貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)問題與對策研究*

貴州師范學院商學院 陳行

貴州省具有得天獨厚的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢。自2017年被確定為綠色金融試驗區(qū)以來，從食用菌、蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、刺梨、辣椒等十二個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)出發(fā)，開展綠色金融扶持綠色產(chǎn)業(yè)的探索。農(nóng)業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)，具有環(huán)境正外部性，更能帶來經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。中央一直以來對“三農(nóng)”問題格外關(guān)注。2020年是成功脫貧，勝利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一年。為了鞏固和守護來之不易的脫貧成果，我國“十四五規(guī)劃”與“2035年遠景目標”中均提及鄉(xiāng)村振興，在未來的發(fā)展中走經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展道路。綠色產(chǎn)業(yè)基金與綠色產(chǎn)業(yè)具有一定程度的耦合性，其運營方式主要為私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資。綠色產(chǎn)業(yè)往往具有投資大、回報周期長、風險高等特點，而綠色產(chǎn)業(yè)基金正為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供低門檻、長周期和低融資成本的資金支持，有利于綠色產(chǎn)業(yè)成長。貴州省作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，已經(jīng)開始綠色產(chǎn)業(yè)基金的實踐，在脫貧攻堅和綠色產(chǎn)業(yè)的扶持上已取得可觀效果。本文旨在發(fā)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金在貴州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實踐中所面臨的困難與問題，提出可供參考的對策及建議。

一、貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金概況

（一）貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金基本情況

貴州省為了盡快打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，省委省政府根據(jù)“強龍頭、創(chuàng)品牌和帶農(nóng)戶”的總體部署，于2016年創(chuàng)新設立貴州脫貧攻堅投資基金3000億元，其中1200億元為扶貧產(chǎn)業(yè)子基金（以下簡稱“子基金”）。后于2018年將子基金更名為貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金。主要投資方向為茶葉、中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)草、農(nóng)旅一體化、大健康養(yǎng)生、生態(tài)水產(chǎn)和干果等“八大綠色產(chǎn)業(yè)”。不僅關(guān)注生產(chǎn)，更重視全產(chǎn)業(yè)鏈項目的培育與發(fā)展。

子基金由財政性資金和金融機構(gòu)按照3:17出資，分別出資180億元和1020億元，調(diào)動金融機構(gòu)參與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。財政性資金由省和市（縣）根據(jù)財政困難程度分別按三個比例出資。省內(nèi)13個財政困難縣為6:4；貴陽市及所屬區(qū)（市、縣）、貴安新區(qū)為2:8；其余市縣為4:6[1]。首期計劃募集資金588億元，其中，財政性資金認繳出資88億元，金融機構(gòu)認繳出資500億元，包括貴州銀行100億元、貴陽銀行200億元和工商銀行200億元[1]。基金存續(xù)期限為10+N年，存續(xù)期限內(nèi)可滾動投資使用[1]。

2018年子基金更名為貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金（以下簡稱“綠產(chǎn)基金”），組織形式為有限合伙制，由省財政廳委托貴州脫貧攻堅投資基金有限責任公司（以下簡稱“省級受托企業(yè)”）與各市（州）政府指定的國有公司（以下簡稱“市（州）受托企業(yè)）共同發(fā)起設立，各受托企業(yè)履行各級財政的出資人職責[2]。普通合伙人為貴州省貴鑫瑞和創(chuàng)業(yè)投資管理有限責任公司，承擔執(zhí)行合伙事務職責[2]。基金首期規(guī)模初設138億元，全部為財政性資金出資，出資比例按照子基金進行。首期投資基金的存續(xù)期限為5+N年，存續(xù)期限內(nèi)可滾動投資使用，具體存續(xù)期限及滾動投資方式由出資人協(xié)商確定[2]。據(jù)中國證券投資基金業(yè)協(xié)會2021年第一季度信息披露，該基金存在個別投資者實繳為0元，即說明個別財政性資金并未及時到位。

（二）貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金投資企業(yè)表現(xiàn)

截至2020年6月底，全省申報綠產(chǎn)基金項目3085個，規(guī)模4169.13億元；已通過審批投資項目1780個，規(guī)模1210.16億元，提前達到1200億元的籌集目標；已撥付到位資金項目1697個，規(guī)模776.28億元，實際撥付比例64.15%，距離2020年下半年僅半年時間，綠產(chǎn)基金籌集與撥付壓力較大[3]。已投資項目直接帶動建檔立卡貧困戶26萬戶、80余萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，帶動其他低收入農(nóng)戶47.3萬戶、136.4萬人持續(xù)增收，利益聯(lián)結(jié)貧困戶人均年增收4000元[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計，綠產(chǎn)基金截至2019年扶持企業(yè)613家，建立“龍頭企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，新增蔬菜112.31萬畝，茶葉71.61萬畝，食用菌2.18萬畝，中藥材29.12萬畝，生態(tài)家禽0.63億羽，藍莓3.2萬畝，刺梨27.51萬畝，為貴州綠色特色農(nóng)業(yè)的支持提供資金保障。

1.綠產(chǎn)基金投資企業(yè)實繳資本率現(xiàn)狀

由于綠產(chǎn)基金是私募基金，信息公開程度低，筆者利用愛企查官網(wǎng)（企業(yè)信息查詢平臺）僅查詢獲取綠產(chǎn)基金投資對象57家，以此為代表描述綠產(chǎn)基金投資對象表現(xiàn)情況和綠產(chǎn)基金實際撥付情況，整理數(shù)據(jù)①如圖1、圖2。

圖1 獲綠產(chǎn)基金投資企業(yè)的實繳資本率

圖2 獲綠產(chǎn)基金投資企業(yè)的綠產(chǎn)基金實繳資本率

經(jīng)過數(shù)據(jù)收集和整理，發(fā)現(xiàn)獲綠產(chǎn)基金投資企業(yè)的實繳資本比例和綠產(chǎn)基金的實繳資本比率存在較大差異。約65%的獲投資企業(yè)總體實繳資本比列在60%以上，僅有個別企業(yè)（12.3%）實繳資本比列小于20%。資本實繳比例能顯示企業(yè)實際獲得貨幣資本的規(guī)模，若企業(yè)無實繳資本，則無流動資金和啟動資金，將影響企業(yè)的正常經(jīng)營。獲綠產(chǎn)基金投資的企業(yè)目前運行超過20年的企業(yè)僅有2家（0.6%），超過10年的企業(yè)有13家（22.8%），運營時間10年以內(nèi)的有44家（77.2%），其中在2016年以后成立的企業(yè)有28家，占比49.1%。說明大部分企業(yè)，是在獲知脫貧攻堅基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金將投資1200億元的消息后，才注冊成立。企業(yè)營運時間的長短，對后續(xù)綠產(chǎn)基金的投資效果產(chǎn)生影響。一般經(jīng)營時間長的企業(yè)，主營業(yè)務技術(shù)、資源和人員儲備較為豐富，在獲得外來資金支持后，會更快更好的向前發(fā)展。經(jīng)營時間短的企業(yè)，前期積淀和儲備并不豐富，后續(xù)營運的風險往往高于營運時間長的企業(yè)。此外，值得注意的是綠產(chǎn)基金的實繳比例并不樂觀。23家（40.3%）獲投資企業(yè)的綠產(chǎn)基金實繳比例為0，即雖已獲得項目批復，但并未獲得資金的支持。現(xiàn)金流量對于企業(yè)而言就如同水與魚的關(guān)系，將直接影響企業(yè)的支付能力、償債能力和營運能力。

2.綠產(chǎn)基金投資企業(yè)信用風險現(xiàn)狀

企業(yè)的關(guān)聯(lián)風險是指與企業(yè)相關(guān)的股東、被投資企業(yè)等關(guān)聯(lián)人的行政處罰、法院執(zhí)行情況、合同糾紛和開庭信息等。企業(yè)的自身風險是指企業(yè)自身存在的行政處罰、法院執(zhí)行情況、合同糾紛和開庭信息等（如圖3、圖4）。經(jīng)數(shù)據(jù)整理后發(fā)現(xiàn)，獲資企業(yè)的關(guān)聯(lián)風險和自身風險差異明顯。關(guān)聯(lián)風險集中在200起以下，存在個別獲資企業(yè)的關(guān)聯(lián)風險超過999起，直接反映出獲資企業(yè)的股東和被投資企業(yè)的信用風險較大。貴陽某農(nóng)產(chǎn)品物流公司，其股東存在超過900起的自身風險，且股東多為國有企業(yè)。正安縣某茶業(yè)公司，其被投資企業(yè)存在超過999起的自身風險，且其投資企業(yè)是一家農(nóng)村信用合作聯(lián)社（金融機構(gòu)）。跨行業(yè)投資是目前并購、投資的風向，而且可以部分解決企業(yè)自身的風險問題。但是茶業(yè)屬于種植業(yè)即農(nóng)業(yè)，中央一直以來緊密關(guān)注“三農(nóng)”問題，加大投資規(guī)模，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的升級與優(yōu)化，并且提供相關(guān)的優(yōu)惠政策。若獲綠產(chǎn)基金的企業(yè)再分配資金投資非綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目時，則政府通過金融手段助推貴州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標將被弱化。86%的獲資企業(yè)自身風險低于20起，僅一家主要以市政基礎設施項目投資與建設、土地整理與開發(fā)等為經(jīng)營范圍的公司存在69起的自身風險，整體獲資企業(yè)較為注重自身的信用風險管理。

圖3 獲綠產(chǎn)基金投資企業(yè)的關(guān)聯(lián)風險

圖4 獲綠產(chǎn)基金投資企業(yè)的自身風險

3.綠產(chǎn)基金投資企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀

獲資企業(yè)的企業(yè)年報可以展現(xiàn)其整體經(jīng)營和盈利狀況，對是否能獲得綠產(chǎn)基金的審批和未來的經(jīng)營發(fā)展都至關(guān)重要。但經(jīng)過數(shù)據(jù)收集和整理，普遍獲資企業(yè)的財務信息公開度低，僅收集到24家獲資企業(yè)的不完整財務年度數(shù)據(jù)。其中僅貴州省紅楓湖畜禽水產(chǎn)有限公司、貴州省施秉縣舞水云臺旅游商品開發(fā)有限公司和鎮(zhèn)寧自治縣同景投資發(fā)展有限責任公司在2017年-2020年間均產(chǎn)生盈利，營業(yè)利潤率分別30.69%（2019年）、2.33%（2020年）和6.85%（2019年）。在24家企業(yè)中，僅有9家企業(yè)在企業(yè)年報中曾顯示為盈利，且營業(yè)利潤率并不高。大部分獲資企業(yè)均為歷年虧損狀態(tài)，這其中不乏涉及貴州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，包括食用菌、茶、蔬菜、水果、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。企業(yè)盈利能力弱會直接影響綠產(chǎn)基金的申報與審批，更影響企業(yè)未來融資和長遠發(fā)展。獲資企業(yè)信息公開性較差，影響綠產(chǎn)基金受托企業(yè)、普通合伙人及出資金融機構(gòu)的投后管理與監(jiān)督。

（三）綠產(chǎn)基金項目申報、風險控制和投資決策管理

1.綠產(chǎn)基金項目申報

子基金申報主體為在貴州省境內(nèi)注冊，可以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收、就業(yè)、脫貧且在貴州省經(jīng)營期限不低于基金對該企業(yè)投資存續(xù)期的法人企業(yè)，優(yōu)先支持有效帶動農(nóng)民就業(yè)增收的勞動密集型企業(yè)[1]。申報主體需具備6項基本條件，其中最重要的一條是必須建立與建檔立卡貧困戶(或低收入農(nóng)戶)的利益聯(lián)結(jié)機制，承諾每50萬元投資帶動1戶，這也是“一票否決”的重要條件，即無該承諾與計劃，則基金不參與投資[4]。申報主體登錄貴州脫貧攻堅投資基金信息管理平臺提出申請，提供涉及申報主體基本情況（經(jīng)營情況、股東情況等）、項目基本情況（建設內(nèi)容、規(guī)模、回報方式、回報率和回報周期等）、基金使用方案（基金用途、計劃和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制等）和帶動貧困人口增收承諾書、同意基金以股權(quán)投資等方式投入的決議等材料。申報后的項目由市、縣級發(fā)改部門會同同級相關(guān)部門在10個工作日內(nèi)開展項目初審，初審通過的項目進入申報項目庫[1,5]。

綠產(chǎn)基金主要以市（州）統(tǒng)籌為主，申報要求基本與子基金保持一致。受托企業(yè)將申報資料報市（州）扶貧辦，由扶貧辦在5個工作日內(nèi)向受托企業(yè)出具《關(guān)于xx縣xx項目申報綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金利益聯(lián)結(jié)機制的審核意見》，受托企業(yè)協(xié)助金融機構(gòu)對申報項目開展盡職調(diào)查工作，將通過審核的項目報送綠產(chǎn)基金管理領導小組辦公室（以下簡稱“省基金辦”）[6]。

2.綠產(chǎn)基金風險控制與投資決策管理

（1）綠產(chǎn)基金投前調(diào)查與審查

資金投放前子基金出資銀行金融機構(gòu)將對項目的行業(yè)投向是否符合子基金和銀行金融機構(gòu)的投向要求進行審查；對企業(yè)申請資料的完整性、真實性和合法合規(guī)性進行審查；對項目總投資，包括項目實施方案、可行性研究報告、投資估算等進行實地調(diào)查；對項目資本金真實投入情況調(diào)查；對項目建設資金來源進行調(diào)查；測算項目預期現(xiàn)金流，現(xiàn)金流不足時，企業(yè)享受政策性擔保、補貼等增信風險服務的，可作為預期現(xiàn)金流增項計算；調(diào)查項目產(chǎn)品的市場情況；對項目經(jīng)營管理團隊進行調(diào)查；子基金受托企業(yè)配合金融機構(gòu)完成對項目的盡職調(diào)查。在20個工作日內(nèi)完成以上內(nèi)容的調(diào)查與審查，通過企業(yè)即可進入受托企業(yè)的遴選數(shù)據(jù)庫[5]。

（2）綠產(chǎn)基金的投資決策

子基金的投資決策由投資決策委員會決定。決策委員會原則上由同級政府分管財政或農(nóng)業(yè)的負責人一人，財政、行業(yè)主管部門負責人一人，相關(guān)出資金融機構(gòu)各一人，受托企業(yè)一人組成。項目原則上應有三分之二以上的委員同意，才可納入投資項目庫。通過的項目企業(yè)，將與受托企業(yè)、省級有限合伙制基金代表貴鑫瑞和公司簽署相關(guān)協(xié)議。被投資企業(yè)需要完成變更登記，原則上應在出資金融機構(gòu)開立賬戶后，省級基金撥付到受托企業(yè)后，受托企業(yè)連同本級出資投資企業(yè)[5]。綠產(chǎn)基金首期資金不設投資決策委員會，由貴鑫瑞和公司對投資建議書、銀行貸款評審文件進行審查后辦理投資手續(xù)。首期投資基金采取投資收益讓利、獎補等方式引導銀行信貸資金投入，建立基金投資與銀行信貸發(fā)放聯(lián)動機制。聯(lián)動發(fā)放的銀行貸款年利率原則上不得超過4.5%，對聯(lián)動投入項目的銀行貸款，貸款不良率超過5%的，超過部分由基金投資收益給予不超過5%的風險補償，政府不承擔代償責任；投資單個項目產(chǎn)生收益的，基金投資收益讓利10%給金融機構(gòu)。如金融機構(gòu)貸款不良率控制在3%以內(nèi)的，投資收益讓利可提高到15%[6]。

（3）綠產(chǎn)基金的投后管理與退出

子基金獲投資企業(yè)需在出資銀行的具體經(jīng)辦銀行開立賬戶，銀行金融機構(gòu)通過委托支付等方式控制資金流向。受托企業(yè)與銀行金融機構(gòu)建立項目回訪制度，形成在項目建設期每季度至少查閱一次被投企業(yè)公司賬務、會計報表及銀行賬戶等信息；在項目運營期每季度至少一次實地檢查項目經(jīng)營情況的回訪制度（具體工作由銀行客戶經(jīng)理開展）。普通合伙人貴鑫瑞和公司對受托企業(yè)的投后管理進行指導、監(jiān)督，督促受托企業(yè)不定時走訪被投企業(yè)，對發(fā)現(xiàn)的潛在風險或重大事項，共同協(xié)商提出解決措施，視情況報送政府及相關(guān)部門。原則上不允許將被投項目形成的資產(chǎn)對外提供任何抵押擔保。卻因需要，需取得基金及銀行金融機構(gòu)同意。子基金嚴格按照協(xié)議約定退出，退出方式包括投資收益分紅、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市及掛牌、兼并收購等。具體項目投資發(fā)生虧損的優(yōu)先向省級基金分配剩余資產(chǎn)[5]。

二、貴州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概況

貴州目前已形成茶葉、食用菌、蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)、石斛、水果、竹、中藥材、刺梨、生態(tài)漁業(yè)、油茶、辣椒12個重點特色產(chǎn)業(yè)。貴州十二大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧作用明顯，且效果顯著。

（一）貴州十二大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本情況

貴州省種植業(yè)快速發(fā)展，茶葉、辣椒、刺梨穩(wěn)居全國種植規(guī)模第一，百香果躍進前三，獼猴桃長期保持前三，藍莓、李子種植規(guī)模領跑全國。截至2020年12月31日，食用菌、水果產(chǎn)量增長29.7%和37.3%，蔬菜、茶葉、中藥材和辣椒產(chǎn)量分別增長10.6%、8.8%、7.3%和6.5%，林業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展[7]。截至2020年底，全省園林水果果園面積達985.04萬畝（不含刺梨），產(chǎn)量521.27萬噸，產(chǎn)值300.38億元，分別同比增長17.27%、17.94%和26.98%。畜牧業(yè)開始逐漸恢復，豬肉價格下降回歸，“三個100萬”和65個生豬養(yǎng)殖基地加快建設，肉類產(chǎn)量205.12萬噸[7]。網(wǎng)箱養(yǎng)殖極大減少，生態(tài)養(yǎng)殖快速興起，水產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)26.9萬噸[7]。

（二）綠產(chǎn)基金扶持特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

綠產(chǎn)基金積極投資貴州十二大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)②。貴州恒力源天然生物科技有限公司和天賜貴寶食品有限公司均獲得綠產(chǎn)基金950萬元和1500萬元投資，盤州市刺梨產(chǎn)業(yè)獲得綠產(chǎn)基金11.46億元，到位5.26億元，已使用4.56億元。水城獼猴桃水果產(chǎn)業(yè)獲得綠產(chǎn)基金7億元，到位1.2億元。截至到2020年11月，綠產(chǎn)基金四年來累計審批投資食用菌產(chǎn)業(yè)項目34個，累計審批金額25.27億元，新增食用菌種植近8億朵，帶動建檔立卡貧困群眾11.3萬人。興義市安龍縣建成全國最大的食用菌生產(chǎn)基地，獲得綠產(chǎn)基金6.46億元，到位4.78億元，支持其全縣食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈項目發(fā)展。印江縣貴州梵天菌業(yè)有限公司獲得綠產(chǎn)基金2.25億元，已使用1.6億元。納雍縣獲得綠產(chǎn)基金2.4億元支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。道真興農(nóng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司獲得綠產(chǎn)基金1980萬元。晴隆縣潤豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司獲得綠產(chǎn)基金投貸聯(lián)動1000多萬元，支持其食用菌的生產(chǎn)與運營。貞豐縣頂罈椒業(yè)有限公司獲得綠產(chǎn)基金1000萬元支持5000畝花椒標準化種植示范基地扶貧項目。貴州蔬菜集團有限公司獲得1800萬元綠產(chǎn)基金支持蔬菜種植、物流、市場開發(fā)等用途。貞豐縣綠森源農(nóng)牧科技有限公司獲得1000萬元支持百萬羽蛋雞養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈一期扶貧項目。貴州省紅楓湖畜禽水產(chǎn)有限公司獲得綠產(chǎn)基金714萬元，支持13個生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地。應2017年中央第七環(huán)保督導組的要求，興義市拆除萬峰湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖，獲批綠產(chǎn)基金10.96億元，到位3.8億元。興義市萬峰黔農(nóng)水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司獲得1.23億元綠產(chǎn)基金，支持生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖。黔東南州的貴州千里山生態(tài)食品股份有限公司，獲得6.5億元的綠產(chǎn)基金，到位2億元，支持該縣的三穗麻鴨養(yǎng)殖。黔南獨山縣的貴州日泉農(nóng)牧有限公司獲得2823.5萬綠產(chǎn)基金，支持生豬養(yǎng)殖。綠產(chǎn)基金幾乎涉及貴州十二大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的方方面面，解決了產(chǎn)業(yè)扶貧的資金困難，為省內(nèi)的脫貧攻堅貢獻巨大力量。

三、綠色產(chǎn)業(yè)基金扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

（一）項目申報主體金融知識與經(jīng)營管理儲備不足

由于綠產(chǎn)基金的申報主體有明確的范圍與要求，可以確定主要申報的主體為促進脫貧為目的經(jīng)營與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)法人。而近一半的申報主體為2016年以后成立的企業(yè)，即是為了促進當?shù)孛撠毷聵I(yè)的開展和促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展而興起，其中不乏農(nóng)戶或合作社通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的組建聯(lián)合體。整體上，申報主體對綠產(chǎn)基金的運行、投資模式、申報和審批流程均不了解，影響融資企業(yè)快速、高效的進行基金申報。貴州省金融服務機構(gòu)市場并不成熟。從事金融咨詢、金融服務等方面的優(yōu)質(zhì)金融服務機構(gòu)較少，不能給企業(yè)申請綠產(chǎn)基金提供充足的咨詢服務保障，這為后續(xù)綠產(chǎn)基金項目的審批也帶來困難。從獲資企業(yè)的經(jīng)營情況可知，大部分獲資企業(yè)的盈利能力較弱，且存在不少關(guān)聯(lián)風險，企業(yè)經(jīng)營管理能力還有待提高。依賴綠產(chǎn)基金的金融扶持和財政政策扶持并不是長久之計。需不斷與市場接軌、與國際接軌，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化與生態(tài)化的道路，提升企業(yè)人員的自身素養(yǎng)、管理能力與經(jīng)營能力，從內(nèi)至外的提升企業(yè)償債能力、營運能力和盈利能力，方可贏得投資者的青睞。

（二）綠產(chǎn)基金投資決策實際權(quán)責轉(zhuǎn)移至金融機構(gòu)

根據(jù)《貴州脫貧攻堅投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金投資風險控制管理辦法（試行）》，綠產(chǎn)基金獲資項目的投前調(diào)查與審查、資金投放、及投后管理幾乎實際權(quán)責轉(zhuǎn)移至出資銀行金融機構(gòu)。雖然銀行金融機構(gòu)在基金、投貸聯(lián)動、擔保和抵質(zhì)押方面的確擁有扎實的專業(yè)基礎和技術(shù)人員，但是綠產(chǎn)基金中確有大量財政性資金。文件中指定受托企業(yè)需要定期進行項目回訪，投前調(diào)查與審查，但實際工作均由銀行金融機構(gòu)開展。綠產(chǎn)基金的組織形式是有限合伙制，各級受托企業(yè)作為各級政府的出資人，應該承擔相應的責任和履行相應的權(quán)利，否則“風險共擔、利益共享”并不能有效體現(xiàn)，可能導致后期募集基金出現(xiàn)困難。有的受托企業(yè)注冊成立的時間短，缺乏與基金相關(guān)的金融專業(yè)知識和實操經(jīng)驗，在審查項目、回訪項目和監(jiān)督基金資金去向時也面臨困難。

（三）投貸聯(lián)動較難持續(xù)

中國農(nóng)業(yè)銀行貴州省分行作為投貸聯(lián)動中的鮮活例子，截至2020年6月底已發(fā)放綠色產(chǎn)業(yè)累計貸款160多億元，資助項目200多個，其中“黔菌貸”“食用菌e貸”和“鄉(xiāng)村旅游e貸”等79項涉農(nóng)e貸組成“惠農(nóng)e貸”產(chǎn)品包[8]，助力貴州特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和貧困農(nóng)戶的增收脫貧。這些創(chuàng)新型的貸款產(chǎn)品具有易申請、利率低和放款快的優(yōu)點，設計產(chǎn)品時不設盈利考核目標，并按農(nóng)戶實際使用金額和實際使用天數(shù)計價，依托大數(shù)據(jù)分析，鎖定農(nóng)戶為第一還款來源，以信用方式發(fā)放，有效解決農(nóng)戶貸款擔保難題。這些惠農(nóng)的貸款實際上源自于綠產(chǎn)基金的投貸聯(lián)動風險補償，但作為金融機構(gòu)，不以盈利為目標的貸款市場生存空間小。待綠產(chǎn)基金期限到期或逐步退出，這類吃著“政策紅利”的貸款較難繼續(xù)發(fā)放。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身具有周期性和平均社會收益率較低的特征，需要長期資金的支持、技術(shù)的保障和專業(yè)人員的運營，否則邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路仍然很艱巨。

（四）綠產(chǎn)基金實際籌集與撥付壓力較大

綠產(chǎn)基金審批項目金額在2020年6月已經(jīng)達到1200億元的目標，但實際撥付金額776.28億元，撥付比例64.15%。基金業(yè)協(xié)會披露的綠產(chǎn)基金2021年第一季度信息中提示，個別投資者實繳比例為0。綠產(chǎn)基金奉行“成熟一個，投放一個”的原則進行籌集和撥付，但地方財政壓力大，并不能及時籌集資金。受新冠肺炎疫情的影響，為減少市場主體的經(jīng)濟損失，我省響積極落實“減稅降費”系列措施，把實惠落在實處，留給企業(yè)和群眾，并加大疫情防控財政支出，這些因素均加大綠產(chǎn)基金籌集與撥付壓力。

四、綠色產(chǎn)業(yè)基金扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建議

（一）完善風險機制與盈利模式

綠產(chǎn)基金是綠色金融的重要產(chǎn)品之一，就如同其他金融產(chǎn)品一樣，需要科學、合理的風險控制機制，才能真正長期發(fā)揮效用。綠產(chǎn)基金可以從申報、投前調(diào)查與審查、投資決策、投后管理及第三方監(jiān)督等方面進行完善。特別要注重有限合伙制普通合伙人的作用和功能，不能將本應自身承擔的權(quán)責轉(zhuǎn)移至其他合伙人。全程、全方位的開展合作，充分發(fā)揮有限合伙制的優(yōu)勢。綠產(chǎn)基金中受托企業(yè)是各級政府的出資人，應當履行財政性資金的管理與監(jiān)督職責。政府應加快培育具有扎實金融專業(yè)知識和實操經(jīng)驗的人員，充實受托企業(yè)，以便更好地用好財政性資金來撬動社會資本加入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設中。另外，盈利模式是綠產(chǎn)基金應重點關(guān)注的問題。貴州省以十二大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為抓手，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。但勝利已告一段落，隨后所面臨的是更高層次的困難與挑戰(zhàn)，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，達到高質(zhì)量的發(fā)展要求。綠產(chǎn)基金的前期產(chǎn)業(yè)扶持效果明顯，主要依賴財政性資金和吃著“政策紅利”的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，但這樣的模式不是真正的綠色產(chǎn)業(yè)基金，且不是長久之計。若能積極構(gòu)建科學合理的盈利模式，定能在日后為鄉(xiāng)村振興，貴州省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供長足動力。

（二）積極培育金融服務市場

隨著“兩山”理論的提出，貴州憑借其環(huán)境優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢以及大數(shù)據(jù)優(yōu)勢吸引不少投資者前來投資。但貴州本土企業(yè)及個人對于金融市場的了解程度不夠，導致當出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)投資人和融資渠道時，并不能及時響應，往往出現(xiàn)融資人融不到資金，投資人找不到好的項目。金融服務機構(gòu)可以解決兩方信息不對稱的問題，為融資人找到好的渠道，為投資人找到好的項目。但是貴州的金融服務機構(gòu)數(shù)量少、質(zhì)量參差不齊，不能和上海、北京等金融服務市場較為完善的城市相比。培育金融服務市場，為今后特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品走出大山、走向全國和走出國門提供強有力的后勤保障。實體經(jīng)濟有了金融服務機構(gòu)的助力，將會發(fā)展的更為迅速，視野也將更加廣闊。

（三）加快綠產(chǎn)基金籌集與撥付

資金對于企業(yè)如同血液之于人類，沒有及時、充足的資金，企業(yè)會生病、衰老乃至死亡。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的特點導致其投資周期長，短期內(nèi)盈利能力弱，且涉及的農(nóng)戶數(shù)量多，因此綠產(chǎn)基金的及時籌集與撥付顯得尤為重要。政府需從籌集的方式、財政支出結(jié)構(gòu)和財政收入結(jié)構(gòu)出發(fā)，慎重權(quán)衡，制定相應方案促進基金的籌集。簡化撥付流程和要求，把握主要風險點，實現(xiàn)快速撥付。在省級資金和市、縣資金未同時到位時，可以考慮先到先付的撥付方式。更需要著重關(guān)注綠產(chǎn)基金的去向，參考國庫集中支付的方法，管理綠產(chǎn)基金，避免基金流入非獲批項目。

綜上，貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金在食用菌、刺梨、茶、蔬菜、水果和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等方面做出巨大貢獻。4年多來幫助貴州貧困農(nóng)戶脫貧，扶持綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)成長，推動貴州十二大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。雖然也存在不足，但為后期綠色產(chǎn)業(yè)基金產(chǎn)品的完善、綠色金融體系的豐富和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考與借鑒。

注釋

①所有數(shù)據(jù)來自于愛企查官網(wǎng)與作者整理所得。

②數(shù)據(jù)來自于貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金發(fā)展紀實紀錄片、新聞及愛企查官網(wǎng)，經(jīng)作者整理所得。

相關(guān)鏈接

綠色產(chǎn)業(yè)是指積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源消耗，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中的產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)環(huán)保設備的有關(guān)產(chǎn)業(yè)，它們的產(chǎn)品稱為綠色產(chǎn)品。廣義的綠色發(fā)展貫穿于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各領域和全過程，但政策、資金等資源有限，客觀上要求在扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應立足當下、厘清主次、把握關(guān)鍵，緊緊抓住現(xiàn)階段的“牛鼻子”，把有限的政策資源用在刀刃上。關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)的定義，INTERNATIONAL GREEN INDUSTRY UNION（國際綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會）發(fā)表了如下聲明："如果產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中，基于環(huán)保考慮，借助科技，以綠色生產(chǎn)機制力求在資源使用上節(jié)約以及污染減少（節(jié)能減排）的產(chǎn)業(yè)，我們既可稱其為綠色產(chǎn)業(yè)。"2019年3月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》，提出了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。據(jù)悉，《目錄》將作為各地區(qū)、各部門明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、制定綠色產(chǎn)業(yè)政策、引導社會資本投入的主要依據(jù)，統(tǒng)一各地方、各部門對“綠色產(chǎn)業(yè)”的認識，確保精準支持、聚焦重點。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門，依托社會力量，設立綠色產(chǎn)業(yè)專家委員會，逐步建立綠色產(chǎn)業(yè)認定機制。綠色產(chǎn)業(yè)的興起不是偶然的，它有著深刻的時代背景和系列主客觀原因。

（1）資源供給方面。資源供給是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。由于一直以來全世界各國（尤其是發(fā)展中國家）為了獲得短期利益追求更快的經(jīng)濟增長速度，不惜過度開發(fā)自然資源生產(chǎn)產(chǎn)品，從而導致了非再生資源的匱乏。為了合理使用稀缺的自然資源，產(chǎn)業(yè)的“綠化”勢在必行。

（2）各國政府皆注重本國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而為了實現(xiàn)這一目標，政府會采用傾斜的產(chǎn)業(yè)政策大力扶植綠色產(chǎn)業(yè)，包括法律、稅收、財政等方面。這大大促進了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）消費者綠色意識大大增強。消費者用“綠色觀點”來選擇商品并向生產(chǎn)者施加影響。這種新的“綠化”的需求結(jié)構(gòu)引導了“綠化”的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）企業(yè)界迫于各方壓力以及受誘于種種利益而進行綠色生產(chǎn)，采用綠色營銷策略，并且進行整個企業(yè)的綠化。產(chǎn)業(yè)最終畢竟是由企業(yè)組成的，所以企業(yè)的綠化必然推動整個產(chǎn)業(yè)的綠化。