中國共產黨政治領導力建設的四重邏輯

朱勝凱 張楊

（遼寧大學 遼寧沈陽 110036）

習近平總書記指出：“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。”[1]中國共產黨的政治領導力以自我意識覺醒為基礎，產生于黨團結和領導人民實現民族獨立和人民解放的歷史任務中，并在改革開放中根據時代要求不斷發展。在“四力”中，它具有首要位置。因此，需要不斷總結黨的政治領導力建設之歷史經驗與現實要求，理解黨的政治領導力建設既是中國共產黨取得領導地位的決定性因素，又是新形勢下加強黨領導社會主義事業的必然要求；把握黨的政治領導力建設之理論根基，探索其提升的實踐路徑，發揮黨在社會主義現代化建設中的領導作用，助力于社會主義現代化的長足發展和社會主義現代化國家的實現。

一、黨的政治領導力建設之歷史邏輯

從歷史邏輯來看，中國共產黨的政治領導力在黨團結和帶領人民致力于完成兩大歷史任務的過程中形成、鞏固、發展。重視黨的政治領導力建設是黨在成長過程中歷史經驗之教訓和總結。

近代以來，以科技進步、思想解放、社會文明為特征的現代化社會是人類進步和發展的趨勢和追求。任何政黨只有順應這個歷史發展潮流，把握時代發展的脈搏，以完成歷史任務為基本執政追求，以促進生產力和社會面貌的發展為基本執政目標才能不被歷史淘汰。歷史證明，要取得中國革命的勝利，是沒有任何一個別的政黨能夠擔負的[2]。中國共產黨領導社會各階級的統一戰線工作，確保革命的目標不偏離中華民族獨立和富強的民族進步之需要。黨加強政治領導力建設，分清敵友，團結一切可以團結的力量，是中國革命取得勝利的關鍵因素之一。

幼年時期的黨經歷過革命的挫折和大革命的失敗，國民黨反動派企圖把紅軍扼殺在搖籃中，黨損失慘重。由此，黨認識到右傾機會主義的嚴重錯誤，如果不爭取新民主主義革命的領導權，就不可能在革命中發揮統一全局，協調各方的作用，最終會危及黨和人民的事業。黨汲取第一次國共合作的教訓，在第二次國共合作中牢牢把握住抗日民族統一戰線的領導權，團結進步勢力，爭取中間勢力，調動一切可以依靠的力量進行抗日戰爭，取得了近代以來反對帝國主義侵略的第一次完全勝利。黨在社會革命和社會主義建設的過程中牢牢把握政治領導權，不斷提高黨的政治領導力，確保革命和改革不偏離以人民為中心的價值取向，不違背社會主義基本原則。通過歷史正反兩方面的對比表明，堅持和鞏固黨的政治領導權，加強黨的政治領導力建設是黨和人民的事業深入推進的根本保證。

二、黨的政治領導力建設之現實邏輯

中國共產黨的執政地位是歷史和人民的選擇。黨始終重視政治建設，積極進行自我革命，就是為了與時俱進，持續提升黨的政治領導力，貫徹為人民服務的宗旨，領導國家和人民走向更加光明的前景。

我國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局[3]。縱觀世界發展全局，和平與發展仍是當今時代的主題。人類社會現代化建設水平總體提高，但是生態環境污染、資源短缺、傳統安全與非傳統安全威脅等等，這些發展難題日益凸顯。隨著改革開放縱深推進，社會主義市場經濟體制的不斷完善，社會主義生產力取得了極大的發展，黨和人民的事業取得了豐碩的發展成果，中華民族迎來了強起來的社會主義發展之任務。

黨的十九屆五中全會提出：“善于在危機中育先機、于變局中開新局。”[4]這對黨的政治領導力建設提出了新要求，要統籌兩個大局，重視國家治理能力現代化建設。當前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，世界進入動蕩變革期[5]。因此，黨發揮領導新冠肺炎疫情防控、構建國家治理體系的作用至關重要，提高國家應對突發公共衛生事件的能力，推進社會治理現代化，保障人民群眾的生命健康，提升人民的生活品質；發揮黨領導社會產業轉型升級，供給側結構性改革深入推進的作用至關重要，促進產業變革，貫徹落實社會主義現代化建設新要求，使我國社會發展在世界新一代科技革命變革中贏得先機，緊跟時代發展要求；發揮黨在重點領域關鍵環節改革任務的領導作用至關重要，促進解決發展不平衡不充分問題，推動社會主義現代化的基本實現。加強黨的政治領導力建設，提升黨對中國特色社會主義事業的領導力，解決國家發展問題，彌補發展短板，是切實提高國家現代化水平，實現中華民族偉大復興的必然要求。

三、黨的政治領導力建設之理論邏輯

黨的政治領導力建設符合政黨建設、馬克思主義政黨建設的一般性規律。中國共產黨的政治領導力在黨建中具有首要地位，是新時代加強黨的建設之核心內容。

第一、在特定社會政治關系中，人們以共同利益為基礎結成了政治社團。政黨就是代表其所在政治社團的利益的政治組織。政黨產生于資本主義發展的歷程之中，不同的政黨為了給特定的利益團體謀取利益，必然以提高自身的政治領導力為重要途徑，以取得特定社會政治關系中的政治權力為階段性目標，以保持自身在社會政治關系中的領導地位為追求。由此可見，中國共產黨加強自身政治領導力建設符合黨建的一般性規律。

第二、中國共產黨是馬克思主義政黨，是無產階級政黨。黨在社會政治生活中必須取得領導地位，運用好政治權力，這是堅持以人民為中心立場的權力保障。黨的政治理論基礎在于人民，黨加強政治領導力建設是為了保障和發展人民的利益，這符合馬克思主義政黨建設的人民性的價值取向。黨持續推進政治領導力的提升，有利于凝聚人民的智慧、力量，贏得民心，充分發揮黨的領導優勢，建設好人民政權，發展好人民的事業。馬克思主義政黨要堅持以人民為中心的政治立場。只有不斷提高黨的政治領導能力，才能確保在任何復雜的形勢下能夠高效地調動社會力量、整合社會資源來保護好人民群眾的生命健康和發展權益。

第三、黨的政治領導力建設在中國特色社會主義高質量黨建中具有重要的地位。離開了政治就談不上領導[6]。黨的政治領導力建設是黨的政治建設之核心和靈魂。持續推進黨的政治領導力建設，是黨永葆生機活力的首要條件。充分發揮黨在社會主義現代化建設過程中根據時代發展要求和生產力發展的狀況，制定大政方針的決策領導力，貫徹落實基本國策和具體政策的執行領導力，是確保其思想引導力，群眾組織力，社會號召力，為社會主義現代化事業建設服務的根本保證。

四、黨的政治領導力建設之實踐邏輯

提升黨的政治領導力是歷史和現實都不可回避的問題，是鞏固執政地位，完成執政使命，深化執政要求的重要依托。完善黨的領導相關制度和體制，加強對人才的培育，營造風清氣正的政治生態，從而推動黨的政治領導力提升。

第一、完善黨的領導相關制度和體制。鞏固黨的執政地位，使黨在領導社會主義現代化建設的實踐中提高政治本領，提升政治領導力，離不開相關制度和體制、機制的完善。必須堅持和完善堅持黨中央集中統一領導，黨的全面領導的制度、體制、機制。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性[7]。建構黨的政治領導規范制度，要科學鑒定黨的政治領導之基本原則，把握黨的領導的重要性。在遵循黨的政治領導內涵和規律的基礎上，以政治領導體制效能為衡量標準，激發活力為目標。要處理好政治領導、改革之間的關系。要從政黨政治一般規律、共產黨執政一般規律，中國共產黨治國理政的經驗出發，建構、完善政治領導體制。

第二、加強對人才的培養，提高領導干部的勝任能力。黨員干部發揮著領導作用，是政治決策的制定者和決策推進的領導者。提高黨員干部的政治能力，是黨的政治領導力建設的重要方面。一是優化人才選拔。制定科學可行的選拔標準，在人才選拔的過程中，要本著選賢任能、德才兼備的原則。不僅要重視工作能力的考核，更要重視思想政治素養的考察。二是要重視人才資源的合理配置，做到人盡其能，合理分配職位，促進人才能力的最大限度發揮。三是要注重領導干部綜合能力的培養。構建學習型政黨，持續開展領導干部定期培訓，提高領導干部的政治定力、政治意識、領導能力和創新思維。積極開展基層鍛煉，領導干部定期直接參與基層工作，有利于其充分了解基層百姓的訴求，培育其吃苦耐勞的精神，促進政治決策更加科學合理和政治能力的綜合提升。

第三、培育黨內政治文化，強化政治紀律建設。發揮好政治文化潛移默化的教化作用和政治紀律的規范約束作用，營造風清氣正的政治生態。一方面，黨內政治文化體現著黨的本質屬性，深刻體現著為民情懷。它借鑒了中華優秀傳統文化民為邦本思想的積極因素，是馬克思主義政治文化在當代中國的豐富和發展。積極開展黨史教育，弘揚黨的成功經驗，凝聚思想共識，對黨赤誠忠心，堅持以人民為中心的價值取向；傳承紅色精神，補足精神之鈣，加強黨性修養，使信仰、信念更加堅定，從而促進黨在自我革命中提高政治領導力。另一方面，強化政治紀律建設，規范政治領導力的執行。積極發揮政治紀律的預防和警示作用，強政治紀律教育，促進紀律意識的形成。發揮政治紀律懲戒和糾錯功能，完善政治紀律執行機制，充分發揮監督體系的作用，全面從嚴治黨，提高黨的先進性和純潔性。