現狀與展望：農業生產要素配置效率

努爾阿力亞?努爾 王成軍

摘 要：重視和提高農業生產要素的配置效率是我國傳統農業向現代農業轉變的關鍵，如何合理有效地利用有限的農業資源，改進農業生產要素配置效率，已成為我國農業發展中亟待解決的問題。基于此，通過回顧農業生產要素配置效率的相關文獻，總結不同學者對農業生產要素配置效率的概念界定、測算方法，評述國內外的研究現狀，提出改善農業生產要素配置效率的研究展望。

關鍵詞：農業現代化;生產要素配置效率;現狀;展望

中圖分類號：F 327?? 文獻標志碼：A?? 文章編號：0253-2301（2021）05-0057-06

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2021.05.011

Present Situation and Prospect： Allocation Efficiency of Agricultural Production Factors

Nuraliya·Nur， WANG Cheng-jun*

（College of Economics and Management， Zhejiang A & F University， Hangzhou， Zhejiang 311300， China）

Abstract： Paying attention to and improving the allocation efficiency of agricultural production factors is the key to the transformation from traditional agriculture to modern agriculture in our country. How to rationally and effectively make use of the limited agricultural resources and improve the allocation efficiency of agricultural production factors has become an urgent problem to be solved in the development of agriculture in China. Based on this， by reviewing the relevant literature on the allocation efficiency of agricultural production factors， the concept definition and calculation methods of different scholars on the allocation efficiency of agricultural production factors were summarized， and the research status at home and abroad was reviewed， and finally the research prospect of improving the allocation efficiency of agricultural production factors was put forward.

Key words： Agricultural modernization;Allocation efficiency of production factors;Present situation;Prospect

如今，我國正處于傳統農業向現代農業轉型中，在向現代農業轉型的過程中，重視和提高農業生產要素配置效率是農業發展戰略的轉折點。因此，如何合理有效地利用有限的農業資源，改進農業資源配置效率，已成為我國農業發展中亟待解決的問題[1]。在此背景下，農業經濟增長的提高、農民收入的增加、城鄉差距的縮小、農業現代化的實現，主要依賴于農業生產要素配置效率的提高。隨著非農就業機會的增多，農村也面臨著“地由誰來種”的問題，從而導致農業生產要素的重構問題[2]。

我國一直高度關注農業現代化發展，從2004年起，中共中央、國務院連續18年的一號文件中指出改變農業發展方式是未來加快農業現代化的根本途徑。2017年中央一號文件中明確指出“要進一步促進農業供給側結構改革，始創農業現代化新局面”。農業供給側結構性改革的實質是在勞動力、資本等傳統要素的基礎上，促進農業要素的合理流動和優化重組，從而優化要素配置結構，提高生產率[3]。由此可見，改變農業發展方式是建設現代化農業的重點，農業發展方式的轉變與農業生產要素的配置問題密切相關，改善農業生產要素的配置才能提高農業生產效率，加快實現農業現代化的步伐。那么，什么樣的狀態是生產要素的合理配置呢？如何準確衡量及優化和改善農業生產要素配置效率呢？解決這些問題，有利于實現我國傳統農業向現代農業的轉變，提高農業生產效率。

但是，學術界有關農業生產要素配置效率的綜述類文獻甚少，從國內外學者的研究發現，各界學者更多關注的是技術進步問題，然而對農業生產要素配置效率的研究現狀、研究方法和觀點等方面缺乏有條理的總結，不利于后續開展深入研究[4-5]。在此基礎上，本文對現有關于農業生產要素配置效率的文獻進行梳理，從概念內涵、測算方法、國內外研究現狀、怎么提高農業生產要素配置效率等方面進行總結，為以后的研究提供有價值的參考。

1 農業生產要素配置效率概念與測算方法

1.1 概念內涵

資源分配一直是國內外學者的熱門話題，資源分配和配置效率的研究貫穿經濟學的發展過程。在實際生產過程中，由于資源、環境和技術水平的限制，投入要素無法得到有效配置，實現產出最大化，資源要素的實際配置狀態與有效配置狀態存在差距。要找出造成這種差距的原因，需要準確地估算資源實際配置狀態與有效配置狀態之間的差距，而生產要素配置效率的研究和分析為全面準確地衡量這種差距提供了基本的概念框架和理論基礎。

由以上研究者對農業生產要素配置效率的概念界定可以發現，農業生產要素配置效率就是各種投入要素之間的相互影響。基于以往研究，我們可以把農業生產要素配置效率的定義概括為通過資源合理搭配，在相同產出實現成本最低的水平，或相同成本實現產出可能性最大的能力。從此定義看出，根據分析角度的不相同，農業生產要素配置效率的測算分為投入和產出導向的要素配置效率2種。生產要素的投入導向配置效率指產出一定的前提下，投入可能壓縮的程度。而生產要素的產出導向配置效率，是指在投入一定的前提下，產出可能擴大的程度。所以，在對問題進行具體分析時，有必要考慮研究對象和研究目的，選擇適合研究的參考標準。

1.2 測算方法

要素配置在農業生產過程中占有重要地位。因此，關于測算農業生產要素配置效率的研究不斷增多，測算方法也多種多樣。基于農業生產要素配置效率的以往研究中發現，國內外學者主要運用隨機前沿生產函數法（SFA）和數據包絡分析法（DEA）2種方法對農業生產要素配置效率進行測算。

從6個方面對2種測算方法進行對比（表2），可以看出數據包絡分析法（DEA）不需要設定函數也不需要價格數據，也不需要對指標進行無量綱化處理，但測算結果不太穩定。隨機前沿生產函數法（SFA）雖然需要提前設定函數、參數，需要價格數據，還得無量綱化處理且有檢驗機制，但算出來的結果比數據包絡分析法（DEA）穩定，估算結果在一定程度上優于數據包絡分析法（DEA）的估算結果其更適合農業領域的應用[13-15]總體來說，2種方法在測算與評價效率方面各有優缺點，在選擇測算方法時應根據研究目的、研究對象、研究數據選出適合自己研究的方法。

2 農業生產要素配置效率的研究現狀

2.1 研究對象、研究方法與研究內容

2.1.1 國外研究概況 國外學者對農業生產要素配置效率的研究比國內學者開展得更早，也更全面。在農業生產要素配置的研究中，國外很多學者對孟加拉國的農業，尤其是水稻種植的生產要素配置效率進行了具體的分析[16-19]。一些學者還評估了越南農業生產要素的配置效率[20]。Sharma等[21]使用隨機前沿生產函數（SFA）和數據包絡分析方法（DEA）對夏威夷養豬產業進行研究，研究表明，2種方法的測度均顯示當地養豬生產的效率相對較低，SFA算出來的要素配置效率普偏高于DEA，但數據包絡分析得到的結果更加穩健。Ali等[22]、Tchale[23]、Samarajeewa等[24]采用隨機前沿生產函數從農戶視角對不同地區的農業經濟效率進行測算和分解。結果表明，這些國家和地區的農業生產中，生產要素配置存在效率損失，要素資源配置處于無效狀態。Nhut等[25]基于截面數據采用DEA方法測算了農業的要素配置效率和成本效率。Watkin等[26]對水稻種植農戶7年內農業生產效率的投入與產出情況進行了測度，研究表明在農業生產規模不變條件下的要素配置效率為71.2%。

2.1.2 國內研究概況 中國學者也對農業生產要素配置效率進行了深入研究。從全國層面，全炯振[14]運用SFA-Malmquist生產率指數模型測算了我國各省農業全要素生產率。張樂等[5]從農業全要素生產率中分解要素配置效率，結果表明，要素配置效率是促進農業經濟增長的主要因素，農業生產要素的不合理配置將會制約農業生產的發展會。劉晗等[27]研究中發現農業要素配置效率經歷了先下降后上升的變化，且各個地區均有著不同程度的改善，中部地區的農業要素配置效率增長高于東、西部地區。錢雪亞等[28]認為要素相對價格能左右要素配置效率，引入要素價格，運用SFA方法對中國2003-2011年全要素生產率進行分解并測算，得出要素配置效率是制約全要素生產率增長的首要因素。王建斌[29]考慮到要素的相對價格是要素配置效率的主要影響因素，構建了一個隨機邊界模型來探討要素價格波動對要素配置效率的影響，并重點分析了普通勞動、人力和物質資本的配置效率及其對全要素生產率變化的影響。姚鳳民等[30]采用DEA方法對廣東省的農業資源配置效率進行了實證研究，分析得出廣東省的農業要素配置情況區域發展呈現出不平衡現象，且各區域的勞動力、資金等要素投入也有不同程度上的冗余，存在著調整的空間。從農戶層面來看，王雪嬌等[31]利用成本函數對農牧戶肉羊生產過程中的配置效率進行了深入的分析和探討。曲昊月[32]運用DEA-BCC模型計算了2013年中國南方10個荔枝主產區農戶的要素配置效率。結果表明，低效產區生產要素配置不合理，不同地區生產要素配置綜合技術效率差距很大。

總的來說，現有的研究成果對農業生產要素配置效率的定義日益完善，利用不同的視角，不同的數據和方法對農業生產要素配置效率進行了研究，按研究對象、數據來源、研究方法、研究層次可以對國內外的研究內容進行對比可知：國外從農戶視角的研究相比國內的研究豐富;國內外的研究數據主要來源于通用數據庫或調研;國內外研究者大部分采用有參數的隨機前沿分析法和沒有參數的數據包絡分析法，并從宏觀、中觀、微觀層面展開研究（表3）。

2.2 研究成果：農業生產要素配置效率影響因素

2.2.1 制度層面因素 在農業發展轉型升級的背景下，優化農業和農村要素配置被明確為實施質量興農戰略的重點之一[33]。但實際卻存在農業政策和制度對農業生產要素配置的激勵不夠，使得農業生產要素配置效率低下的現象。其中，城鄉體制障礙是農業要素配置效率低下的根本原因，中國長期的城市偏向政策導致了生產要素的單向流動配置，阻礙了農業和農村的現代化發展

[34]。優化農業資源配置，既要發揮市場的決定性作用，又要用好政策。但是，宏觀發展政策存在城市偏向的問題，農業部門在國民經濟和資源配置中處于相對弱勢的地位，這在一定程度上影響了農業勞動力、資本等因素的流動和合理配置[35]。非農業偏向的生產要素配置政策導致農業部門勞動力配置過度，資本配置不足[36]。農業補貼政策也會扭曲農產品的市場價格，導致農業生產中資源的無效率配置，導致農業福利和效率的損失[37-38]。也有學者指出，創新制度體系保障農民權力，將提高城鄉資源集聚能力和配置效率，是城鄉協調發展的根本保證[39]。除了以上政策和制度以外，部分學者提出土地產權制度會影響農業生產要素配置效率[40]。土地產權不明晰，流轉制度不合理會影響土地資源的優化配置[41-42]。從這個角度來看，要進一步提高農業生產要素配置效率，我們需要在政策和制度層面得到更多的保障和支持[43]。

2.2.2 非制度層面因素 非制度性因素也限制了農業生產要素配置效率的提高。其中，影響農業生產要素配置效率的因素主要有教育程度、區域經濟發展程度，城市化程度、工業化程度和農業科研力度等。國內一些研究人員指出交通條件以及資源可獲得性的限制會導致農戶的生產要素不合理匹配，投入冗余會增多[44]。部分學者提出勞動力老齡化、受教育程度不高將會制約農業發展，不利于提高農業生產要素的配置效率[41]。也有學者認為農村非農就業機會增加、金融市場改善顯著影響農業要素配置效率，會造成一定程度上的資源配置扭曲現象[45]。董瑩等[46]認為，在農村勞動力大量轉移和農業機械技術服務快速發展的背景下，參與合作社有助于實現勞動力要素的優化配置。羅其友等[47]研究發現江蘇省農業要素配置效率水平與農業產業結構和地方經濟發展程度高度相關。除此之外，部分學者研究得出戶主性別、年齡等個人特征也是影響農業生產要素配置效率的重要因素[48-50]。

從現有的研究成果可以發現，影響農業生產要素配置效率的因素很多，主要受農業政策和制度，戶主個人特征（年齡、性別等），受教育水平，地區的城市化，工業化及經濟發展程度等因素的影響。

3 展望

綜上所述，各界學者運用不同的方法對農業生產要素配置效率進行了測算，也從不同的視角研究了影響農業生產要素配置的因素，得出了很多研究結論和對策建議，已有的研究成果為本研究提供了重要理論和實踐的基礎，但從研究方法、對象、內容、成果上看，有以下幾個方面的問題還需要進一步的分析和完善：（1）研究方法上，近年來，學者們在科技、衛生、農業等多個領域探討了配置效率問題，已有的研究廣泛應用了數據包絡分析（DEA）和隨機前沿分析（SFA）等實證分析方法，潛類別隨機前沿分析方法、不用價格的OP協方差等方法也逐漸興起。但總體上運用DEA-Malmquist，SFA-Malmquist，OP協方差等方法的研究很少，應在DEA和SFA兩種方法的基礎上擴展其他方法的運用。（2）研究對象上，關于農業生產要素配置效率的研究中，許多國外研究從微觀層面展開，研究結論針對性較強，而國內較少從農戶的角度對農業生產要素配置方面進行研究。農戶是我國農業的基本面，如何引導農戶優化生產要素配置特別關鍵，因此，著重考慮農戶家庭本身，以微觀視角對農戶農業生產要素配置效率進行研究，對于理解農村經濟的未來演變具有重要的現實意義。（3）研究內容上，研究視角通過實地調研數據的獲取，從不同地區，不同農戶對農業的投入行為等角度來展開細致的研究，呈現出從宏觀層面逐漸轉向微觀層面的發展規律。各界學者大部分從宏觀政策、微觀農戶個人及家庭特征以及其他因素的角度對農業生產要素配置效率進行了研究和分析。國外基于微觀調查數據來對農業生產要素配置效率影響展開實證分析，研究結論顯示盡管調研的地區和產業各不相同，但實證結果均為一致，主要受農業政策和制度，戶主個人特征（年齡，性別等），受到的教育水平，地區的城市化，工業化及經濟發展程度等因素的影響。國內農業生產要素配置效率的影響因素也已有既定的研究結論，制度層面和非制度層面的因素都會影響到農業生產要素的配置，并且提出切實可行的提升路徑才是各界研究者最應該關注的現實問題。但相關研究數量總體偏少，缺乏詳細的微觀調查數據的支撐。（4）研究成果上，國外學者主要針對農業生產中的土地、勞動力、資本等要素的投入產出效率進行測度和分析，用投入產出效率來分析農業生產要素配置問題的研究較為豐富且成熟，從已有的研究結論得出農業生產要素投入中存在要素的投入不平衡問題，農業生產要素配置效率還有進一步改善的空間。與國外已有的研究相比，我國在這方面的研究成果相對較少，已有成果大多是圍繞農業具體要素的配置效率或農業全要素生產效率展開研究。

根據農業的本身特點及現有的研究文獻，各界學者可以從以下幾個角度來對農業生產要素配置效率進行補充和深入擴展：（1）投入產出因素的匹配問題是運用DEA或SFA測算效率的重要部分。目前，現有的文獻所選取的投入產出指標不太完善。因此，在今后的研究中要廣泛利用各種資源，增加研究樣本，拓寬研究時間年限。加大對相關文獻的研究，進一步增加評價指標，使得研究過程更加嚴謹、科學。嘗試搭建現代農業生產要素配置效率的綜合性評價指標體系，努力形成一套能夠綜合地反映現代農業生產效率的評價指標系統。進一步深化對農業要素配置效率的理論認識，努力形成一個完整的農業要素配置效率基礎性理論分析和實踐框架。（2）重視對農民的實地調查，真正地解決農業農村存在的實際問題。通過抽樣和整理收集的農戶經營的數據，對農業生產要素配置效率的變化規律及它的影響因素進行實證分析，從而確保所提出的對策和建議切實有效，能改善農業生產要素配置效率。（3）在上述研究的基礎上，提出改善農業生產要素配置效率的有效途徑，并從制度、法律、政策、社會發展等層面提出具體的政策保障和對策建議。

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（責任編輯：陳文靜）

收稿日期：2021-03-22

作者簡介：努爾阿力亞·努爾，女，1995年生，碩士研究生，主要從事農業經濟與政策研究。

通信作者：王成軍，男，1977年生，博士，教授，主要從事資源與環境經濟研究（E-mail：cjwang_77@126.com）。