農村基礎教育共享發展的基本內涵及實現路徑

曹洪軍 蔣欣

摘? ?要

自黨的十八屆五中全會首次提出“共享發展”理念、黨的十九大明確做出“鄉村振興”戰略決策以來，農村基礎教育共享發展問題一直備受關注，可以從主體、客體、基本方式及價值旨歸等層面把握其基本內涵。雖然農村基礎教育共享發展取得了歷史性成就，但目前仍面臨發展成果差異較大、發展支撐要素運用不足、發展力量運用失當等現實困境。因此，必須做好提供有效制度安排、構建科學合理規劃、完善多元化內容要素發展模式、開展社會動員等方面工作。

關鍵詞

農村基礎教育? 共享發展? 鄉村振興? 教育振興

繼黨的十八屆五中全會首次提出“共享發展”理念之后，黨的十九大報告又明確提出了鄉村振興戰略，鄉村振興固然需要多方發力，然而最根本的是實現鄉村的教育振興，尤其是實現基礎教育的共享發展。但是，由于我國人口基數龐大且增速較快，農村地區基礎教育在資源配置方面還存在著很多問題，需要逐一解決。

一、農村基礎教育共享發展的基本內涵

我國基礎教育主要包括幼兒學前教育、小學義務教育和普通中等教育，是提高人口素質和培養中國特色社會主義合格建設者的奠基工程，在我國國民教育體系中占有重要地位。當前，就農村基礎教育共享發展而言，可以從基本主體、基本客體、發展方式、發展價值旨歸等方面對其基本內涵進行把握。

1.農村基礎教育共享發展的基本主體

從農村基礎教育共享發展的主體來看，全體農村人口既是促使基礎教育共享發展目標實現的根本動力主體，又是其最終成果的基本受益主體。農村基礎教育實現共享發展主要是指，借助全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享等原則，推動我國農村基礎教育事業發展，充分體現出農村基礎教育發展是為了廣大農村人口、發展依靠廣大農村人口、發展成果由全體農村人口共享的科學、人本理念。根據馬克思主義的人民歷史主體論，人民是創造和推動歷史的主體，也應該是歷史成果的享有者。因此，廣大農村人口參與我國農村基礎教育共建，也就必定是其成果的共享主體。農村人口參與相關發展工作必然會推進我國農村基礎教育事業總體教學質量提升、城鄉校際差距縮小。

2.農村基礎教育共享發展的客體

農村基礎教育共享發展的客體是指推動基礎教育高質量共享發展的支撐要素。主要包括“硬件”和“軟件”兩個部分?！坝布狈矫姘ǎ褐稳粘＝虒W工作的場所和設施，如教室、教學儀器設備、教師辦公室、操場、學生健身器材、應急安保與消防設施等。“軟件”具體包括：從教師數量、專業教學水平及道德素養上綜合體現出的師資力量、教學內容及其設計與呈現的方式;從學生培養計劃、教師績效考評體系等方面體現出的管理制度和保障制度。此外，還有歷經時間積淀而成的以校風、教風、學風為代表的人文精神氛圍和農村教學傳統等。

3.農村基礎教育共享發展的基本方式

農村基礎教育共享發展堅持因地制宜、循序漸進的基本工作方式，即在推動我國農村基礎教育共享發展的過程中，科學考察并充分掌握各地區實際發展情況、趨勢、農村人口訴求，采取漸進發展方式開展有關工作，在促進各地區農村基礎教育事業協調發展的基礎上實現整體共享發展。采用因地制宜、漸進共享的方式，是推進我國農村基礎教育實現跨越發展的必然要求。一方面，我國不同地區農村在經濟發展水平、社會文化風貌等方面存在較大差異，甚至同一地域農村地區的精神面貌、地方特色以及對基礎教育的態度也各不相同。因此，農村基礎教育發展不能搞“大一統”和“一刀切”，“不同地理位置、不同資源儲備和經濟水平、不同人口特征或是不同文化條件的農村區域在教育發展規劃和改革設計方面往往應有所不同”[1]。另一方面，這是推進相關政策落實的基本要求。近年來，國家有關部門針對農村基礎教育發展工作出臺了一系列政策，各地在認真落實的同時也出現了一定程度的冒進問題?！叭缒承┺r村地區盲目撤點并校，增加了農村兒童上學的通勤距離和通勤成本，通勤時間會擠占個體日常學習時間，從而影響他們的學習成績和通過競爭考試接受更高水平教育的機會”[2]。因此，采取循序漸進的發展方式是推進相關政策實現應有作用的必然選擇。

4.農村基礎教育共享發展的價值旨歸

農村基礎教育共享發展的價值旨歸是以實現全體農村人口文化素質的提升來更好推進鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的實現離不開農村人才支撐，而農村人才的培養必須借助教育。因此，應該將農村基礎教育高質量發展作為鄉村振興的重要支撐點，充分做好我國農村基礎教育的共享發展工作。一方面，“對鄉村來說，教育承載著傳播知識、塑造文明鄉風的功能，農村基礎教育共享發展工作承載著培養農村人才的現實重任。因此，黨和政府始終把包括公共教育在內的基礎設施建設的重點放在農村，優先發展農村教育事業”[3]。另一方面，通過樹立農村基礎教育共享發展理念，改變以“讀書無用論”為代表的小農經濟思想，在大力創造優良農村文化發展氛圍、改變農村落后的子女教育觀的基礎上促進鄉村文化振興實現。

二、農村基礎教育共享發展的現實困境

1.共享發展成果的差異性依然較大

首先，不同區域農村之間由于經濟發展、社會文化等差異，教學設施硬件發展差距較為明顯。相較于經濟和文化較為發達的中東部地區，西部農村基礎教育的多媒體教室和實驗室等硬件建設進度緩慢，教學儀器的數量和質量依然不足，嚴重影響了日常教學活動的高效開展。其次，不同區域農村的基礎教育在“軟件”上也存在一定差距。城市化使得偏遠地區農村空心化現象日益加劇，其農村教師數量、質量仍落后于發達農村地區，學科結構性缺編、學歷層次偏低、年齡偏大、部分教師專業基礎素質不硬、教學水平不高等問題仍舊突出。最后，偏遠農村地區學生在升學率上也存在較大劣勢，升入重點中學、大學的比例要遠低于發達農村地區。經濟發達地區的農村基礎教育學校憑借雄厚的資金、健全的政策吸引了大批優質師生資源，穩居“重點學校”“示范名校”地位并擁有更多與高校進行戰略合作的機會和入學保送名額，擠占了貧困地區農村學生升入優質高校的空間，致使在綜合教學資源條件上本就處于弱勢的貧困農村地區又因升學機會較少更難縮小與發達農村地區的基礎教育水平之間的差距，形成了馬太效應的惡性循環。

2.共享發展的支撐要素運用不足

首先，在課程內容建設方面，關于鄉村特色文明方面的內容融入相對不足。豐富的鄉村民風民俗與樸素價值觀是鄉村振興的文化支撐，同時也為農村基礎教育課程改革提供了動力與指向。然而由于農村基礎教育過度追求高升學率，在課程教學內容設計方面并沒有將優秀農村文化元素及時融入，教學過程缺乏生動性與接地力，導致學生在學習時產生枯燥感并逐漸喪失學習興趣。其次，部分農村基礎教育學校的教師培訓與考核工作不力，致使教師教學能力不強、教學理念不清晰、教學形式粗獷等問題頻發，極不利于教學活動的開展。最后，仍然有一部分農村基礎教育學校沒有采取探究性教學方式，學生參與課堂教學活動的積極性依然不高，一定程度上限制了學生思維的開發與拓展。

3.共享發展力量的運用失當

現今，在農村基礎教育共享發展的力量運用上依然顯得比較單一。一是單純依靠農村人口自身力量，認為農村基礎教育發展事業單純是農民群眾的自身事務，完全能夠以其自身力量來解決發展問題、達到發展目標，但該觀點忽略了農村人口自身能力與思維局限性，最終結果經常是以失敗告終。二是過度依賴外部社會力量，認為要推動我國農村基礎教育實現高質量發展，必須要完全借助農村外部發展力量的參與。然而這種觀點忽視了外部參與者在農業區域熟知度、政策制定等方面存在的不足。三是完全依賴于國家行政管理部門，認為我國農村基礎教育實現共享、高位發展完全是國家教育行政主管部門的職責，與農村人口、社會力量沒有直接必然聯系。雖然國家教育主管部門確實是第一責任主體，但單靠其力量會導致發展資源分配不均衡、發展效果不明顯、發展問題層出等現實困境，有礙我國農村基礎教育相關工作的實際開展。

三、農村基礎教育共享發展的實現路徑

1.提供有效制度安排，保障發展成果為全體農村人口共享

要充分實現我國農村基礎教育共享發展，國家和地方政府部門必須建立起一系列保障制度，實現教育資源均衡分布。一方面，及時建立公共財政教育經費保障制度。統一地區教育經費投入、分擔機制，結合本地區農村基礎教育發展現狀與需求合理制定資金投入計劃，科學調整支出結構，持續加大對中西部貧困地區農村基礎教育薄弱學校的資金投入力度。及時成立監管機構，嚴格管理專項賬戶，杜絕教育經費被非法挪用現象發生，充分發揮資金在促進農村基礎教育良好發展中的應有作用。另一方面，進一步完善城鄉基礎教育師資共享制度。嚴格按照“公開招聘，擇優錄取，定崗定編”的招聘原則，積極發揮農村特崗教師計劃、大學生支教計劃等現行政策優勢，持續做好崗位補助、住房公積金、公費醫療保險等優惠政策，為廣大優秀青年教師解決工作后顧之憂，促使他們“愿意來、留得住、用得上”，并成為提升我國農村基礎教育發展總體水平的中堅力量。充分加強不同區域基礎教育師資的日常交流，以開展模范師資定期巡回授課、送教下鄉等活動為契機，促使發達農村地區的基礎教育學校將優質教學資源和教學技能向貧困農村學校、教師傳遞。

2.制定合理的發展規劃，保證共享發展協調運行

要真正實現農村基礎教育共享發展，進一步縮小不同區域農村之間的發展差距，大力彰顯教育公平性，這就需要國家、地方有關政府部門必須從國家與地方區域兩個層面來對農村基礎教育發展事務進行合理規劃，充分保證其協調運行。一方面，國家教育最高主管部門必須充分考察與及時把握我國城鄉基礎教育發展總體情況及發展趨勢，科學制定有關法律法規、合理出臺相關政策，有效解決總體性的城鄉基礎教育發展矛盾。另一方面，地方教育主管部門必須定期了解與掌握本區域內城鄉基礎教育間發展矛盾的具體形態，找到問題的癥結。在認真遵循國家教育主管部門有關政策法規、結合當地實際的前提下及時謀劃出問題的具體解決辦法，進一步加強日常監督力度，大力推動本區域內城鄉基礎教育事業真正實現協調、共享發展。

3.多元化要素支撐，保障共享發展的實效性

首先，在教師培養方面，要及時建立新型考核體系和標準，合理分配工作任務量，減少額外非教學任務指派，保障一線教師休息權以使其把精力集中到教學研究、專業能力提升上來。要積極與其他院校、培訓機構展開合作以提升農村基礎教育薄弱地區骨干教師的專業培訓工作水平。其次，在教學內容方面，各級教育部門要積極將村規民約、風俗習慣等農村樸素價值觀念有效融入學生教材內容之中，充分培養農村學子的“鄉土認同感”。最后，在校園文化方面，要緊密結合學校的發展歷史、發展定位以及發展特色，以創建宜人的學習環境、濃厚的學習氛圍為目標，定期邀請校長、骨干教師、家長代表以及專家共同確立校園文化建設方案與主題。聯合其他學校開展文化藝術節、讀書節、校史陳列展覽會等活動，豐富校園文化生活，展現校園文化成果，讓師生在良好氛圍中學習成長。

4.動員社會力量，形成全員參與的共享發展支持合力

首先，要在全社會樹立起“共建共治共享”的基本理念，“逐步消除政府自身在農村基礎教育資源供給的壟斷性配置地位，實現資源供給途徑多元化，即在轉變現有一線式管理模式的基礎上，充分吸收社團組織，尤其是民主黨派、企業家的投入”[4]。大力加強城市及農村群眾參與意識，提升其參與熱情，從而促使他們真正懂得進行農村基礎教育發展的重要現實意義。其次，充分做好全員參與農村基礎教育建設發展事務的服務工作。即有關政府部門以及農村基礎教育學校必須為人民群眾參與及時制定有關政策、做好相關引導工作，積極提供保障措施，促使他們真正理解自身職責所在，及時掌握工作開展方法，更好地發揮他們在推動我國農村基礎教育實現蓬勃發展工作中的應有作用，為最終實現鄉村振興的偉大目標貢獻自己的力量。

參考文獻

[1] 湯穎.農村基礎教育改革的關鍵議題及其應對[J].教育學術月刊，2020（01）：60-64.

[2] 梁超.撤點并校、基礎教育供給和農村人力資本[J].財經問題研究，2017（03）：82-90.

[3] 中華人民共和國教育部.鄉村振興必先振興鄉村教育[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5148/201903/t20190311_372928.html，2019.

[4] 柏龍彪.共享發展理念下的農村基礎教育資源優化配置策略研究[J].農村經濟，2017（02）：117-122.

[作者：曹洪軍（1968-），男，江蘇徐州人，中國礦業大學馬克思主義學院，教授，博士生導師，管理學博士，倫敦大學國王學院訪問學者;蔣欣（1997-），女，江蘇徐州人，中國礦業大學公共管理學院，碩士生。]

【責任編輯? 鄭雪凌】