廢棄電器電子產品回收處理現狀與建議

煙臺中祈環保科技有限公司 姜亞娜

2010年聯合國環境規劃署發布報告稱中國已開始進入家用電器報廢高峰期，并且每年的報廢數量超過5000萬臺。預計到2020年，我國的廢棄電腦將比2007年翻一番至兩番[1]。廢電器兼具污染性和資源性雙重特點,它含有有毒有害物質，也含有很多貴重金屬，如若處置不當，將對周圍生態環境和人體健康會造成很大危害，同時會造成巨大的資源浪費[2]。因此對廢電器的回收處理問題進行實踐探究，既可以保護環境，又能節約資源。符合我國倡導的“資源化、減量化、無害化”總體原則。而實現廢電器合理有效地回收處理是進一步完善廢電器回收處理體系建設，更大化實現經濟效益和環境效益的重要環節。

一、廢電器回收處理發展現狀

（一）制度體系建設現狀

近年來，我國廢電器規范化管理制度相繼出臺，推動了廢電器回收處理的規范化發展。2011年《廢電器回收處理管理條例》《廢電器資格許可管理辦法》正式實施，明確了廢電器通過目錄制度、資格許可準入制度、基金補貼、規范處理等原則，為廢電器回收處理提供了指導。2012年財政部聯合環境保護部、工信化部等多部委出臺《廢電器處理基金征收使用管理辦法》，規范了廢電器處理基金征收和使用管理，確立了廢電器基金補貼基本制度[3]。生產者責任延伸責任制（EPR）是起源于歐洲的一種環境治理政策，歐盟、日本等國家在廢電器回收處理方面實施EPR制度并取得了一定的成效。我國在2012年開始實施EPR制度，2015年啟動了首批廢電器生產者責任延伸制試點工作，且成效顯著。近年來，陸續更新出臺一系列管理制度，推動了廢電器回收處理的規范化發展，不斷提升廢電器回收處理制度體系建設。

（二）回收體系現狀

我國廢電器的回收模式隨著時代的進步也在不斷演變，2009年前主要為個體回收模式；2009-2011年以零售商和制造商主的回收模式；2012年才逐漸有以處理者為主的回收模式，其中包括處理企業建立的多層級回收模式、企業版的以舊換新回收模式、以互聯網技術為核心的回收模式。目前，回收體系受傳統回收方式、信息網絡、利益驅動及政策的導向等多種因素的影響，逐步形成了多方式的回收模式。市場上已經形成了廢電器鏈條，鏈條中包含了生產者、銷售商、消費者、回收商、處理企業、下游再制造企業。角色相互穿插，有的既是生產者又是銷售者，同時也是回收商，有的是生產者也是處理企業，有的是回收商同時也是處理企業（如圖1所示）。線下回收仍是主流模式，而個體回收依然占據很大的市場。近年來，互聯網已成為各行各業各個領域不可或缺的一環，但只有部分有實力的企業開始利用互聯網技術建立分類回收體系，例如浙江虎哥回收，以互聯網為媒介打造區塊鏈建設，更直接地與老百姓打交道，更能做到信息追溯，全程追蹤管理，是一種新型的現代化回收模式。

圖1 廢電器回收鏈條

（三）處理體系現狀

據生態環境固體廢物與化學品管理技術中心統計，2021年我國目前有109家處理企業納入基金補貼名單，處理能力由2012年的0.46億/年增長至2019年1.62億/年，以實際處理量由2012年的1010萬臺到2019年的8330萬臺。從數字可得知出我國正規處理企業的年處理能力與實際處理數量有所增加，但實際處理量僅為理論處理能力一半，大部分企業不飽和狀態嚴重。2019年生態環境部更新《廢電器處理企業補貼審核指南》，審核更加嚴格、扣減比例更大，在整個正規拆解行業形成了無形的手推動處理企業的規范化管理、標準化建設。

二、廢電器回收處理發展問題

我國已進入新時代，發展理念、思路也必然要跟上新時代的步伐，生態文明建設被納入“五位一體”，我國的廢電器回收處理體系不斷完善，但其精細化管理水平仍存在難點、堵點、痛點。在今后的管理及實踐操作中需要總結經驗、精準發力、逐一破解，讓廢電器的回收管理更上一個臺階[4]。

（一）制度體系不夠健全

雖然我國廢電器回收處理法律法規不斷更新出臺，但我國地域遼闊，資源分布不均，法規制度的落地實施不易。要想真正解決廢電器回收處理問題還需要很長的路要走，尤其是對廢電器的回收、銷售環節仍缺乏相關的法律法規、制度約束，在規范行業發展方面還存在著很多不足之處。

（二）回收模式有待完善

目前的經濟利益仍是回收模式的最主要影響因素，根據山東省廢電器市場經驗，個體回收商販仍是回收鏈中的重要角色，是處理企業的主要來源。個體回收商回收成本、場地費用低，利潤空間大。由于利益的驅動，很大一部分廢電器流入二手市場[5]，也有很多偷取其中值錢的零部件，損害了消費者及處理企業的合法權益。更有甚者個體回收商販私自拆解，其造成環境污染，資源浪費。回收網絡的平臺的建立一定程度上沖擊了個體回收模式，但這種回收模式具有投入大、收益小的特點，從“浙江虎哥”的發展了解到，前期的投入包括了團隊建設、信息系統建設及場地、設備的購置，中期的流動資金，共計上千萬的資金投入。而這種模式的普及及推廣，如果沒有地方政府的認可和支持，將會難上加難。

（三）廢電器回收處理企業經營困難

由于各種因素，廢電器回收拆解企業無法做到全負荷生產，資金投入也受到制約。廢電器進入正規回收處理企業成本遠高于小商小販的回收成本，場地建設、環保設施、運營管理投入較高，除去政府補貼部分每年都是負利潤。近年來，基金補貼審核政策不斷加嚴，由各省到國家生態環境部標準層層加嚴，扣減情況越來越多，企業也不得不加大人力、物力投入，增加生產成本。企業拆解產物銅、鋁、鐵、塑料等市場價格波動影響較大，無下游產業鏈延伸，利潤空間有限。國家收繳基金不足發放基金的一半，其導致補貼基金周期過長，企業資金鏈斷裂，增加了拆解企業的財務負擔，而大部分企業只能勉強運轉。

三、完善廢電器回收處理體系的建議

（一）優化管理機制形成政策導向

廢電器回收處理體系是一個大的整體，最終的目的是實現經濟效益和環境效益。生態環境部在加大執法檢查力度，加強對企業違規處理、造假騙補、環保不達標等行為的查處同時應不斷優化動態管理機制，研究開展廢舊家電回收處理企業資源環境績效評價，以促進政策資源向優秀企業集中。推動實施廢電器處理基金補貼企業名單動態調整，優化基金補貼機制，形成激勵先進、淘汰落后的政策導向。

（二）推廣“互聯網+分類回收”機制

廢電器實行多渠道回收和集中處理制度應上升到國家法律層面的高度，并從互聯網方面進行推廣。聯合居民用戶、回收企業、政府監管、拆解企業的“互聯網+分類回收”機制很好地規避了小商販回收方式。以居民區劃片設點回收，對回收人員進行專業的培訓，以外賣的倒推模式服務于居民用戶，實現集中回收，信息追溯。“互聯網+分類回收”平臺集數據采集、逆向物流、信息監管跟蹤等功能于一體，有助于構建廢舊家電回收體系。這一回收模式提高了運作效率，也規避了非法拆解，最終可達到保護環境、資源利用的目的。回收商、處理企業、政府應合力加大推廣力度，幫助“互聯網+分類回收”機制深入民心，更好的實現人民對美好生活向往。

（三）積極化解拆解企業經營壓力

統一審核尺度。從省級到國家生態環境部都應統一審核標準，應積極鼓勵典型企業，獎懲并存，培育典型。延伸產業鏈。拆解產物深加工，是拆解企業提高經濟效益，增大利潤空間的重要途徑，例如廢線路板的深加工可提取其中高價值的貴金屬。提高違法打擊力度。對非法處理機構嚴肅處置，形成有效的監管體系，提高其違法成本。加大資金支持。落實生產者責任制度，適時擴大基金征收范圍及標準，盡可能地縮短基金補貼周期，緩解拆解企業經營壓力。

四、結論

通過實踐經驗的總結分析，我國廢電器回收處理體系在不斷地發展，并且取得了很大的進步，但還仍有很多不足之處。從長遠的經濟效益和環境效益出發，廢電器回收處理體系的建設還具有很大的發展空間，必須繼續探索優化最符合國情的回收處理模式，以此助力國家建設美麗中國。