公共部門人力資源“軟技能”的實(shí)踐價(jià)值研究

董文麗

在新時(shí)代要求下，審視傳統(tǒng)公共部門人力資源軟技能的不足，理順“軟技能”的多元內(nèi)涵，方能為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)奠定基礎(chǔ)，續(xù)寫社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。 有鑒于此，重新審視軟技能的多元內(nèi)涵，賦予軟技能的時(shí)代表征，探究軟技能的實(shí)踐價(jià)值是公共部門人力資源在治理中發(fā)展變革的應(yīng)有之義。

“軟技能”是人力資源能力的核心內(nèi)容，關(guān)乎人力資源的價(jià)值取向，影響公共部門管理的效率，作用于政治生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)，解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。”政治生態(tài)就是各類政治主體生存發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài)，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結(jié)果，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價(jià)值取向和為政行為。

一、公共部門人力資源“軟技能”不足原因

（一）行政管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)

建國以來，我國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的變革，經(jīng)濟(jì)體制的探索過程中取得了巨大成就，同時(shí)對政府職能提出更高的要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革也不斷要求行政管理體制做出及時(shí)回應(yīng)，但仍有不少待完善的地方。我國目前政府職能轉(zhuǎn)變的滯后造成政企不分、政事不分，官商勾結(jié)，一些政府官員利用職權(quán)之便“創(chuàng)租”和“抽租”，破壞市場競爭規(guī)則，使權(quán)力的公共本質(zhì)私有化、商品化、經(jīng)濟(jì)化。利用權(quán)力鉆空子、搭便車，掌權(quán)者不斷進(jìn)行“權(quán)力積累”，為一己私欲極大地破壞自由競爭和市場秩序。在野者則視入仕為官是發(fā)家致富的捷徑，為謀一官半職，不惜一切代價(jià)。行政管理體制的諸多漏洞和不完善致使公權(quán)力“變味”，公共部門人員“變心” ，公共精神“變質(zhì)。

（二）國家治理體系治理能力有待完善

治理需要政府、公共部門、社會(huì)組織、市場等多方面力量的協(xié)同合作，在實(shí)踐的運(yùn)行中必須解決好制度模式選擇、價(jià)值體系建設(shè)等重大問題。治理能力體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中面臨各種困境也會(huì)深深影響人力資源的利用開發(fā)，價(jià)值取向。尤其在政府機(jī)構(gòu)中，治理縱向職責(zé)關(guān)系劃分僵硬導(dǎo)致地方政府自主性不強(qiáng)，難以自我科學(xué)決策，領(lǐng)導(dǎo)干部往往過度“依賴”上級(jí)，忠于上級(jí)而不是忠于法律，面對突發(fā)狀況層層上報(bào)被動(dòng)等待，以此避免承擔(dān)責(zé)任，缺乏從政者的智慧，造成一系列庸官懶政的現(xiàn)象，對社會(huì)造成重大危害。官員不擔(dān)當(dāng)、不作為，嚴(yán)重忽視和違背了民意。這種公務(wù)人員自身治理能力的欠缺又反過來阻礙治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，是治理能力和體系的絆腳石。

（三）唯“GDP”論英雄的政治錦標(biāo)賽

十三大”中央確立了走社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道路之后，尤其是鄧小平南巡講話之后，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理”，地方政府圍繞著經(jīng)濟(jì)增長的競爭日益激烈，更加熱衷于GDP和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排名。往往中央確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)后，地方政府層層加碼，層層下傳壓力，展開GDP之間的博弈。盲目追求GDP既會(huì)危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又致使一大部分干部為了個(gè)人的烏紗帽和政績工程，違反當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展規(guī)律，不顧與百姓息息相關(guān)的民生、生態(tài)問題，一股腦的推行“面子工程”，“形象工程”。在數(shù)字政績盲從指揮下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部難以抓住利民惠民的關(guān)鍵要點(diǎn)，被動(dòng)地圍繞GDP追趕城市排名，營造出一種經(jīng)濟(jì)繁榮的表象，把踏實(shí)作為、真正解決百姓需求的服務(wù)意識(shí)拋之腦后。

二、公共部門人力資源“軟技能”的時(shí)代表征

（一）價(jià)值理性與工具理性的雙重標(biāo)準(zhǔn)

公共部門的語境中，授予了軟技能“價(jià)值理性”與“工具理性”的雙重標(biāo)準(zhǔn)。馬克斯·韋伯認(rèn)為，“價(jià)值理性與終極價(jià)值相關(guān)聯(lián)，是區(qū)分是非、善惡、美丑的標(biāo)準(zhǔn) ; 而工具理性與價(jià)值相剝離，只是通過最有效的途徑，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)的具體目標(biāo)，以最小的成本，博取最大的收益”。由于公共部門享有公權(quán)力，面向公共提供產(chǎn)品和服務(wù)，務(wù)必保障公共利益最大化的性質(zhì)，兼顧價(jià)值理性與工具理性是公共部門人力資源的必然要求。然而，回溯我國公共部門人力資源管理研究的主線，極大程度受到科學(xué)管理理論的影響，強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、”“工具主義”、“企業(yè)管理方法技術(shù)”。片面追求工具理性強(qiáng)調(diào)效率第一而忽視公共部門內(nèi)在的公共價(jià)值、行政倫理，道德精神、人員素養(yǎng)嚴(yán)重污染政治生態(tài)環(huán)境，滋生貪污腐敗，為“政治兩面人”提供溫床。確立公共部門“工具理性”與“價(jià)值理性”雙重標(biāo)準(zhǔn)，保障效率與公共精神的有機(jī)統(tǒng)一，是新時(shí)代“軟技能”的重要特征。

（二）能力與價(jià)值的雙本位要求

首先，能力是公共部門人力資源的基本門檻。公務(wù)員能力是指公務(wù)員能夠履行公共行政職能、勝任崗位責(zé)任而必須具備的人格素質(zhì)，包括一定的認(rèn)知水平，也包括價(jià)值觀、態(tài)度、自我形象、社會(huì)動(dòng)機(jī)等個(gè)性品質(zhì)。早在2003年人事部門制定了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》，公務(wù)員的能力有明確具體的規(guī)定，包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力九種通用能力。2018年修訂的《公務(wù)員法》中公務(wù)員應(yīng)具備的條件、履行的義務(wù)，職位資格等能力都作出詳細(xì)說明。新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命又帶來新挑戰(zhàn)，以及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中要求治理主體能力現(xiàn)代化，治理方式的多樣化，數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)治理催生了公共部門人力資源軟技能的新內(nèi)涵和正確價(jià)值取向。在確保黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公共部門人員必須抓住新的發(fā)展機(jī)遇，不斷學(xué)習(xí)和發(fā)展，具備探索精神和創(chuàng)新思維，理順多元主體協(xié)同治理關(guān)系，有力回應(yīng)新科技革命的高要求。另一方面，能力的形成核心在于價(jià)值觀的塑造。尤其對于公共部門人力資源來說，人員價(jià)值和素質(zhì)的引領(lǐng)使公共行政不偏離公共本質(zhì)，真正在現(xiàn)實(shí)中踐行為人民服務(wù)，以公眾利益為出發(fā)點(diǎn)的公共情懷。價(jià)值本位改變了傳統(tǒng)人力資源“重智輕德”的模式，不只突出知識(shí)能力型人才的選拔培訓(xùn)，更加強(qiáng)調(diào)德智體美勞的全面發(fā)展。價(jià)值本位是人力資源的軟技能，是人力資源的核心，更是公共部門人力資源開發(fā)管理的題中之義。

（三）矗立家國情懷的精神燈塔