高校“雙帶頭人”隊伍建設：邏輯理路、現實問題與路徑思考

黨的十九大對加強新時期黨的建設做出了戰略部署，其中，重點強調要“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”[1]。加強高校黨的建設，關鍵在于提升教師黨支部的組織力，關鍵在于抓好黨支部書記隊伍建設。在加強黨的基層組織建設三年行動計劃深入實施過程中，高校“雙帶頭人”隊伍建設作為解決教師黨支部弱化、虛化、邊緣化問題的著力點發揮了重要作用，是當前和今后一段時間要長期堅持的重要任務。在此背景下，有必要對“雙帶頭人”隊伍建設的邏輯理路、實踐層面亟待解決的問題以及培養路徑進行重新思考和準確把握。

一、高校教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設的邏輯理路

“雙帶頭人”即黨建帶頭人和學術帶頭人，這體現了黨中央加強黨支部建設，著力把教師黨支部書記隊伍建設成為新時代高校黨建和業務雙融合、雙促進的中堅骨干力量的要求[2]。分析“雙帶頭人”隊伍建設的邏輯起點，是開展有針對性研究的基礎。

1.中國共產黨基層黨建思想的延續和發展

中國共產黨非常重視基層黨組織建設工作，對基層黨建工作和帶頭人隊伍建設提出了一些重要論述。毛澤東在率領秋收起義部隊在三灣進行改編時提出了“支部建在連上”的重要論述[3]，“支部建在連上”使黨的路線、方針、政策在基層能得到有效的貫徹落實。1992年，習近平在做好農村黨組織建設工作中指出，要加強黨組織的自身建設，重點提到“特別要強調的是，一定要選好黨支部書記，沒有一個好帶頭人，就帶不好一班人”。[4]習近平在關于教育工作的重要論述中指出要做“四有好老師”，即有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心，概括而言，就是要立德樹人，支部書記理應成為立德樹人的典范，這既是對教師思想上的要求，同時也是對其發揮“頭雁效應”的客觀要求。

2.落實黨對教育工作全面領導的重要舉措

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能”。[1]高校教師黨支部在落實從嚴治黨、全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務等方面起著十分重要的作用。當前，高校教師黨支部貫徹落實全面從嚴治黨要求的主動性不斷增強，黨的組織生活常態化基本實現，黨支部的組織力、凝聚力和影響力不斷提升，但仍然存在一些突出問題，表現在：一些黨支部政治功能弱化，思想政治工作親和力不足;少數教師黨員黨的意識薄弱、先鋒模范作用發揮不突出;少數黨支部書記工作積極性不高、黨務工作能力欠缺;圍繞中心抓黨建、服務改革促發展的工作理念還沒有真正樹立起來。

3.加強高校思想政治教育工作的迫切需要

高校處在意識形態工作的前沿，是社會主流意識形態的重要組成部分，更是各種社會思潮相互激蕩、思想文化相互交鋒的重要場所。對于大學生群體而言，當前思想政治工作的環境和形勢尤為復雜和嚴峻，站穩守好意識形態前沿陣地，是貫徹落實立德樹人根本任務、培養新時代中國特色社會主義事業建設者和接班人的重要使命。同時，隨著青年教師出國訪學和從國（境）外知名高校及研究機構引進優秀青年教師人數增多，教師群體也同樣面臨著加強意識形態工作的迫切需要。高校“雙帶頭人”隊伍建設強化了教師黨支部的政治功能和思想教育功能，有利于通過“供給側”思想政治工作的加強，從而帶動“需求側”的學生思想政治工作質量提升。

二、高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育的現實難題

“雙帶頭人”隊伍建設已成為高校基層黨建的重要著力點，作為高校黨建工作重點任務持續推進，但在具體實踐層面仍存在亟待解決的實際問題，具體表現如下：

1.頂層設計與體制機制的耦合

國家層面對“雙帶頭人”隊伍建設作出了頂層設計，但是落實到高校具體實踐層面，現有的運行體系、組織建設和制度安排還未能有效銜接，表現在：部分高校仍存在不同程度“重業務輕黨建”的氛圍，對“雙帶頭人”黨支部書記的人事、提職晉級、評獎評優等方面尚未形成具體的制度安排;黨建工作任務重，激勵措施不完善，體系化的成長路線還不明確;在考核評價上，黨建與業務同部署同落實同考核有差距，對業績的評價難以全面量化，容易產生考核盲點和誤區。

2.黨建與業務工作的融合

三年行動計劃實施以來，黨建在發揮示范引領推動高質量發展上起到了重要作用，但在最大化發揮“雙帶頭人”培育工程的綜合效應，推動黨建與學科發展、教學科研、教師成長、學生成才緊密融合上，距離真融合和深融合還有差距。當前以專業和教研室為單位設置黨支部的做法不能完全適應發展的需要，對于創新性設置黨支部的探索不足，黨組織設置與現實的需求之間矛盾顯現。

3.分類施策與整體推進的協同

中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見指出，要注重分類指導，要結合學科專業實際，把握黨建帶頭人、學術帶頭人的不同特點，遵循規律、分類施策、分層培養、整體推進。[2]在高校具體實踐中，存在多重培育主體的交織，學校、職能部門、院系協同運行不足等問題，導致難以形成全面、立體、多領域、差別化的培訓體系。

4.能力水平與組織期待的差距

“雙帶頭人”既要求政治強，在思想政治素質上過硬，同時要業務精，在教育教學、科學研究等方面能力業績突出。但目前部分“雙帶頭人”在能力和素質上仍存在差距，表現為：思想認識仍不到位，對支部書記的價值認同有偏差，個別黨支部書記把黨務工作看成了“額外負擔”，不能站在為黨育人、為國育才的高度開展支部工作，工作的方法和手段單一，在支部的影響力不足。

三、加強高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育的路徑思考

高校教師黨支部書記是全面加強黨對高校工作領導的重要踐行者和支持者，在當前持續推進“雙帶頭人”隊伍建設的背景下，有必要進行再梳理，積極探索和優化培育方式和路徑，以期進一步提升培育成效。

1.加強頂層設計：凝聚黨建引領發展價值共識

學校黨委應從政治建設高度和學校戰略發展角度充分認識加強教師黨支部建設的重要意義，從加強黨管人才、黨管干部的角度積極構建有利于“雙帶頭人”培育的環境和輿論導向，將“雙帶頭人”培育作為事關學校長遠發展的系統工程，既要作出戰略規劃，同時要有實踐層面的具體安排，形成不同階段重點明確、各責任主體職責清晰、協同運行高效、選育用留各環節銜接有序的制度安排。通過抓實“雙帶頭人”培育，著力把教師黨支部書記隊伍建設成為新時代高校黨建和業務雙融合、雙促進的中堅骨干力量，為加快一流大學和一流學科建設、實現高等教育內涵式發展、培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人提供堅強組織保證。[2]在實現黨建工作與教學科研雙促進雙提高的過程，最大程度凝聚多方價值共識，增強黨支部書記的理論認同、情感認同和價值認同，在深入謀劃支部發展和提升支部組織力的過程中發現工作的價值和樂趣。

2.優化制度安排：構建可持續發展的長效機制

學校黨委要發揮起總攬全局、協調各方的核心領導作用，以體制機制建設為突破口，從培育、管理、激勵、保障等方面做出一系列相關配套政策，構建有利于“雙帶頭人”可持續發展的長效機制。要按照學校的管理體制，整合各相關要素，構建運轉有序協同高效的運行機制，建立到底到邊的責任網絡;要明確教師黨支部書記工作目標和職責，堅持每年向上級黨組織述職考核制度，強化制度剛性約束力;要增強黨支部書記的話語權，落實好黨支部書記參與本單位工作規劃、干部人事、年度考核、提職晉級、評獎評優等重要事項討論決策[2];要提升獲得感和成就感，要將黨建工作績效納入職稱評定業績，對其承擔黨務工作量部分折算抵扣教學（科研）工作量，確保有精力有余力抓好黨建;要搭好發展平臺，將教師黨支部書記培訓列入學校中長期培訓計劃，把擔任教師黨支部書記工作經歷作為選拔任用領導干部的重要條件加以考量，構建清晰、有競爭力、有吸引力的體系化成長路線。

3.聚焦著力點：堅持黨建和業務雙融合、真融合、深融合

堅持高校黨建和業務雙融合、雙促進是“雙帶頭人”培育工程的著力點，也是實現更高質量發展的保證。要在體制上破除“兩張皮”問題，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，將黨建工作和業務工作納入學校目標管理和及績效核體系中，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。要堅持“四有好老師”“四個引路人”“四個相統一”的要求，科學合理構建評價體系，以立德樹人成效去檢驗黨支部工作成效;要立足組織力提升，不斷適應新時代對高校黨建工作的新要求，優化教師黨支部的設置方式，探索依托重大項目組、學科組、課題組、創新團隊、科研平臺、中外合作辦學項目和機構等設置教師黨支部[5]，不斷激活支部內生動力;要增強教師思想政治工作親和力和針對性，發揮好黨支部書記的“引路人”作用，推動黨支部書記在立德樹人、團結凝聚師生、促進教學科研發展履職盡責，著力把教師黨支部建設成為高校教書育人的堅強戰斗堡壘。

4.抓實培養教育：堅持分類施策與整體提升協同推進

要以構建多主體協同培育為基礎，完善培訓體系為重點，把加強培養教育作為隊伍建設的重要保障。要堅持分類施策與整體提升協同推進，明確不同黨支部類型，如文科類、理科類、思政類、項目組、課題組、實驗室教師黨支部書記的能力提升側重點，要準確把握黨建帶頭人、學術帶頭人的不同特點（如“業務強、黨建弱”類型、“黨建強、業務弱”類型）以及按照職業生涯不同階段黨支部書記能力和素質提升需求進行分類培養，把經常性教育和個性化培養結合起來，制定“菜單式”培養計劃，實現教師黨支部書記黨務工作與教學科研業務的聯動式培養、同向式提升。高校組織部門要注重優秀青年教師和高知群體發展黨員工作，及時將政治素質好的骨干教師培養發展為黨員，把專業基礎好的黨員教師培養發展為教學科研骨干，構建“雙帶頭人”教師黨支部書記后備人才長效培養機制。

參考文獻：

[1]習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].

[2]中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見.2018-05-23.

[3]陳明明.“支部建在連上”的時代價值[EB/OL].中國共產黨新聞網，2017-12-11.

[4]習近平.加強脫貧第一線的核心力量——建設好農村黨組織[EB/OL].中國共產黨新聞網，2014-11-06.

[5]中共教育部黨組關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見.2017-08-02.

[課題項目：廣州番禺職業技術學院“十三五”（第三批）科研項目思政和黨建研究專項課題“高校二級院系黨組織黨建和業務深度融合研究 ——以廣州番禺職業技術學院為例”（課題編號：2020KYZ05），主持人：李曉躍。]

責任編輯 何麗華