人民和中華兒女在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中共享幸福和榮光！”[1]142政法隊伍建設工作應充分認識人民群眾在社會歷史進程中的主體地位，注重人民群眾的參與，順應人民群眾的呼聲，站在人民的立場是思考與解決問題。從廣大人民群眾中汲取推進政法隊伍建設的偉大智慧和不竭力量。

（三）堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進政法隊伍建設

系統(tǒng)思維，是指運用系統(tǒng)理論的觀點和方法認識事物。[13]習近平運用系統(tǒng)思維，指出政法隊伍建設工作的效果直接關系到人民群眾的切身利益、社會的安寧穩(wěn)定、中國特色社會主義事業(yè)以及中華民族偉大復興的中國夢。

政法隊伍建設事業(yè)歷來是全面的、系統(tǒng)的。政法隊伍是一個大系統(tǒng)，它由公安部門、國安部門、法院部門和檢察院部門這幾個子系統(tǒng)構成，子系統(tǒng)之間相互聯(lián)動，進而達到最佳運行效果。習近平強調要統(tǒng)籌推進公安改革、國家安全機關改革、司法行政改革，從系統(tǒng)全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌考慮政法隊伍建設的整體思路、重點任務和關鍵領域，從而全面系統(tǒng)、積極穩(wěn)妥地政法隊伍建設事業(yè)。政法隊伍建設是系統(tǒng)的、全面的，需在協(xié)同配合中推進。隨著政法隊伍建設的深入推進，其關聯(lián)性、互動性增強，每項建設都會對其他方面產(chǎn)生影響，同時又需要其他方面的協(xié)同配合。只有統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進，推進革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設注重各項建設相互促進、良性互動，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在成效上相得益彰，才能最終形成政法隊伍建設的強大合力。

堅持系統(tǒng)思維，注重政法隊伍建設的整體規(guī)劃，站在國家治理體系和治理能力的戰(zhàn)略高度，對制約政法隊伍建設的全局性、關鍵性問題作出科學判斷，提出應對的整體戰(zhàn)略，制定政法隊伍建設總方案、路線圖和時間表。

（四）堅持創(chuàng)新思維，驅動政法隊伍建設事業(yè)

創(chuàng)新是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是馬克思主義理論的本質要求，開拓創(chuàng)新是驅動中國特色社會主義事業(yè)邁向新高度的力量源泉。習近平政法隊伍建設重要論述蘊含著豐富的創(chuàng)新思維，習近平政法隊伍重要論述著眼于政法隊伍建設實際作出了新判斷，提供了新思路。

堅持創(chuàng)新思維，秉持開拓進取理念。在創(chuàng)新之路上沒有前人的經(jīng)驗可以借鑒，我們必須培養(yǎng)銳意創(chuàng)新的精神， 樹立敢為人先的理念， 敢做前人沒有做過的事，敢走前人沒有走過的路， 敢于提出不同的意見和觀點，勇于冒風險， 勇于擔責任， 勇于探索創(chuàng)新。推進政法隊伍建設事業(yè)取得新的突破性進展，就要在更高起點上培養(yǎng)政法系統(tǒng)銳意創(chuàng)新的精神、開拓進取的理念，將創(chuàng)新思維貫穿于政法隊伍建設的各個方面。

以實際行動創(chuàng)新政法隊伍建設，銳意改革創(chuàng)新。創(chuàng)新政法隊伍思想政治工作，確保政法隊伍永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治底色；創(chuàng)新群眾工作方式方法，深化干群結合，堅持群眾路線，形成群眾推動政法隊伍建設工作新格局；深化政法基層工作創(chuàng)新，提升政法隊伍專業(yè)化能力，減輕基層干警工作壓力；創(chuàng)新政法榮譽制度，以全新的政法系統(tǒng)榮譽儀式、制度等活動強化干警職業(yè)榮譽感、歸屬感，落實從優(yōu)待警政策。

（五）堅持法治思維，走中國特色社會主義法治道路

習近平運用馬克思主義法律觀，反復強調政法戰(zhàn)線領導要運用法治思維和法治方式領導政法工作，以法治思維和法治方式推進政法隊伍建設，確保各項建設都依法有序進行，敢于打破利益藩籬，沖破壁壘限制，確保在法治軌道上推進政法隊伍建設。政法隊伍作為執(zhí)法、司法力量要不斷提高執(zhí)法、司法能力與水平，全面推進法治中國建設。

堅持法治思維應抓住建設中國特色社會主義法治體系這一關鍵環(huán)節(jié)，著力建立一個完整的法律體系、有效的執(zhí)法體系、嚴格的監(jiān)督體系、強有力的保障體系、建立一個完善的黨內監(jiān)管體系，不斷創(chuàng)造全面依法治國的新環(huán)境，共同推動法治建設一體化。對于領導干部而言，要樹立正確的法治理念和信仰，做到政治信仰堅定不移、政治立場毫不動搖、政治方向不偏不倚，運用政治優(yōu)勢推進政法隊伍建設；要不斷學習法律知識，增強運用法律手段的水平。對于廣大干警而言，同樣要把握住法律與政治信仰，不斷夯實提高自身運用法律執(zhí)法、司法的能力。既要信仰法治又要堅守法治，做到法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越。

（六）堅持實事求是思維，一切從實際出發(fā)

實事求是要求一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，堅持在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。在政法隊伍建設事業(yè)中，要探尋其內在規(guī)律性，從實際情況出發(fā)尋求事物的客觀聯(lián)系，并以此作為指導。習近平政法隊伍建設重要論述中貫穿著實事求是的哲學思維，所提出的一系列要求、指示都是基于對政法隊伍建設工作的規(guī)律性認識所總結的寶貴經(jīng)驗，尊重了政法隊伍建設的客觀規(guī)律。例如，結合新時代新形勢背景指出政法隊伍建設的正確政治方向、基本任務、根本目標及其地位作用等；要求政法機關著眼于干警的實際困難落實從優(yōu)待警政策；面對錯綜復雜的國內外形勢，要求全面從嚴管黨治警；在國家榮譽制度建設完善的背景下提出完善人民警察榮譽制度等。這些論述都充分體現(xiàn)了習近平的實事求是思維，從客觀現(xiàn)實出發(fā)認識問題、分析問題、解決問題。

在復雜的政法隊伍建設實踐中， 必須善于運用科學的方法分析和研究問題， 提高解決問題的能力。科學的方法必然是立足于現(xiàn)實實際的， 在實事求是的基礎上分析和研究問題， 才能對客觀世界進行正確的認識和能動性、創(chuàng)造性的改造。運用科學的方法分析問題、研究問題，并立足于政法隊伍建設實際，將理論與實際結合起來就能夠使政法隊伍建設事業(yè)的各項工作事半功倍。