論根本制度在新冠肺炎疫情抗擊中的保障作用

任璽衡 張萬玉

（河南理工大學 河南焦作 454150）

黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調，要堅持和完善中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。其中根本制度在中國特色社會主義制度中處于統領地位，具有決定性、指導性、覆蓋性的重要作用。它包括根本領導制度—黨的領導、根本政治制度—人民代表大會制度、根本文化制度—馬克思主義在意識形態領域的指導地位、根本社會治理制度—共建共治共享、根本軍事制度—黨對人民軍隊的絕對領導。2020年新春伊始，新冠肺炎疫情在我國武漢突如其來，這次疫情與其他傳染病相比有著來勢兇猛、極強的傳染力、感染后潛伏期時間較長的特點，給人民的生命和健康造成了嚴重威脅。同樣，我國社會主義制度也面臨著疫情的重大考驗。黨和國家將疫情防控提到日程安排的第一要務，第一時間作出重要指示，人民群眾的身體健康和生命安全被放在了全國工作的中心位置。抗擊疫情取得了決定性成果，毫無疑問，我國根本制度起到了重要的保障作用。

《習近平談治國理政》中指出：“制度優勢是一個國家的最大優勢。”[1]我國之所以能夠穩定發展，就是因為我們有一個穩定而靠得住的制度。馬克思在《<黑格爾法哲學批判>導言》中提到：“批判的武器不能代替武器的批判。”[2]理論是實踐的先導，實踐又可以促進理論的發展，人民群眾的強大的力量是由堅定制度自信所轉化產生的。我國在抗擊疫情斗爭中的出色表現，向世界充分展現了我國制度的顯著優勢，為我們持續堅定中國特色社會主義制度的自信，提供了強大的事實依據和實踐基礎。

一、黨的領導根本制度：抗擊疫情的重要組織保障

我國的根本領導制度是中國共產黨的領導，黨的領導制度在中國特色社會主義制度體系中處于統領、統帥、統籌地位，一切制度的建立和發展離不開黨的領導制度的指引和保障。中國共產黨在新冠疫情來臨時展現出了強大的領導力，帶領全國人民眾志成城，形成全民抗擊疫情的強大合力。

新冠肺炎疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作，總書記親自指揮，全程部署，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在心上，把維護人民利益重擔扛在肩上。回顧黨的發展歷程，我們黨帶領人民不斷從勝利走向新的勝利，不斷戰勝前進道路中遇到的艱難險阻，歸根結底是堅持了黨的集中統一領導和全面領導。面對疫情，黨的集中統一領導展現了強大的組織優勢，使全國人民向著同一個方向發揮著自己的力量，從而形成了巨大的抗疫合力。同時，全國各級黨政機關堅決服從黨的領導，切實把黨的“全國一盤棋、調動各方面積極性，集中力量辦大事”的治疫理念轉化為實際行動。眾所周知，疫情最先在我國被發現，我們是完全被動地“打無準備之仗”，而其他國家是在事先獲取較多信息的基礎上“打有準備之仗”。我國疫情在三個月就得到有效的控制，而其他一些國家至今對疫情應對無力，不管是國民的感染人數還是致死率大都遠高于中國。不可否認，世界上100多個國家存在著多黨制，但找到適合自己發展的政黨制度僅僅是少數國家，而一些盲目學習西方多黨制的國家，發展速度緩慢，在遭遇疫情時出現了發展停滯甚至倒退的情況。在過去的幾十年中，我國所做出的經濟貢獻超越了其他所有亞洲國家的總和，改革開放四十多年的奮斗使中國成為了世界上綜合國力第二的國家，也是新冠肺炎疫情以來GDP唯一實現正增長的大國。這些無不表明我國根本制度取得了巨大成功，展現了獨特優勢。當然，我們的制度并非盡善盡美，還有許多需要不斷完善和改進的地方，但我們相信在黨的領導下，我國的制度建設可以做得更好。

習近平指出：“抗疫斗爭偉大實踐再次證明，中國共產黨所具有的無比堅強的領導力，是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨。”[3]堅持和完善中國特色社會主義制度，堅持黨的領導制度是首要前提，也是我們保持根本制度自信的根本所在。堅持黨的領導，就必須做到堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，切實推動黨中央重大決策行穩致遠。打贏疫情防控戰役的經驗告訴我們：面對一系列重大風險挑戰，必須發揮好黨的領導這個根本制度的組織優勢，維護好落實好黨的集中統一領導，確保各項應對風險工作始終沿著正確方向勝利前行。

二、人民代表大會根本制度：抗擊疫情的重要政治保障

人民代表大會制度是支持人民當家作主的制度載體，是保障人民權利得到充分實現的主要途徑，是黨的大政方針和決策部署在國家各項工作和國家治理體系中得以貫徹落實的重要保證。我國的國體決定了人民代表大會制度成為我國的根本制度。習近平指出：“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”[4]全國人民代表大會常務委員會在新冠疫情暴發以來始終圍繞黨的決策部署，通過召開多次會議，出臺了抗擊疫情的相應法律法規制度，同時在疫情的最前線也可以看到全國人大代表在為抗疫做出的卓越斗爭，在抗疫過程中充分彰顯了“人民選我當代表，我當代表為人民”的鄭重承諾。

新冠肺炎疫情發生以來，人民代表大會制度的保障作用得到了淋漓盡致展現。實現了“黨的領導、人民當家作主、依法治國”有機的統一。堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質要求，中國共產黨以人民為中心，總攬全局、協調各方，成為抗擊疫情的堅強領導和可靠依托；人民代表大會制度是人民當家作主的根本保證，堅持人民主體地位，激發人民群眾的積極性、主動性和創造性，確保14億人民同心同德、形式多樣參與到疫情防控之中。在疫情防控中，堅持人民至上、生命至上，寧可經濟暫時停滯甚至下滑，也要不惜一切代價搶救每一個生命，堅決做到病患人員的應收盡收，應治盡治；依法治國是國家治理的基本方略，人民代表大會制度實現了國家各項工作制度化、法治化。在抗擊疫情的斗爭中，全國人大及其常委會積極發揮立法職能，及時出臺相應的法律法規制度，如《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規，使全國人民在抗擊疫情中得到了及時、有效的法制保障。疫情當前，260多萬各級人大代表盡銳出征，赤膽忠誠，用無畏身影踐行為民初心，他們既是建言獻策的民意代表，又是無畏的抗疫戰士，面對危難，挺身而出，逆流而上，匯集成抗疫的磅礴之力，為抗擊疫情作出了重要貢獻。相比之下，西方“三權分立”的政體時常出現相互掣肘、內耗現象較為嚴重的問題，使之治理的效能大打折扣。西方國家的議會因其議員工作上專職性的性質，使其成為擁有自身利益的小團體，實質是以金錢利益為中心的共同體。我國的人民代表大會制度以人民為中心，采用民主集中制的組織原則，保障了國家機關協調高效運轉。各級人民代表大會的代表是經過嚴格程序選舉產生，他們是人民利益的忠實代表。當然，制度是否具有優勢，實踐是檢驗的標準。抗擊新冠肺炎疫情的成果充分印證了西方的民主制度并非他們標榜的那樣完美無瑕，我國的人民代表大會制度有其獨特的優越性。

堅持和完善人民代表大會根本制度，必須堅持黨的領導，通過人民代表大會制度把黨的決策部署轉化為人民的實際行動，實現人民意志和黨的意志有機統一；必須堅持人民當家作主，通過各級人民代表大會行使國家權力，管理國家事務，維護廣大人民利益；必須堅持依法治國，通過人民代表大會進行立法，把人民的意志上升為國家意志，用規范的制度體系和法律武器來保障當家作主。只有實現“黨的領導、人民當家作主、依法治國”有機的統一，才能更好地發揮人民代表大會制度的優勢。堅持人民代表大會根本制度的自信，讓熠熠生輝的人民代表大會制度為中華民族偉大復興開啟壯美航程。

三、馬克思主義在意識形態領域指導地位根本制度：抗擊疫情的重要思想保障

黨的十九屆四中全會明確提出和部署了把馬克思主義在意識形態領域的指導地位作為我國的一項根本制度。這次會議的部署，充分彰顯了新時代中國共產黨人為做好新時代意識形態工作的自信自覺。中國的發展離不開馬克思主義這個總的指導思想，習近平指出：“馬克思主義哲學深刻揭示了客觀世界特別是人類社會的一般發展規律，在當今時代依然有著強大的生命力，依然是指導我們共產黨人前進的強大思想武器。”[5]在各種矛盾和問題疊加的復雜國內外環境下，不論是新冠肺炎疫情的有效應對，還是復工復產的有序實現，都需要黨和國家以馬克思主義為指導思想，堅持辯證唯物主義的“兩點論”與“重點論”的統一、“運動”與“靜止”的統一、“危機”與“機遇”的統一。

“兩點論”和“重點論”相統一的分析方法要求統籌兼顧，善于抓住重點，把握主流，集中力量解決主要矛盾，恰如其分處理次要矛盾。“面對突如其來的嚴重疫情，我們統籌兼顧、協調推進，經濟發展穩定轉好，生產生活秩序穩步恢復。”[6]新冠肺炎疫情來勢洶洶，要認識到抗擊疫情是第一要務，將疫情控制作為經濟發展的前提和重點。同時，也要認識到雖然疫情防控效果持續向好，但我國疫情防控后續任務依然嚴峻。復工復產是在疫情得到有效控制后的重要任務，要認識到實現經濟發展才能有效抗擊疫情，完善的保障體系是保證人民群眾生命安全的基礎；“靜止”和“運動”相統一的分析方法要求用運動、變化、發展的觀點看問題，還要看到事物相對靜止、穩定狀態的存在。在疫情防控的嚴峻時期，問題接踵而至，但是我們要有長遠的眼光和堅定的信心，認識到我國經濟穩步向前發展的基本趨勢未曾改變，疫情的沖擊時間是暫時的，總體上是可控的。運動是普遍且無條件的，要用發展的觀點推進抗擊疫情和經濟社會的同步進行，要靈活處理新問題、新挑戰；“危機”和“機遇”的統一要求認識到劣勢和優勢共存，挑戰孕育機遇，劣勢可以轉換為優勢，挑戰可以變為機遇。新冠肺炎疫情雖然對我國經濟造成了一定影響，但我們不能只看到其中的危機，也要看到其中機遇。這次疫情中許多患者都體驗到了網上會診這種新的醫療方式，眾多學子經歷了網上課堂這種新型的上課方式，同時遠程辦公、短視頻、物流快遞等也會出現新的發展機遇。

堅持馬克思主義在我國的指導地位、鞏固意識形態領導權是我們攻克一切重大風險挑戰的思想保障。“我國成為疫情發生以來，第一個恢復增長的主要經濟體，在疫情防控和經濟恢復上都走在世界前列”。[7]當前疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，經濟發展穩步提升，是我們始終堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位根本制度，使我國取得了疫情防控的戰略成果與穩步實現復工復產的雙重勝利。作為主流的意識形態，馬克思主義地位穩步提升，但我們要清楚地認識到不同的錯誤思潮一定程度上威脅著馬克思主義指導的地位，鞏固和保持對馬克思主義指導地位，需要不斷學習黨的最新理論成果來凝聚力量、武裝頭腦。要堅持和發展根本文化制度，真正做到馬克思主義的堅定信仰者、忠實的實踐者。中國在此次疫情中貢獻的智慧和方案在國際社會獲得廣泛認同，這也是對馬克思主義的充分肯定，對此我們要持續保持馬克思主義在意識形態領域指導地位根本制度，堅定根本文化制度自信。

四、社會治理根本制度：抗擊疫情的重要社會保障

堅持和完善共建共治共享的社會治理根本制度，是推進社會治理現代化的重要制度保障，對于堅持和完善中國特色社會主義制度，維護國家安全、社會安定、人民安寧，具有重要意義。共建共治共享的社會治理根本制度相對其它根本制度有著對人民生活更強的覆蓋和保障作用，是我國根本制度的重要組成部分，是治理國家的堅實基礎。共建共治共享的社會治理理念，形成的社會治理這個根本制度在疫情防控中發揮著重要作用。

疫情發生以來，全國基層黨組織在抗擊疫情過程中帶領人民群眾構建起一道疫情防控的鋼鐵城墻，人人都成為了這次疫情防控的主角。在疫情危及人民生命安全的危難時刻，全國3900多萬名黨員干部奮戰在抗疫一線，460多萬個基層黨組織高效運轉，1300多萬名黨員參加志愿服務，近400名黨員、干部為保衛人民生命安全獻出了寶貴生命。在這場沒有硝煙的斗爭中，一個個戰斗堡壘巍然屹立，一個個共產黨員挺身而出，鮮紅的黨旗在疫情防控第一線高高飄揚。在這次戰疫中，全國社區成為防控的重要一線。街道社區在疫情發生后的積極表現充分展現了社會治理根本制度的優勢。各級黨組織學習討論黨中央指示精神，結合社區的實際情況安排防控工作，使社區的疫情防控既有力度也有溫度。社區采取嚴格的出入管理對策和全面的消毒措施，確保萬無一失、不留死角。因為疫情期間快遞、外賣無法進入社區，社區中的黨員干部義務把蔬菜水果等生活用品送到被隔離觀察者的家中，使居民的基本生活有持續的保障。各級黨組織和廣大基層黨員干部帶領廣大市民共同面對疫情，建立起抗擊疫情的大家庭，充分發揮了社會治理根本制度的保障優勢。

堅定和完善社會治理這個根本制度，要義在于依法治理。“大疫大災往往導致社會失序，社會失序又使抗疫抗災雪上加霜”[8]產生連鎖反應。因此堅持依法防控是堅持和完善社會治理根本制度的要求，使在疫情防控中取得成效，更好彰顯社會治理根本制度在面對疫情中對基層人民獨特的保障作用。習近平指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新。”[9]社會治理的核心關鍵在于人，只有做到人和人之間和諧相處，社會才會穩定有序向前發展。在社會治理過程中需要多個方面形成合力，才能夠形成社會治理新格局。維護社會治理制度需要將我國根本制度和基本制度結合起來，完善社會協同、民主協商、公眾參與的制度安排，這樣才能更好發揮社會治理根本制度的保障優勢。

五、黨對軍隊的絕對領導根本制度：抗擊疫情的重要安全保障

我們黨對人民軍隊絕對領導的根本制度是國家的安全前提和保障，是其他根本制度順利發揮作用的重要保證。習近平指出：“黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊。”[10]維護祖國統一、國家安全、國家利益依靠軍隊的保障。在此次疫情中我們可以看到，從人民解放軍三軍醫療隊在春節前夕奔赴疫區，到火速馳援火神山醫院建設。從火速調配醫療物資為市民提供生活用品，到開始接收第一名病人，人民解放軍為守護人民群眾生命安全不顧一切，為疫情防控提供了安全保障。

“解放軍來了，我們就放心了”這是廣大疫區群眾的心聲。疫情發生后，解放軍始終掛念疫區人民群眾生命健康和安危，堅決貫徹黨中央的決策部署，勇于擔當，奮戰在疫情防控的一線，成為抗擊疫情的銅墻鐵壁。人民軍隊在這次沒有硝煙的戰爭中發揮著巨大的作用。軍隊既是“戰斗隊”更是“保障隊”。除了“戰斗隊”軍人的英勇沖鋒，“保障隊”也具有強大的組織動員和專業化的救援能力，成為應對突發公共衛生事件的攻堅力量。他們同時間賽跑、與病魔較量，彰顯了“保障隊”高效的組織救援能力。印證了我們的人民軍隊是經過長期應急訓練，對于重大事件發生具有快速反應能力的部隊。理論與制度是否能夠和社會中的實際相結合，這次抗擊疫情斗爭是對人民軍隊的一次全面檢驗，人民軍隊用實際行動說明了他們是一支經得住考驗的軍隊。這次戰疫，貫徹了人民軍隊聽黨指揮、服務人民的要求。在中央軍委的堅強領導下，人民軍隊與人民群眾一起，共同努力取得了抗擊疫情的重大戰略成果。黨對軍隊的絕對領導根本制度是人民可以信賴的制度。回望中華民族艱苦奮斗的歷史，人民解放軍是帶領中華民族走出苦難的強大軍隊。站在新的歷史起點上，想要為人民群眾帶來更美好的生活，必須堅持和完善黨對軍隊的絕對領導根本制度，始終堅信人民軍隊是應對重大風險的保護傘，是消除一切影響人民群眾美好生活不利因素的守護者。

黨對人民軍隊的絕對領導是建軍、強軍的根本要求，是奪取一個又一個勝利的重要保證。在新時代的背景下，黨對軍隊的絕對領導制度雖然有許多方面需要進一步完善，但并不妨礙我們對于這種不同于世界上其他國家的軍事領導制度的自信和堅守，這種信念在任何情況下都不能動搖。中國共產黨是由馬克思主義武裝起來的政黨，黨對軍隊具有絕對的領導權，因此堅定黨對軍隊的絕對領導必須堅定馬克思主義的指導地位，把馬克思主義作為行動指南，使人民軍隊不忘初心、牢記使命，成為國家利益、人民利益的忠實捍衛者。堅持黨對軍隊的絕對領導，是人民軍隊始終保持、不斷提高戰斗力的關鍵所在。“牢固樹立戰斗力這個唯一的根本標準，全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁”[11]是人民軍隊建設的根本指針，當前世界軍隊變革迅速，一些國家為選舉企圖轉移民眾對疫情的注意力，肆意妄為采用軍事手段威脅其他國家，導致局部戰爭危機大大提高。為維護民族利益、國家利益和人民利益，就必須堅持黨對人民軍隊的絕對領導，遵照戰斗力這個唯一的根本的標準建設人民軍隊。

我國的根本制度在理論上講得清，在實踐上行得通。改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等一切方面離不開國家根本制度的指導和保障。特別是在疫情應對中，國家根本制度發揮了強大的治理效能，五項制度密切配合、相互促進，共同作用。同時，我國制度中的基本制度在這次疫情也得到了全面貫徹落實，體現了我們國家的政治、經濟原則，對國家經濟社會發展等發揮重大影響。由根本制度和基本制度派生而來的重要制度也對疫情防控有著重要的作用，滿足人民對美好生活的期待。因此，我們要不斷堅持和完善根本制度，始終保持和堅定對制度的自信。制度的優勢是堅定四個自信的基本依據，而制度的自信則是中華民族實現偉大復興的強大精神動力。