新時代高校預算管理中存在的問題及對策研究

劉帥

隨著高校辦學規模的日益擴大和辦學層次的不斷豐富，高校的資金流量與往昔不可同日而語。如何創新預算管理理念，建立健全預算管理體系，使高校有限的資源得到優化配置，提高各類資源、資金使用效率已經成為高校積極探索的重要課題。

在新時代中國特色社會主義時期，各級政府部門、行政事業單位為進一步貫徹落實中央八項規定精神，提高政治站位，深刻把握作風建設的新部署、新舉措和新要求。高校切實加強財務管理工作，嚴格規范“三公經費”開支范圍，持續規范財務內部治理體系，加強預算管理，深刻領會中央“過緊日子”的精神實質，嚴禁超預算和超范圍的支出事項。高校的預算管理工作越來越重要，預算管理已成為高校財務管理的中心內容。

一、高校預算管理中存在的問題

（一）對預算管理工作認識不到位，對預算管理的重要性理解有偏頗。隨著我國改革開放力度的加大和經濟文化科技水平的不斷提高，高等教育事業也迎來蓬勃發展的新時期，高校辦學規模不斷擴大，辦學水平也不斷提高，各高校教育經費增長較快，高校辦學經費來源由原來單一的財政撥款增加了銀行貸款、捐贈收入、產業租賃收入、社會投資、社會融資等多形式的辦學經費。如何使用和管理這些資金以保證高校招生、教學、科研、行政、后勤、學生管理及創新創業等工作的正常開展，是新時期高校財務管理的核心工作和重要任務。然而，許多高校的同志仍然沒有完全擺脫預算管理就是財務預算的僵固意識，并沒有認識到財務預算管理的重要性，甚至存在認為抓預算管理就是財務“摳門”的財務思維，認為預算管理對高校的快速發展造成了影響和阻礙。導致很多部門未能將財務預算管理的責任落到實處，使預算管理工作流于形式，達不到預算管理設置的效果。

（二）預算編制不科學，存在隨意性。一是部門預算編制時間一般為上一年度八、九月份，此時大多數高校的學生實際報到人數無法精準核定，而高校出于爭取更多的中央和地方財政資金撥款的目的，可能存在多上報招生數和學生報到數。二是對下一年度的部門支出缺乏科學、合理的預算預測，為了多要經費，唯恐金額不夠用，各部門在編制支出預算時，經常會出現多報、虛報等問題。導致預算的標準被人為的放寬松，指標填寫混亂，預算編制成了“數字游戲”。三是預算編制工作統籌站位高度不夠，很多部門不重視，認為預算就是財務部門給自己下放資金，撥款多少的問題。學校預算與部門預算“兩張皮”，無法發揮服務和支撐作用。不能從學校整體發展的角度正確看待預算編制工作，導致了很多高校的預算工作基本上是財務部門“大包大攬”，獨立完成，缺乏各部門全員參與意識，預算編制不科學、不全面，容易脫離高校的發展目標和實際規模，影響高校的資源配置和資金使用效率。四是上級主管部門對高校的預算批復存在滯后性，很難做到動態管理。公用經費和人員經費及生均經費等的定額數不透明，政府預算支出經濟分類的口徑不同，使得高校在編制部門預算時與上級部門存在溝通的好，會多得到預算批復數額;溝通不暢，預算批復數額不理想的問題。

（三）預算執行力度不夠，具有一定盲目性。高校預算管理的有效性、嚴肅性、科學性和指導性是通過預算執行力度來體現的。但是，有些高校在實際工作中，對預算是否有效執行流于形式。有效控制少，一事一議多，有的雖然有了預算管理系統和規章制度，或者亂開支出項目，或者有章不循，支出標準隨意更改。有的學校對大項目的立項依據不充分，立項程序不夠規范，對后期資金到位與否、預算執行情況缺乏有效監督和管理。還有一些單位和部門領導依法治校意識淡薄或受利益驅使，在預算經費下達到本部門后，認為使用權就在本部門手中，有錢用完再說，這個項目的經費用完后，就再用另外一個項目接著報賬，甚至出現一個經濟事項用兩個或者三個預算項目經費報賬的情況，盲目地使用資金，消極看待財務會計人員履行預算執行和監督職能，使得預算管理難以落到實處，甚至人為的設置障礙，使預算管理的監督功能形同虛設。很多高校出現的違反財經法律法規和財經紀律問題的主要原因就是單位的財務管理制度不完整，或者是財務管理制度執行不徹底，預算管理制度執行不堅決，財務監督缺位。有的學校對重大的基建建設項目缺乏前期科學和長遠的規劃，在建設資金不配套，資金的撥付沒有完整的審批程序和手續的情況下，盲目的開工建設。一些高校在預算下達后，沒能建立項目支出績效評價體系，不能有效的實施監控、跟蹤管理和預算指標考核。財務部門對高校下屬的各系院預算執行情況和出現的問題不能做到了然于胸。很難保證財政資源配置效率和資金的使用效益。

（四）對預算的績效評價環節上忽視自評工作。從預算實施環節上看，有的學校從傳統上出發只注重收支預算，而忽視預算實施的成效如何，實際需要與實際支出存在差距也沒有績效評價機制，更遑論開展預算績效自評工作了。高校的預算管理僅僅局限于預算額度的分配，經費分配出去以后，在實際業務中是否產生了經濟效益則未能夠有效監管。對未完成績效目標或超過年初設定的績效指標值較多的項目未能逐個說明項目情況、偏差原因。這樣的預算管理偏重的是分配，缺少了對預算執行過程中的監督控制，對預算執行情況的績效如何評價和審計等等工作。

二、對高校預算管理的對策研究

（一）構建科學高效的高校預算管理體系，使預算編制規范、統一口徑，高校應該實行全面預算管理體系。全面預算管理是以學校發展戰略目標為基礎，以學校事業發展規劃為指導，體現資源配置的預算形式。全面預算管理體系可分為五個層次：第一層，預算的決策層——預算組織構架體系。高校預算決策層是預算的最高決策和管理機構，一把手由學校校長直接擔任，成員為單位各職能部門負責人。第二層，預算編制流程體系。預算管理編制流程的職能部門一般設在學校財務部門，由具有預算管理職能的財務部門相關人員組成。第三層，預算執行控制體系。就是學校內部基層各經濟業務事項的執行部門。學校內部各基層部門作為預算的具體實施部門，其主要職能是將預算指標具體執行到實際工作中，實現預算管理和其他基礎管理工作的有機結合。第四層，預算管理報告體系，由各基層部門提供預算管理所需要的所有實際信息反饋。第五層，預算績效評價體系，對預算的審批、考核、績效等提供基礎數據并進行自評等工作。