探析基層財政專項資金監(jiān)督和管理的強化策略

蘆春紅

進入新時期后，為推動基層社會的發(fā)展，中央、地方政府逐年加大對基層財政專項資金的投入力度，顯著完善了政府公共服務(wù)職能，加快了地方經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展步伐。但就現(xiàn)階段而言，基層財政專項資金的監(jiān)督、管理機制并不完善，容易有諸多不良問題出現(xiàn)，嚴重降低專項資金的使用效率。針對這種情況，要全面分析基層財政專項資金使用管理中的問題，不斷完善監(jiān)督管理體系，更加科學(xué)的配置、使用財政專項資金。

財政專項資金具有特定的用途，主要目的是滿足地方經(jīng)濟活動、社會事業(yè)發(fā)展需求。近些年來，基層財政專項資金的種類日趨增多，各地財政部門也充分重視財政專項資金管理工作。但目前一些基層地區(qū)在財政專項資金監(jiān)督管理方面還有較多的問題存在，如專項資金遭到套取或挪用等，嚴重影響到專項資金功能的發(fā)揮。為更加高效的使用財政專項資金，服務(wù)于地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，要進一步強化財政專項資金的監(jiān)督和管理工作。

一、財政專項資金的特點

（一）種類較多

從資金來源方面，可從轉(zhuǎn)移支付資金、本級財政預(yù)算資金與上級財政專項補助資金對基層財政專項資金進行劃分。從支出性質(zhì)方面，可從個人、公用兩個方面劃分專項資金。從支出用途方面，可從專項業(yè)務(wù)費、專項修繕等諸多方面進行劃分。新時期下，我國逐步改革和完善財政體系，進一步細化分類了財政資金，財政專項資金的種類將會更加豐富。

（二）占比較大

結(jié)合統(tǒng)計調(diào)查得知，縣級財政預(yù)算分配專項資金的的上升態(tài)勢明顯，且增長幅度較大，在財政支出體系中占據(jù)了較高的比例。

（三）申請、用途較為嚴格

為切實發(fā)揮財政專項資金的價值，國家明確規(guī)定了各個種類專項資金的用途，要求單位落實?？顚Ｓ弥贫?，禁止人員隨意挪用專項資金。目前所制定的規(guī)章制度，已經(jīng)完全覆蓋專項資金的申請、使用、驗收、審計等各個環(huán)節(jié)。

二、基層財政專項資金監(jiān)督和管理中的問題及產(chǎn)生原因

（一）存在的問題

第一，缺乏完善的分配管理體系。首先，多頭管理現(xiàn)象較為明顯。目前，部分專項資金的主管部門較多，難以集中管理和使用資金，這樣資金使用的合理性將會收到影響，財政資源難以得到整合，阻礙到財政資金使用合力的發(fā)揮，繼而降低資金使用效益。其次，沒有科學(xué)編制預(yù)算。部分單位采取粗放的預(yù)算編制模式，沒有向具體項目有效細化。部分專項資金在年初預(yù)算編制時，僅僅將控制額下達下去，明細預(yù)算沒有編制，資金投向單位、項目等得不到明確。最后，監(jiān)管機制不夠健全。財政專項資金具有較多的項目和種類，目前在監(jiān)管方面主要是審核資金撥付條件，并沒有將考評、追蹤問效等機制完善制定出來，導(dǎo)致有諸多的監(jiān)管盲點存在。部分工程項目的四制管理尚未完全實施，不能夠依據(jù)規(guī)定認真核算專項資金，甚至部分專項資金遭到擠占或挪用。第二，存在著較多的資金渠道。由于基層主管部門的項目、資金來源渠道存在著較大差異，缺乏完善的銜接機制。財政部門僅僅負責(zé)撥款，難以深入實施項目審核工作。項目主管部門在項目安排領(lǐng)域投入大量的時間和精力，而沒有深入分析、論證項目的經(jīng)濟價值。同時，項目投資環(huán)節(jié)的監(jiān)督、管理機制缺乏，這樣就容易有前緊后松等不良問題出現(xiàn)于資金使用過程中。第三，缺乏充足的配套資金。很多項目的財政資金撥款到位之后，難以有效落實配套資金，存在著較大的資金缺口，導(dǎo)致項目的作用得不到發(fā)揮。部分基層地區(qū)財力較為緊張，為獲得財政專項資金，甚至違反黨的紀律和法規(guī)，對項目進行偽造。部分地區(qū)僅僅將配套資金空頭預(yù)算指標下達下去，并沒有實際撥款，導(dǎo)致虛假配套現(xiàn)象的發(fā)生。一些地區(qū)雖然初期向財政專戶撥付本級配套資金，但通過預(yù)算代扣等方式又快速調(diào)回資金。第四，部門內(nèi)資金多頭管理問題突出。財政部門以職能差異由多個業(yè)務(wù)科分別管理和分配專項資金，各科皆具備相應(yīng)的管理權(quán)限。在工作實踐中，各科不能夠有機配合與銜接，整體規(guī)劃、統(tǒng)一投入等要求難以滿足，這樣就容易有多頭申報、多頭立項等問題出現(xiàn)，難以將有限資金的規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮出來。同時，專項資金管理辦法尚未完全統(tǒng)一，這樣將會有重疊、混亂等不良問題出現(xiàn)。第五，日常監(jiān)督管理遭到忽視。為提升財政專項資金的使用效率，財政部門將監(jiān)督檢查專職機構(gòu)成立起來，且對工作人員進行了配備，以此來落實財政監(jiān)督工作。但受諸多因素的綜合影響，部分人員對收入支出十分重視，管理監(jiān)督工作遭到不同程度的忽視。一些部門認為專職機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督檢查工作，并沒有認識到管理與監(jiān)督之間的聯(lián)系，這樣預(yù)算管理部門將難以高效監(jiān)督專項資金。同時，一些監(jiān)督檢查機構(gòu)將專項重點檢查作為工作的要點，不能夠深入結(jié)合日常監(jiān)督與專項檢查工作，導(dǎo)致監(jiān)督合力難以順利形成。

（二）產(chǎn)生原因

第一，認識誤區(qū)。部分人員的急功近利思想較為濃厚，將資金爭取作為主要考慮內(nèi)容，不能夠貫徹財經(jīng)紀律。部分人員僅僅將眼前工作需求納入考慮范圍，一味發(fā)展地方經(jīng)濟事業(yè)，成功申請到項目資金后，沒有做好后續(xù)的監(jiān)管工作，導(dǎo)致資金使用效益受到影響。第二，機制缺陷。社會經(jīng)濟發(fā)展速度顯著加快，要求對不同類型的支出合理分配。而經(jīng)濟監(jiān)督理論、政策規(guī)范等革新較為緩慢，不能夠有效監(jiān)督資金分配環(huán)節(jié)。同時，相關(guān)部門之間的協(xié)作機制不夠健全，無法配合監(jiān)管資金的使用過程，難以發(fā)揮合力作用，也影響到財政專項資金的使用。

三、基層財政專項資金監(jiān)督和管理的強化策略

（一）明確監(jiān)督權(quán)責(zé)

首先，構(gòu)建分級實施制度，將“誰使用，誰負責(zé)”的原則貫徹下去，明確各自的職責(zé)權(quán)限。財政部門、主管部門要構(gòu)建協(xié)作機制，依據(jù)職責(zé)權(quán)限嚴格監(jiān)督管理分管資金的基礎(chǔ)上，發(fā)揮監(jiān)督合力作用，提升監(jiān)督成效。其次，要深入結(jié)合監(jiān)督檢查和強化管理工作，將財政專項資金使用過程中出現(xiàn)的問題及時找出來，總結(jié)管理和監(jiān)督經(jīng)驗，促使理財行為得到規(guī)范。要結(jié)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對管理機制中的不足、漏洞等進行梳理，采取針對性的優(yōu)化策略，完善管理機制。最后，要依據(jù)法律制度規(guī)范工作程序，依法客觀評價檢查結(jié)果，嚴肅處理各種違紀行為。要在監(jiān)督管理全過程中貫徹依法行政的精神，促使監(jiān)督行為得到規(guī)范和約束。