職業(yè)高等教育產(chǎn)教融合外部質(zhì)量保障機(jī)制研究

李 騰 張科倫 況媛源 郎懌明

(重慶電子工程職業(yè)學(xué)院 重慶 401331)

一、概述

自十九大報(bào)告中提出要深化產(chǎn)教融合以來(lái)，各地高校都進(jìn)行了更加積極的探索。產(chǎn)教融合就是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度合作[1]，是職業(yè)與教育的融合、工作與學(xué)習(xí)的融合，是教育部門(mén)（主要是院校）、產(chǎn)業(yè)部門(mén)（行業(yè)、企業(yè)）依托各自優(yōu)勢(shì)資源相互配合的一種經(jīng)濟(jì)教育活動(dòng)方式[2]。產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位需求對(duì)接；課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接；畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接；職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接[3]，形成從高校教育到崗位教育再到繼續(xù)教育的全生命流程教育體系。

2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（職教二十條），提出以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系[4]。職教二十條的發(fā)布，對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度從國(guó)家層面提出了要求。本文針對(duì)職業(yè)高等教育產(chǎn)教融合外部質(zhì)量保障機(jī)制進(jìn)行研究討論。

二、職業(yè)高等教育外部質(zhì)量保障現(xiàn)狀

外部質(zhì)量評(píng)估始于20世紀(jì)80年代，是西方國(guó)家在高等教育大眾化發(fā)展的背景下對(duì)高等教育質(zhì)量進(jìn)行問(wèn)責(zé)，從而回應(yīng)社會(huì)對(duì)高等教育提出的更高需求[5]。近年來(lái)，教育質(zhì)量評(píng)價(jià)以及保障問(wèn)題引起了社會(huì)關(guān)注。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)教育外部質(zhì)量保障的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，值得借鑒。

英國(guó)職業(yè)教育評(píng)估主體為英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局（The Office for Standards in Education, Children’s Services and Skills,簡(jiǎn)稱Ofsted）是從教育部獨(dú)立出來(lái)的，直接對(duì)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的部門(mén)。英國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量保障的特點(diǎn)為機(jī)構(gòu)定位高、評(píng)估力量強(qiáng)、評(píng)估體系嚴(yán)、結(jié)論影響大、評(píng)估口碑好[6]。

從德國(guó)采用的職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)模式來(lái)看，其評(píng)價(jià)主體包括政府、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和其他評(píng)價(jià)主體[7]。為了保障外部評(píng)價(jià)的客觀和公正，各州政府并不直接對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是通過(guò)成立專業(yè)性的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行評(píng)價(jià)。德國(guó)聯(lián)邦政府制定了統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架，其目的是保證德國(guó)職業(yè)院校的教育質(zhì)量，同時(shí)為各州、地區(qū)制定相關(guān)教育法中的質(zhì)量框架時(shí)提供標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，而德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)以此為基點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)，持續(xù)關(guān)注質(zhì)量改善及提升的過(guò)程。德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的特點(diǎn)是導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)目標(biāo)、專業(yè)性的評(píng)價(jià)主體、全面性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)性的評(píng)價(jià)方法、公開(kāi)化的評(píng)價(jià)過(guò)程、指導(dǎo)性的評(píng)價(jià)報(bào)告。

美國(guó)高等職業(yè)教育品質(zhì)保證是認(rèn)證制度，高等教育認(rèn)證制度是指針對(duì)高等教育所使用的一種外部品質(zhì)評(píng)估過(guò)程，以監(jiān)督大學(xué)校院及其課程的品質(zhì)保證與改進(jìn)[8]。美國(guó)的高等教育認(rèn)證通過(guò)非盈利的認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府部門(mén)進(jìn)行，且受高等教育社群管理、由大學(xué)院校督導(dǎo)。其特點(diǎn)是院校自評(píng)、同行評(píng)估、實(shí)地訪問(wèn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)判定和持續(xù)的外部評(píng)估。

澳大利亞職業(yè)教育外部質(zhì)量保障為政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，制定了澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（Australia Quality Training Framework, 簡(jiǎn)稱AQTF），對(duì)辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控進(jìn)行評(píng)價(jià)的量化，并形成了全國(guó)統(tǒng)一的辦學(xué)質(zhì)量保障體系[9]。目前，澳大利亞高等教育質(zhì)量保證框架在政府、個(gè)別大學(xué)、學(xué)生及其他利益相關(guān)者各個(gè)層次上都取得了很大成功[10]。其特點(diǎn)為政府去中心化，鼓勵(lì)第三方積極參與；加強(qiáng)協(xié)商治理，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控；以學(xué)生反饋為基礎(chǔ)，提高教育教學(xué)質(zhì)量；健全立法機(jī)構(gòu)組織，支撐第三方評(píng)價(jià)。

我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估主要是由政府主導(dǎo)的，轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了“管辦評(píng)思想萌芽—高等教育‘管、辦、評(píng)’分離的探索—高等教育第三方評(píng)估的興起”的三階段歷史過(guò)程[8]。自1996年起，上海、江蘇、重慶、廣東、遼寧等地相繼成立了一批教育評(píng)估機(jī)構(gòu)。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革”“促進(jìn)管、辦、評(píng)分離，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制”[11]。隨著社會(huì)發(fā)展，國(guó)家層面也愈發(fā)重視評(píng)估的科學(xué)性及客觀性，如2015年1月，中辦和國(guó)辦頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》要求建立評(píng)估制度，探索內(nèi)部評(píng)估與智庫(kù)第三方評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估模式，增強(qiáng)評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性及客觀性[12]，近年，第三方非政府評(píng)估機(jī)構(gòu)也不斷涌現(xiàn)。

三、職業(yè)高等教育產(chǎn)教融合外部質(zhì)量保障機(jī)制

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的一種新型人才培養(yǎng)模式。當(dāng)前對(duì)高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合的質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作有效性的社會(huì)評(píng)價(jià)有待提高[13]。在產(chǎn)教融合不斷深入的過(guò)程中，如何在我國(guó)教育“管辦評(píng)”分離的背景下對(duì)產(chǎn)教融合進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估值得研究。

教育“管辦評(píng)”分離主要有三個(gè)要素：政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與[14]，筆者認(rèn)為，這三要素并不是孤立的。在產(chǎn)教融合質(zhì)量評(píng)價(jià)中，教育督導(dǎo)應(yīng)充當(dāng)這三者的串聯(lián)者，其關(guān)系如圖1所示。

圖1 教育評(píng)估體系

在該體系下對(duì)高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量評(píng)估的保障機(jī)制，首先由教育主管部門(mén)發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，確定產(chǎn)教融合相關(guān)的質(zhì)量指標(biāo)；其次，由教育評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)教育主管部門(mén)提供的產(chǎn)教融合質(zhì)量指標(biāo)通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)、學(xué)校、教育專家等的調(diào)研進(jìn)行量化；最后由教育督導(dǎo)部門(mén)委托教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)主體進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果想教育主管部門(mén)反饋。教育主管部門(mén)的作用為對(duì)教育進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)；教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用為根據(jù)教育主管部門(mén)的指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)工作；辦學(xué)主體接受主管部門(mén)的指導(dǎo)和評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，從客觀的反饋中不斷提高教育質(zhì)量。教育督導(dǎo)部門(mén)的作用為對(duì)教育評(píng)估體系“管辦評(píng)”三方的串聯(lián)者，使三方權(quán)責(zé)獨(dú)立而不孤立。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)高等職業(yè)教育外部質(zhì)量的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，在當(dāng)前高等教育評(píng)價(jià)“管、辦、評(píng)”分離探索背景下，提出了一種教育主管部門(mén)指導(dǎo)、評(píng)估機(jī)構(gòu)客觀評(píng)價(jià)、教育督導(dǎo)串聯(lián)的產(chǎn)教融合外部質(zhì)量保障機(jī)制，對(duì)產(chǎn)教融合質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了一定的探索。