新時代城市基層黨建高質量發展路徑研究

馮顯茹

（中共昆明市委黨校 云南昆明 650500）

就當下的發展潮流而言，城市已逐漸替代鄉鎮成為人口主要居住區域。相關統計數據也表明，超過總人數半數以上的人口常居城市，且產生了全國范圍內80%以上的經濟量。因此，城市的基層黨建工作尤為重要。而時代變遷所帶來的思想觀念、社會形態、管理體系以及人際交往的改變，奠定了基層黨建工作必然轉變的基礎。由此，應當在剖析新社會環境下人們所展現出的多元化需求，社會治理、城市發展等因素的客觀要求的基礎上，探討如何切實務實、與時俱進地開展城市基層黨建工作。

一、新時代城市基層黨建高質量發展的重大意義

（一）城市基層黨建是基層黨建的重要組成部分

基層黨建主要涵蓋了社會組織、機關單位、城市社區、學校、科學研究院、農村以及企業等領域。這些領域構成了基層黨建的底盤，其中農村和城市社區是最主要的兩大領域，而城市基層黨建工作已經成為黨的建設的重要組成部分。

（二）城市基層黨建是引領城市治理的重要引擎

當前城市基層黨組織建設取得較好成績，城市基層治理能力有較大提升。但城市基層治理仍然存在諸多問題，即治理體系不完備、治理網絡不健全以及基層干部治理能力有待提高等?；谏鐣l展的客觀需求，迫切需要改善目前城市基層治理所面臨的各項問題，積極主動地發揮群體優勢，明確黨組織的實際號召力，引導人們走向和諧文明、安定繁榮的現代都市生活。

（三）城市基層黨建是實現全面建成小康社會的重要支撐

推動以人為核心的新型城鎮化，化解各種“城市病”，提高城市居民生活品質和幸福指數，離不開城市基層黨組織團結帶領群眾共同奮斗。欠發達地區要想在短期內達成經濟指數翻倍、人民幸福感提升的愿景，加快邁向新時代小康社會的步伐，就必須抓好城市基層黨建工作，充分發揮基層黨組織領導核心和戰斗堡壘作用，扎實有效地做好城市基層各項工作，破解城市發展難題，引領全省發展。

二、新時代城市基層黨建的現狀

（一）城市基層黨建基礎欠扎實。主要表現在：區域化黨建工作機制不健全。已經實行“大工委”“大黨委”“網格化”管理的街道社區，運行效果也不理想，條塊分割、各自為政的問題仍然突出，共建共享機制說在嘴上、掛在墻上，各地還基本停留在按領域抓城市黨建，而不是按區域抓城市黨建的層面，區域化黨建的理念、方法、機制等還沒有完全建立，統籌融合開放抓城市黨建合力還沒有形成。

（二）城市基層黨建理念欠深入。對城市基層黨建規律研究不夠，不少地方還沒有樹立城市基層黨建的理念，仍停留在單純抓街道社區黨建上，對新時期城市基層黨建工作環境、對象、方式的深刻變化缺乏準確把握，組織設置、活動方式、工作機制、力量配備等跟不上城市快速發展的步伐。

（三）城市基層黨建體制欠完善。主要表現在：街道社區權責不匹配，存在“小馬拉大車”情況。四是認識不高，能力缺。主要表現在：思想認識不到位，大膽履職不夠。街道社區黨組織書記和黨務干部，對城市基層黨建工作研究得較少，少數地方把城市基層黨建簡單理解為街道社區黨建，對區域化推進城市大黨建工作缺乏思考和研究，等待觀望現象比較普遍。部分黨務工作者能力素質和崗位需求不相適應。

（四）城市基層黨建共駐共建有短板。不少地方單位黨建、行業黨建、區域黨建相互分割、互不銜接，街道社區黨組織統籌功能發揮不充分，駐區單位參與共建積極性不高，聯接紐帶和推動機制不夠健全，資源難以共享、優勢難以互補，形不成整體合力。一些地方就社區抓社區，靠基層抓基層，城區、街道、社區三級黨組織沒有貫通起來、聯動起來，力量、資源下沉不夠，基層責權不統一，工作難開展?！皟蓚€覆蓋”不夠，不少地方對一些新興領域沒有及時跟進，黨組織設置方式簡單化，出現邊建邊散，因地制宜建立黨組織探索不夠，社區骨干隊伍建設需要進一步加強。

三、新時代城市基層黨建高質量發展的對策建議

（一）加強領導力：充分發揮黨組織領導核心作用。

加強城市基層黨建工作，關鍵是要發揮好街道社區黨組織的領導核心作用。一是確保黨的路線方針政策在城市基層得到貫徹落實的領導核心，自覺強化“四個意識”，維護黨中央權威和集中統一領導。二是推動城市基層內各個組織部門之間和諧共處，齊心協力。在嚴格遵循我國法律條款與行為章程的前提下，合法領導并監督社會組織、經濟組織、行政組織以及自治組織，使各組織正當有效地行使各項職權。三是城市基層各項工作的領導核心，團結帶領群眾完成上級黨組織部署的各項任務，組織實施有關建設管理發展重要事項，在基層治理中發揮引領作用。四是服務群眾、凝聚人心的領導核心，運用民主協商等方法教育引導群眾，整合各種資源服務群眾。五是建設文明和諧社區，聚焦主責主業。強化政治功能，做大做強街道，減負松綁社區。

（二）加強引領力：強化基層黨建引領基層治理

一是堅持政治引領。為了使黨的創新理論飛入尋常百姓家，基層街道社區應積極開展各類紅色革命活動。通過設立紅色休閑廣場、紅色閱讀長廊等形式的紀念場所，傳播黨的創新理論，提升政治引領力。二是堅持組織引領。城市各區域內分布著各色街道與社區組織，為了增強黨組織的凝聚力，優化組織管理的引導能力，應該積極處理不同基層黨組織的內在聯系，發揮黨的指導作用，使各組織自然地聚集在黨的周圍，成為社會建設的中堅力量。三是堅持能力引領。社區黨組織在政治思想、組織建設層面引領人們的同時，更需要妥善解決基層利益摩擦所帶來的問題。應對突發狀況時，秉持不卑不亢、沉著冷靜的態度，理性客觀的引領。抓住復雜問題的核心矛盾，充分發揮黨組織的領導能力，及時調理糾紛。尤其是涉及人民群眾切身利益的重要公共事件，面對利益交織所帶來的爭議糾紛，基層黨組織的處理方式應更為靈活且變通。將糾紛轉化為共同協商，盡可能多地考慮各方利益，公正公開的商討解決方案，實現組織與群體的共同商議、共同建設。四是堅持機制引領。機制是基層治理體系內的實施基礎，在對治理體系進行制度化的過程中，需要重點考慮現代化環境下人們的多層次需求，以對原有的組織體系進行完善與優化，進而建立多元化的治理機制。例如：居民自治機制、社區參與機制、調節協商機制等。

（三）加強協同力：破除各塊壁壘統籌推進互聯互動

城市基層黨建要破除單位黨建、行業黨建、區域黨建之間圍墻和壁壘，統籌起來、融合起來抓，加強互聯互動，增強整體效應。一是要注重互利共贏。圍繞建設美好家園、增進群眾福祉的目標，找準共同點，打造“同心圓”，既促進本單位本行業發展，又有利于區域整體發展，實現互惠共贏。二是要注重條塊用力。在塊塊和條條構成的“坐標系”中，找到橫向、縱向兩個維度的交叉點，在哪里交叉，就在哪里著力，做好融合互動文章。條條和塊塊要明確職責，各司其職，協調配合。各級黨委要對單位黨建、行業黨建、街道社區黨建一起部署、一起督查、一起考評。三是要注重共駐共建。駐區單位之間需要形成資金、信息、人才、場所等資源共享，搭建共享平臺。這對于開展組織建設，推進黨的工作具有重要基礎價值，有利于更快形成團結協作、互幫互助的雙贏局面，將駐區的資源優勢發揮得淋漓盡致。四是要注重共駐服務。為大力扶持并開展街道社區的基層黨建工作，駐區單位應當把區域內資金、信息、人才、場所等資源整合起來，互相提供資源清單和需求清單，雙向認領、相互服務，創建開放式活動平臺和綜合性工作載體，開展社會性、公益性、群眾性活動時，動員單位、行業黨組織和黨員群眾參加。

（四）打造新高地：著力推進新興領域的黨建工作

針對網絡平臺、娛樂商圈、潮流媒體、辦公樓宇等新興領域，開展黨建工作時需要探索創新黨建工作方式，健全黨的組織，做好黨的工作。一是推進商務樓宇黨建。商務樓宇大多具有一定的商業性質，其結構框架主要是中小型企業、機構組織以及物業公司等。在實際開展工作時，需要對不同區域的商務樓宇進行篩選，挑選出符合黨組織要求的企業或單位進行基層黨建。二是推進各類園區黨建。抓住園區，就抓住了非公企業黨建的“牛鼻子”。大力發展園區黨建，積極拓展各區域的分散式黨建機構，以形成整體范圍內的大區域覆蓋。部分不具備建設條件的區域可以借助園區的力量，這樣一手抓發展、一手抓黨建，著重抓好園區內大型骨干企業黨建工作，以園區為單位形成“旗艦”效應。三是推進商圈市場黨建。商圈市場聚集著各式中小企業、龍頭產業甚至是農村打工群體，是城市內最具人文氣息的聚集性場所。通過該區域設立的稅務工商等行政部門，對企業的發展現狀進行切實掌握，監管公司的年檢年報、登記注銷等環節。并在市場監管部門設立黨組織，注重發揮好黨員經營示范戶作用。四是推進網絡媒體黨建。以互聯網為代表的新興媒體是黨建工作的重要陣地。既要落實基層組織的兜底管理工作，又要對各個區域基層的新聞媒體進行監察管理。突出抓好新聞門戶、網絡社交、電子商務、網絡游戲等企業黨建工作。注重加強新社會階層群體政治引領、服務管理、關愛凝聚。

（五）加強聯動力：健全黨組織四級聯動體系

強調組織、制度與責任的聯動關系，健全市、區、街道、社區的四級聯動體系，實現有機銜接、上下互動。一要組織體系聯動。逐級健全黨建工作領導或議事協調機構，定期研究謀劃、分析研判、督促落實。街道相應建立由黨工委書記直接負責，有關單位、非公企業和社會組織黨組織負責同志組成的黨建工作領導小組和聯席會議，并把上級有關派駐機構黨組織負責人吸收為街道黨工委兼職委員。在基層擴充黨組織的領導班子，對在社區基層部門表現優異的黨員進行篩選考察，盡可能多的吸收來源于社會底層的工作人員，使其切實的領導能力與深刻的治理思想發揮在黨建工作中。二要職責任務聯動。責任的明確與清晰，在一定程度上保障了工作推進過程中的穩步有序。區委履行第一責任，提出思路，制定政策，協調督導，推動探索創新。街道黨工委履行直接責任，提出具體目標和工作措施，加強自身建設，發揮示范帶動作用。貫徹上級部署、下級實施的治理策略，定期對黨員進行思想教育，組織開展黨教活動，嚴明黨員的責任與義務，更好地服務于人民群眾。三要督查落實聯動?？紤]到及時發現并處理問題的關鍵性，建立定期檢查、組織內查、實時監查及交互抽查的管理機制。建立定期評估制度，對工作不力的提出限期整改要求。建立動態管理制度，持續深入整頓軟弱渙散基層黨組織。

（六）加強智慧力：提高城市基層黨建工作信息化水平

我國已進入信息化時代，互聯網正加速傳導滲透到經濟社會各領域，在城市尤為廣泛和深入。要主動適應這一新變化，把信息技術應用于黨建工作，提高黨建科學化、智能化、精準化水平。一是構建互聯互通的黨內信息管理系統。推進黨建信息化工程，建設具有查、建、聯、管、用等多種功能的黨員信息庫和黨員信息管理系統，通過數據對接、業務對接、活動對接、黨員身份認證對接，實現黨建工作一體運行、動態管理。二是注重運用信息技術手段創新黨建工作模式。推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法，“鍵對鍵”與“面對面”相結合，打破傳統黨建“限時、限地、限人”束縛。運用微信、易信、QQ、微博等社交媒體組織黨員活動。三是加強網絡信息系統整合。推進黨建工作、社會管理、服務群眾等多網融合，建立集信息傳遞、事項辦理、督辦考核、民情研判為一體的綜合信息系統，終端延伸到街道社區，整合行業部門單位資源，區域互動、信息共聯、數據共享，做到實時掌握動態、靈活應對處理、及時答復疑問、服務準確高效。